Заключение на проект федерального закона N 310136-4 "О внесении изменений в Федеральный закон "О некоммерческих организациях" (в части определения членства) (не действует)

Заключение Комитета Государственной Думы Федерального Собрания РФ по экономической политике, предпринимательству и туризму от 9 февраля 2007 г. N вн 3.8-13/154
на проект федерального закона N 310136-4 "О внесении изменений в Федеральный закон "О некоммерческих организациях" (в части определения членства), внесенный Московской городской Думой

Указанный законопроект предусматривает внесение изменений в статьи 4, 15 и 29 Федерального закона "О некоммерческих организациях", содержащие нормы, регулирующие особенности правового положения некоммерческих организаций и их учредителей.

Положения пункта 1) данного законопроекта об отличии наименования определенной некоммерческой организации от наименований других некоммерческих организаций и получение исключительного права на его использование после регистрации в установленном законом порядке является излишним, так как это требование установлено частью 1 статьи 54 Гражданского кодекса Российской Федерации.

В абзаце 5 пункта 2) законопроекта представляется избыточным введение ограничения на то, что в ассоциациях и союзах членами могут быть только юридические лица, так как данное положение закреплено статьей 121 Гражданского кодекса РФ и статьей 11 Федерального закона "О некоммерческих организациях".

В абзацах 7-9 пункта 2) законопроекта даются определения двух видов членства - действительных и ассоциированных членов некоммерческой организации. Согласно предлагаемым определениям отличие между действительными и ассоциированными членами состоит в том, что в первом случае - это лица выразившие заинтересованность в совместном решении задач некоммерческой организации и принимающие в ее деятельности активное участие, а во втором случае - это лица, выразившие поддержку целям некоммерческой организации, конкретным направлениям ее деятельности и принимающие в ее деятельности непосредственное участие.

Из данных определений не следует отличий в правовом статусе действительных и ассоциированных членов организации, что требует дополнительного обоснования введения указанных видов членства в некоммерческих организациях и уточнения предложенных законопроектом дефиниций.

В законопроекте подробно регламентируется# процедурные вопросы управления некоммерческой организацией (п. 3), что не свойственно для правового регулирования деятельности организаций, не преследующих извлечение прибыли в качестве основной цели своей деятельности, в отличие, например, от акционерных обществ. Некоммерческая деятельность же предполагает и более широкий выбор не противоречащих закону средств и способов управления организацией.

Исходя из вышеизложенного Комитет по экономической политике, предпринимательству и туризму не рекомендует указанный законопроект к принятию.

Председатель Комитета

Е.А. Федоров