Письмо Правительства РФ от 24 октября 2006 г. N 3904п-П4 "Официальный отзыв на проект федерального закона N 287353-4 "О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях", внесенный Самарской Губернской Думой"

Правительством Российской Федерации рассмотрен представленный проект федерального закона.

Законопроектом предлагается дополнить Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - Кодекс) новой статьей 6.16, устанавливающей административную ответственность за курение табака на рабочих местах, в городском и пригородном транспорте, в закрытых спортивных сооружениях, организациях здравоохранения, организациях культуры, на территориях и в помещениях образовательных организаций, в помещениях, занимаемых органами государственной власти.

Кроме того, предлагается изменить диспозицию части 3 статьи 11.17 (Нарушение правил поведения граждан на железнодорожном, воздушном или водном транспорте) Кодекса, дополнительно предусмотрев в ней административную ответственность за курение табака на воздушном транспорте при продолжительности полета менее трех часов.

Поддерживая в целом идею авторов об установлении административной ответственности за курение табака вне специально отведенных для этого мест, полагаем необходимым отметить следующее.

Законопроект не предусматривает установление административной ответственности работодателя за неисполнение им установленной пунктом 2 статьи 6 Федерального закона "Об ограничении курения табака" (далее - Закон) обязанности по оснащению специально отведенных мест для курения табака.

Использование в тексте законопроекта словосочетания "на рабочих местах" является юридически некорректным, поскольку в подобной редакции дает основания для излишне широкого его толкования, ущемляющего, в том числе и конституционные права курящих граждан.

Законопроектом также предлагается установить административную ответственность за продажу табачных изделий с нарушением законодательства об ограничении курения табака. Вместе с тем данный вопрос урегулирован статьей 14.15 (Нарушение правил продажи отдельных видов товаров) Кодекса, предусматривающей административную ответственность граждан, должностных и юридических лиц за нарушение правил продажи отдельных видов товаров. Нарушение ограничений розничной продажи табачных изделий, установленных Законом, квалифицируются по данной статье Кодекса.

Изменение диспозиции статьи 23.13 (Органы государственной санитарно-эпидемиологической службы Российской Федерации) Кодекса в части наделения органов Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека функциями по рассмотрению дел об административных правонарушениях, относящихся к ведению органов государственной санитарно-эпидемиологической службы Российской Федерации, и признание статьи 23.49 (Органы государственной инспекции по торговле, качеству товаров и защите прав потребителей) Кодекса утратившей силу не относятся к предмету правового регулирования законопроекта.

Одновременно необходимо обратить внимание, что в статьях главы 23 Кодекса не используются наименования федеральных органов исполнительной власти. Законодатель лишь указывает отрасли государственного управления, с функциями контроля в которых связано право рассматривать дела о тех или иных административных правонарушениях.

Следует также учитывать, что Государственной Думой Федерального Собрания Российской Федерации принят в первом чтении проект федерального закона N 218923-3 "О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях", содержащий положения о дополнении главы 6 Кодекса статьей 6.15 "Курение табака вне специально отведенных мест". Указанный законопроект с учетом поправок Правительства Российской Федерации от 15 марта 2006 г. N 809п-П4 позволит устранить имеющиеся пробелы законодательства в рассматриваемой сфере.

На основании изложенного Правительством Российской Федерации законопроект не поддерживается.

Заместитель Председателя Правительства Российской Федерации

А. Жуков