Заключение на проект федерального закона N 345459-4 "О внесении изменений в Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации и Федеральный закон "О мировых судьях в Российской Федерации" (об уточнении подсудности мировым судьям дел о разделе между супругами совместно нажитого имущества) (не действует)

Заключение Комитета Государственной Думы Федерального Собрания РФ по гражданскому, уголовному, арбитражному и процессуальному законодательству от 17 ноября 2006 г.
на проект федерального закона N 345459-4 "О внесении изменений в Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации и Федеральный закон "О мировых судьях в Российской Федерации"

Проектом федерального закона N 345459-4 "О внесении изменений в Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации и Федеральный закон "О мировых судьях в Российской Федерации" (далее - законопроект) предлагается исключить из подсудности мировых судей гражданские дела о разделе между супругами совместно нажитого имущества при цене иска, не превышающей пятисот минимальных размеров оплаты труда.

Согласно пояснительной записке к законопроекту, которая опирается на статистические данные о количестве дел, рассмотренных мировыми судьями и судьями федеральных судов за период 2001 - 2005 годов, необходимость перераспределения подсудности между мировыми судьями и федеральными судами общей юрисдикции вызвана тем, что среднемесячная нагрузка на мирового судью значительно превышает нагрузку на судью федерального суда.

Однако, как известно, институт мировых судей создавался именно для уменьшения нагрузки на судей федеральных судов общей юрисдикции и для более оперативного рассмотрения дел, в том числе гражданских. Поэтому руководствоваться таким критерием как нагрузка на мировых судей при перераспределении полномочий между мировыми судьями и судами общей юрисдикции не вполне обоснованно.

Вместе с тем, необходимо учитывать, что внесенными Федеральным законом от 11.03.2006 N 36-ФЗ изменениями в пункт 4 статьи 4 Федерального закона "О мировых судьях в Российской Федерации", предусмотрено, что с 1 января 2007 года формирование субъектами Российской Федерации судебных участков будет осуществляться из расчета численности населения на каждом из них от 15 до 23 тысяч человек (вместо 15 - 30 тысяч). Указанная норма направлена на увеличение численности мировых судей и позволит снизить их нагрузку.

Кроме того, Федеральный закон "О мировых судьях в Российской Федерации" не запрещает путем изменения границ судебных участков снижать рабочую нагрузку мировых судей, поэтому изложенный в пояснительной записке к законопроекту довод о необходимости изменения подсудности в связи с перегруженностью мировых судей также не может быть признан достаточно обоснованным.

С учетом изложенного, Комитет Государственной Думы по гражданскому, уголовному, арбитражному и процессуальному законодательству рекомендует Государственной Думе отклонить проект федерального закона N 345459-4 "О внесении изменений в Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации и Федеральный закон "О мировых судьях в Российской Федерации", внесенный Законодательным Собранием Вологодской области.

Председатель Комитета

П.В. Крашенинников