Постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 29 апреля 2011 г. N 13АП-5055/11

г. Санкт-Петербург

29 апреля 2011 г.

Дело N А26-9027/2010

Резолютивная часть постановления объявлена 25 апреля 2011 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 29 апреля 2011 года

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего Семиглазова В.А.

судей Горбачевой О.В., Несмияна С.И.

при ведении протокола судебного заседания: секретарем Куписок А.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 13АП-5055/2011) ГУ "Карельский территориальный фонд обязательного медицинского страхования"

на решение Арбитражного суда Республики Карелия от 24.01.2011 по делу N А26-9027/2010 (судья Репина Л.А.), принятое

по иску государственного учреждения "Карельский территориальный фонд обязательного медицинского страхования"

к муниципальному учреждению здравоохранения "Больница скорой медицинской помощи"

о взыскании 2 995 671 руб.

при участии:

от истца: не явился, извещен

от ответчика: не явился, извещен

установил:

Государственное учреждение "Карельский территориальный фонд обязательного медицинского страхования" (далее - истец, Фонд) обратилось в Арбитражный суд Республики Карелия с иском к муниципальному учреждению здравоохранения "Больница скорой медицинской помощи" (далее - ответчик, МУЗ "БСМП") о взыскании 2 995 671 руб. - убытков, причиненных в результате нецелевого использования ответчиком средств обязательного медицинского страхования.

Решением суда от 24.01.2011 в удовлетворении заявления отказано.

В апелляционной жалобе Фонд просит решение суда отменить, ссылаясь на нарушение норм материального права. В обоснование своей позиции податель жалобы указывает, что в данном случае подлежат применению положения статьи 1064 ГК РФ. Кроме того, материалами дела подтверждается причинение ущерба Фонду, в следствии нецелевого использования МУЗ "БСМП" средств ОМС.

Стороны надлежащим образом извещены о месте и времени рассмотрения апелляционной жалобы, однако своих представителей в судебное заседание не направили, в связи с чем апелляционная жалоба рассмотрена в отсутствие указанных представителей.

Законность и обоснованность решения проверены в апелляционном порядке.

Специалистами Карельского территориального фонда обязательного медицинского страхования проведена проверка целевого использования средств обязательного медицинского страхования (ОМС) МУЗ "Больница скорой медицинской помощи" за период с 01 января 2009 года по 30 сентября 2009 года.

По результатам проверки (с учетом Протокола разногласий) выявлено использование средств ОМС не по целевому назначению на общую сумму 3 048 796 рублей, в том числе вследствие нарушений:

- Решения Республиканской межведомственной (согласительной) комиссии по ОМС от- 02.02.2009 г. N 1 медицинским учреждением использованы средства ОМС на оплату расходов, не входящих в структуру тарифа на оплату медицинских услуг в рамках Территориальной программы ОМС (в том числе на спецпитание (молоко) за работу во вредных условиях труда - 289 143 руб.,

- Постановления Правительства РК от 30.12.2008 г. N 12-П "О программе государственных гарантий оказания гражданам РК бесплатной медицинской помощи" на 2009 год отвлечены средства ОМС на подразделения Больницы, не оказывающие медицинские услуги по обязательному медицинскому страхованию, на общую сумму 1 136 632,89 руб.,

- Приказа N 230 "Об утверждении штатных нормативов служащих и рабочих государственных и муниципальных учреждений здравоохранения и служащих централизованных бухгалтерий при государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения" введены должности заместителя главного врача по эпидемиологии и начальника информационно-аналитического отдела и произведены незаконные выплаты на сумму 1 569 995,10 руб.

- Положения о контроле объемов и качества медицинской помощи при осуществлении обязательного медицинского страхования, утвержденного приказом ГУ "КТФОМС" от 21.10.2009 N 124, оплата случаев медицинской помощи, оказанной в рамках добровольного медицинского страхования, одновременно представленных к оплате за счет средств ОМС - 53 125 руб.

Предписанием от 09.02.2010 N 07-23/23 Фонд предложил ответчику в срок до 09 марта 2010 года возместить средства обязательного медицинского страхования в сумме 3 048 796.00 руб.

Медицинским учреждением возмещены средства ОМС через страховые медицинские организации в сумме 53 125 руб., в остальной части требования оставлены без удовлетворения.

Полагая, что действиями МУЗ "БСМП" нарушены законные права и интересы, Фонд обратился в суда с заявлением.

Суд первой инстанции, отказывая в удовлетворении требований, указал, что исковые требования в порядке статьи 1064 ГК РФ удовлетворению не подлежат.

Возмещение убытков - это мера гражданско-правовой ответственности, ее применение возможно лишь при наличии условий ответственности, предусмотренных законом.

В соответствии со статьей 1064 ГК РФ вред, причиненный имуществу юридического лица, подлежит возмещению в полном объеме лицом, причинившим вред. Указанная норма содержит общие условия, которые с фактом причинения вреда порождают обязательство по его возмещению, а именно противоправность действия, причинная связь между действием и наступившими убытками, вина ответчика. Лицо, требующее возмещения убытков в порядке, предусмотренном статей 1064 - 1068 ГК РФ, должно доказать факт незаконных действий работников юридического лица, наличие и размер понесенных истцом убытков, причинную связь между правонарушением и убытками.

Между тем из материалов дела не следует, что между сторонами возникло обязательство вследствие причинения вреда. Представленная к взысканию сумма - это не противоправное умаление имущества фонда, а использование средств ОМС на финансирование отделения скорой медицинской помощи.

Апелляционная инстанция считает, что фондом не представлено доказательств, что израсходованные учреждением средства являются убытками фонда. Действующим законодательством не предусмотрены порядок восстановления денежных средств, используемых не по целевому назначению, также как и признание израсходованных не по целевому назначению денежных средств убытками внебюджетного фонда.

Израсходованные Фондом в рамках финансирования целевой государственной программы средства не подлежат взысканию с ответчика по заявленным истцом основаниям, поскольку, как правильно указал суд первой инстанции, правоотношения по использованию и контролю за использованием средств внебюджетного фонда в силу положений пункта 1 статьи 1 и главы 17 Бюджетного кодекса Российской Федерации в корреспонденции с положениями пункта 3 статьи 2 ГК РФ регулируются нормами бюджетного, а не гражданского законодательства.

В силу изложенного суд апелляционной инстанции не усматривает оснований для отмены обжалуемого судебного акта, принятого в соответствии с требованиями закона и фактическими обстоятельствами дела.

При вынесении решения судом в соответствии со статьей 71 АПК РФ оценены все представленные сторонами доказательства. Выводы суда, соответствуют материалам дела. Нарушений или неправильного применения норм процессуального права при вынесении решения судом не допущено.

Руководствуясь пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Республики Карелия от 24.01.2001 по делу N А26-9027/2010 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления постановления в законную силу.

Председательствующий

В.А. Семиглазов

Судьи

О.В. Горбачева С.И. Несмиян