Пояснительная записка к проекту федерального закона N 371981-4 "О внесении изменений в статьи 1 и 1.1 Федерального закона "О днях воинской славы и памятных датах России" (в части изменения редакции указанных статей и дополнения перечня дней воинской славы и памятных дат России) (не действует)

Пояснительная записка
к проекту федерального закона "О внесении изменений в статьи 1 и 1.1 Федерального закона "О днях воинской славы и памятных датах России"

1. Принятие настоящего федерального закона обусловлено необходимостью включения в перечень дней воинской славы России, уже предусмотренный ст. 1 Федерального закона, ряда событий, которые сыграли такую же значительную, если не более, роль в русской истории по сравнению с событиями, уже предусмотренными в действующем федеральном законе.

При этом выявлена возможность дополнения и изменения перечня дней памятных дат России, предусмотренных ст. 1.1 действующего федерального закона и отличающихся по смыслу от дней воинской славы.

Некоторые изменения обусловлены терминологическими уточнениями в наименованиях дней воинской славы и памятных датах, что приводит эти наименования в соответствие с действительно происходившими событиями и устраняет содержащиеся в действующей редакции закона элементы публицистики.

2. Одновременно законопроектом предлагается устранить допущенные в действующем федеральном законе технические ошибки, связанные с изменением летоисчисления, в частности, при переходе от прежнего Юлианского на ныне применяемый в Российской Федерации Григорианский календарь, введенный декретом Совнаркома от 24 января 1918 г.

При датировке события исторического прошлого применены правила, сформулированные в "Методических указаниях", утвержденных Советом Министров СССР в 1967 г., согласно которым при переводе дат Юлианского календаря на даты Григорианского календаря прибавляются: к датам старого стиля с 1 марта 1200 г. (XIII век) 7 суток; с 1 марта 1300 г. (XIV век) 8 суток; с 1 марта 1400 г. (XV век) 9 суток; с 1 марта 1500 г. (XVI век) 10 суток; с 1 марта 1600 г. (XVII век) 10 суток; с 1 марта 1700 г. (XVIII век) 11 суток; с 1 марта 1800 г. (XIX век) 12 суток; с 1 марта 1900 г. (XX век) 13 суток.

ГАРАНТ:

Нумерация пунктов приводится в соответствии с источником

2. Сравнение действующего и предлагаемого перечня дней и дат, предусмотренных ст.ст. 1 и 1.# федерального закона, приводится в таблице:

Перечень дней воинской славы России

Предлагаемая редакция	Действующая редакция
6 января - День победного окончания Отечественной войны 1812 года (25 декабря 1812 года)	отсутствует
17 января - День разгрома войсками русской Кавказской армии под командованием Н.Н. Юденича турецких войск в Сарыкамышской операции (9 декабря 1914 - 4 января 1915 года)	отсутствует
27 января - День ликвидации войсками Красной армии и Балтийским флотом под командованием Л.А. Говорова, К.А. Мерецкова, В.Ф. Трибуца немецко-финской блокады города Ленинграда (1944 год)	27 января - День снятия блокады города Ленинграда (1944 год)
2 февраля - День разгрома войсками Красной армии под командованием А.И. Еременко, К.К. Рокоссовского, Н.Ф. Ватутина немецких, а также венгерских, итальянских и румынских войск в Сталинградской битве (1943 год)	2 февраля - День разгрома советскими войсками немецко-фашистских войск в Сталинградской битве (1943 год)
11 февраля - День взятия финских укреплений на Карельском перешейке войсками Красной армии под командованием С.К. Тимошенко (1940 год)	отсутствует
20 февраля - День взятия французской крепости Корфу русской эскадрой под командованием Ф.Ф. Ушакова (7 февраля 1799 год)	отсутствует
Исключается	23 февраля - День победы Красной армии над кайзеровскими войсками Германии (1918 год) - день защитников Отечества
2 марта - День разгрома русской Кавказской армией под командованием великого князя Николая Николаевича младшего турецких войск в Эрзерумской операции (28 декабря 1915 - 18 февраля 1916 года)	отсутствует
12 апреля - День победы русского войска под командованием князя Александра Невского над войском Тевтонского ордена в сражении на Чудском озере (Ледовое побоище) (5 апреля 1242 год)	18 апреля - День победы русских воинов князя Александра Невского над немецкими рыцарями на Чудском озере (Ледовое побоище, 1242 год)
9 мая - День победного окончания Великой Отечественной войны 1941 - 1945 годов (1945 год)	9 мая - День Победы советского народа в Великой Отечественной войне 1941 - 1945 годов (1945 год)
4 июня - День начала успешного наступления русских армий под командованием А.А. Брусилова против австро-венгерских войск (22 мая 1916 года)	отсутствует
24 июня - День победы русских войск под командованием Ю.З. Кошкина и Д.В. Щени над литовским войском на реке Ведроше (14 июня 1500 года)	отсутствует
7 июля - День победы русского флота под командованием А.Г. Орлова, Г.А. Спиридова и С.К. Грейга над турецким флотом в Чесменском сражении (26 июня 1770 года)	отсутствует
8 июля - День победы русской армии под командованием царя Петра Первого над шведской армией в Полтавском сражении (27 июня 1709 год)	10 июля - День победы русской армии под командованием Петра Первого над шведами в Полтавском сражении (1709 год)
22 июля - День победы русского войска под командованием князя Александра Ярославича над шведскими рыцарями в Невской битве (15 июля 1240 года)	отсутствует
1 августа - День победы русской армии под командованием П.А. Румянцева над турецкой армией в сражении на реке Кагул (21 июля 1770 года)	отсутствует
7 августа - День победы русского флота под командованием царя Петра Первого над шведским флотом в сражении у мыса Гангут (27 июля 1714 года)	9 августа - День первой в российской истории морской победы русского флота под командованием Петра Первого над шведами у мыса Гангут (1714 год)
11 августа - День победы русского Черноморского флота под командованием Ф.Ф. Ушакова над турецким флотом в сражении у мыса Калиакрия (31 июля 1791 года)	отсутствует
12 августа - День победы русских войск под командованием М.И. Воротынского над крымско-татарской армией в сражении у села Молоди (31 июля - 2 августа 1572 года)	отсутствует
23 августа - День разгрома войсками Красной армии под командованием К.К. Рокоссовского, Н.Ф. Ватутина, И.С. Конева, В.Д. Соколовского, М.М. Попова, Р.Я. Малиновского немецких войск в Курской битве (1943 год)	23 августа - День разгрома советскими войсками немецко-фашистских войск в Курской битве (1943 год)
31 августа - День разгрома войсками Красной армии под командованием Г.К. Жукова японских войск на реке Халхин-гол (1939 год)	отсутствует
3 сентября - День победы над Японией. День победного окончания Второй мировой войны (1945 год)	отсутствует
5 сентября - День начала героической обороны Пскова во главе с И.П. Шуйским от нападения польских войск (26 августа 1581)	отсутствует
7 сентября - День Бородинского сражения русской армии под командованием М.И. Кутузова с французской армией (26 августа 1812 года)	8 сентября - День Бородинского сражения русской армии под командованием М.И. Кутузова с французской армией (1812 год)
16 сентября - День победы русских войск во главе с великим князем Дмитрием Ивановичем (Донским) над монголо-татарским войском в Куликовской битве (8 сентября 1380 год)	21 сентября - День победы русских полков во главе с великим князем Дмитрием Донским над монголо-татарскими войсками в Куликовской битве (1380)
Исключается	11 сентября - День победы русской эскадры под командованием Ф.Ф. Ушакова над турецкой эскадрой у мыса Тендра (1790 год)
21 сентября - День успешного завершения русскими войсками под командованием Н.И. Иванова Галицийской битвы с австро-венгерскими и германскими войсками (5 августа - 8 сентября 1914 года)	отсутствует
22 сентября - День победы русской армии под командованием А.В. Суворова над турецкой армией в сражении на реке Рымник (11 сентября 1789 года)	отсутствует
25 сентября - День начала (13 сентября 1854 года) героической обороны Севастополя (1854 - 1855) под командованием В.А. Корнилова, П.С. Нахимова, Д.Е. Остен-Сакена, М.Д. Горчакова во время Крымской (Восточной) войны (1853 - 1856 годы)	отсутствует
6 октября - День начала героической обороны Троице-Сергиева монастыря под командованием Г.Б. Долгорукова и А.И. Голохвастова от нападения польско-литовских войск (23 сентября 1608 года)	отсутствует
8 октября - День завершения Итальянского и Швейцарского походов русских войск под командованием А.В. Суворова (4 апреля - 27 сентября 1799 г)	отсутствует
Исключается	4 ноября - День народного единства
Исключается	7 ноября - день проведения военного парада на Красной площади в городе Москве в ознаменование двадцать четвертой годовщины Великой Октябрьской социалистической революции (1941 год)
30 ноября - День победы русской эскадры под командованием П.С. Нахимова над турецкой эскадрой в Синопском сражении (18 ноября 1853 года)	1 декабря - День победы русской эскадры под командованием П.С. Нахимова над турецкой эскадрой у мыса Синоп (1853 год)
5 декабря - День начала успешного контрнаступления войск Красной армии под командованием Г.К. Жукова, И.С. Конева, С.К. Тимошенко против немецких войск в битве под Москвой (1941 год)	5 декабря - День начала контрнаступлений советских войск против немецко-фашистских войск в битве под Москвой (1941 год)
22 декабря - День взятия турецкой крепости Измаил русскими войсками под командованием А.В. Суворова (11 декабря 1790 год)	24 декабря - День взятия турецкой крепости Измаил русскими войсками под командованием А.В. Суворова (1790 год)

                      Перечень памятных дат России

25 января - День студенчества	25 января - День российского студенчества
23 февраля - День защитников Отечества	отсутствует
12 апреля - День космонавтики	12 апреля - День космонавтики
3 сентября - День солидарности в борьбе с терроризмом	3 сентября - День солидарности в борьбе с терроризмом
4 ноября - День народного единства	отсутствует
7 ноября - День Октябрьской революции 1917 года; День проведения военного парада на Красной площади в городе Москве в 1941 году	7 ноября - День Октябрьской революции 1917 года
20 ноября - День суверенитета России (День свержения татаро-монгольского ига)	отсутствует
12 декабря - День Конституции Российской Федерации	12 декабря - День Конституции Российской Федерации

4. События 23 февраля 1918 года, 11 сентября 1790 года, 4 ноября (в действующей законе полная дата не указана) и 7 ноября 1941 года предлагается исключить из "дней воинской славы" и включить (за исключением события 11 сентября 1790 года) в "памятные даты" России.

Исключение из дней воинской славы России сражения у острова Тендра обусловлена характером этого победного для русского флота события, которое, вместе с тем, являлось знаменательным лишь с точки зрения развития тактики парусного флота, когда как в сражении у мыса Калиакрия турецкий флот был полностью разгромлен (письмо Института Военной истории Министерства обороны РФ от 20.04.2005 г. N 247/251).

Послужившие первоначальным основанием военные события, происходившие 23 февраля 1918 года в районе города Пскова, в период Первой мировой войны, не завершились, согласно данным исторической науки, поражением или разгромом германских войск. Наоборот, 24 февраля 1918 года части противника прорвались к железнодорожной станции города и 28 февраля захватили Псков. Вместе с тем, так как этот день уже несколько десятилетий отмечался как День Вооруженных сил страны, став тем самым традиционным, его предлагается включить в соответствующей редакции в ст. 1.1 как "памятную дату России". При этом предлагается оставить слово "защитник" во множественном числе, поскольку защита Отечества в прошлом и в настоящем - дело не отдельного гражданина, а дело всей нации, что подчеркивает множественное число в наименовании памятной даты.

Что же касается дня 4 ноября, то в ныне действующей редакции, не указывающей на конкретное событие, в связи, с чем его также целесообразнее включить в памятные даты России.

Предлагается также дополнить перечень памятных дней России Днем проведения военного парада на Красной площади в городе Москве в 1941 году, который был проведен в связи с тем, что в этот день в тот период отмечалась Октябрьская революция 1917 года, соответственно исключив это событие из перечня дней воинской славы.

5. Законопроектом предусматривается дополнить перечень дней воинской славы России 20 событиями русской военной истории (при одновременном исключении или перенесении в список памятных дат 4 событий), которые ознаменованы победами русского оружия, отмечены героизмом, стойкостью, храбростью и мужеством русских воинов, высокой боевой выучкой войск, мастерством, талантливостью и искусством полководцев.

6. Законопроект предусматривает дополнить перечень дней воинской славы России 3 сентября как "День победы над Японией, День победного окончания Второй мировой войны". В ходе войны с Японией, продолжавшейся с 9 августа по 2 сентября 1945 года, войска Красной Армии разгромили и принудили капитулировать самую сильную группировку войск Японии - Квантунскую, освободив Маньчжурию, Северо-Восточный Китай, северную часть Кореи, южную часть Сахалина и Курильские острова, что лишило Японию реальных сил и возможностей продолжать войну. Тогда же Президиум Верховного Совета СССР установил 3 сентября Днем победы над Японией.

День победы над Японией вместе с тем является также Днем победного окончания Второй мировой войны, что также законопроектом предусматривается отмечать.

7. В описании дней воинской славы России, относящихся к событиям Великой Отечественной войны 1941 - 1945 гг., предлагается именовать вооруженные силы Советского Союза Красной Армией согласно официальному названию этого периода. Переименование Красной Армии в "Советскую" было произведено в феврале 1946 г.

8. Предлагается уточнить государственную принадлежность, название армий и войск противника, одновременно устранив терминологию, наличие которой объясняется идеологическими факторами, и что имело место в соответствующий период истории.

9. Описание исторических событий предлагается изложить в единообразных грамматических конструкциях. Везде, где речь идет о днях воинской славы, указывается имя командующего или командующих войсками; при этом в событиях Первой мировой войны и Великой Отечественной войны указывать имя командующих фронтами и флотами, принимавших участие в соответствующих операциях, битвах и сражениях.

10. Предлагается установить 20 ноября в качестве дня суверенитета России в связи с событиями, известными в русской истории как "стояние на реке Угре", в результате которых русские войска, руководимые Великим князем Иваном III, стойко и упорно противостояли натиску татаро-монгольских войск (крупных сражений в этот период не происходило), что обеспечило политическую независимость Русского государства после 240-летнего его вассального подчинения Золотой орде (свержение татаро-монгольского ига).

11. Настоящим законопроектом не предусмотрены введение или отмена налогов, освобождение от их уплаты, выпуск государственных займов, а также изменение финансовых обязательств государства.

12. Так как согласно установившейся практике финансовое обеспечение проведения дней воинской славы России и мероприятий, посвященных памятным датам России, осуществляется за счет общих ассигнований, выделяемых из федерального бюджета на содержание федеральных органов исполнительной власти, расширение перечня таких дней и дат согласно настоящему законопроекту не потребует выделения дополнительных средств федерального бюджета.

Но поскольку в случае принятии настоящего законопроекта теоретически (с учетом положений действующей редакции настоящего Федерального закона) потребуются дополнительные финансовые и иные материальные затраты указанных общих ассигнований, то его внесение согласно статьи 104 (часть 3) Конституции Российской Федерации и пп. "д" части 1 статьи 105 Регламента Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации требует наличия заключения Правительства Российской Федерации (прилагается).

Финансово-экономическое обоснование
проекта федерального закона "О внесении изменений в статьи 1 и 1.1 Федерального закона "О днях воинской славы и памятных датах России"

Федеральным законом "О днях воинской славы и памятных датах России" (статья 6) установлено, что "финансовое обеспечение проведения дней воинской славы России и мероприятий, посвященных памятным датам России, осуществляется за счет средств федерального бюджета, а также на эти цели могут направляться средства бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов, внебюджетные средства и добровольные взносы и пожертвования физических и юридических лиц. При этом закон не устанавливает каких-либо обязательных видов или объемов бюджетных расходов на указанные цели.

Названным законом не регламентируется финансовое обеспечение по осуществлению мероприятий органов государственной власти Российской Федерации и органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления по увековечиванию памяти "российских воинов, отличившихся в сражениях, связанных с днями воинской славы России" (статья 2); финансирование этих мероприятий осуществляется в порядке, установленном иными законодательными актами, регламентирующими бюджетные отношения.

В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 4.12.1997 г. N 1183 "О порядке проведения дней воинской славы (победных дней) России в Вооруженных Силах Российской Федерации и других войсках" расходы на проведение торжественных мероприятий в Вооруженных Силах РФ и других войсках осуществляется за счет общих ассигнований, выделяемых из федерального бюджета на содержание Министерства обороны Российской Федерации и других федеральных органов исполнительной власти, в системе которых предусмотрена военная служба, внебюджетных средств, а также добровольных взносов и пожертвований юридических и физических лиц.

По данным Министерства финансов РФ расчеты потребности бюджетных средств на финансирование Федерального закона "О днях воинской славы и памятных датах России" осуществляется самостоятельно заинтересованными федеральными органами исполнительной власти и субъектами Российской Федерации. При этом, поскольку Федеральное казначейство ведет учет расходов федерального бюджета в соответствии с бюджетной классификацией Российской Федерации, не представляется возможным выделять в расходах федерального бюджета конкретные объемы финансирования мероприятий по подготовке и празднованию дней воинской славы и памятных дат России.

В докладах о результатах и основных направлениях деятельности субъектов бюджетного планирования, представляемых ежегодно в Минэкономразвитие России, Минфин России и рассматриваемых Правительственной комиссией по повышению результативности бюджетных расходов, а также в реестре расходных обязательств министерств расходные обязательства на реализацию Федерального закона "о днях воинской славы и памятных датах России" также не отражаются (письмо Минфина России от 27.04.2006 N 01-02-03/10-209).

По информации федеральных органов государственной власти и организаций, являющихся главными распорядителями средств федерального бюджета, сообщенных министерством финансов Российской Федерации (письмо от 20.07.2006 N 01-02-03/10-380) за период действия Федерального закона "О днях воинской славы и памятных датах России" (с 1996 по 2005 год включительно) на их проведение было израсходовано (в текущих ценах) 5 771 954 тыс. руб., в том числе на проведение Дня Победы советского народа в Великой Отечественной войне 1941 - 1945 годов 5 447 607 тыс. руб. (средства выделялись 10 раз из 10), на проведение Дня защитника Отечества 259 113 тыс. руб. (8 из 10), на проведение Дня России 37 567 тыс. руб. (8 из 10), на проведение Дня Конституции Российской Федерации 16 749 тыс. руб. (5 из 10), на проведение Дня народного единства 4 623 тыс. руб. (3 из 10), на проведение Дня снятия блокады города Ленинграда 4 310 тыс. руб. (5 из 10). Копия письма прилагается.

Из установленных федеральным законом 16 дней воинской славы России и 5 памятных дат России финансовое обеспечение за счет бюджетных средств потребовалось на проведение 11 дней воинской славы и 2 памятных дат, когда как на проведение 5 дней воинской славы и 3 памятных дат на протяжении 10 лет действия настоящего федерального закона средства федерального бюджета не востребовались.

Таким образом, среднегодовые расходы бюджетных средств за период действия указанного федерального закона составили (с округлением):

на проведение дней воинской славы, относящихся к истории России до событий Великой отечественной войны - 36 тыс. руб.;

на проведение дней воинской славы, относящихся к событиям Великой Отечественной войны - 588 тыс. руб.

В связи с тем, что настоящим законопроектом предусматривается дополнить перечень дней воинской славы 16 событиями, относящимися к истории России до Великой отечественной войны и 1 событием, относящимся к истории России периода Второй мировой войны, дополнительные расходы из средств федерального бюджета могут составить из расчета на год (16 x 36 + 1 x 588) 1164 тыс. руб.

Законопроект предусматривает также введение дополнительно к установленным одной памятной даты России. Поскольку среднегодовые расходы бюджетных средств за период действия настоящего федерального закона на проведение одной памятной даты составили в среднем 1 446 тыс. руб., то аналогичная сумма может составить дополнительные расходы из средств федерального бюджета.

Следовательно, с учетом особенностей финансирования проведения дней воинской славы и памятных дат России, отмеченных в настоящем обосновании, прямые дополнительные расходы из средств федерального бюджета могут ежегодно составлять (1164 + 1446) 2610 тыс. руб.

Однако, при этом следует иметь в виду, что поскольку Федеральный закон "О днях воинской славы и памятных датах России" не предусматривает обязательность проведения мероприятий, связанных с организацией проведения таких дней и дат, как и обязательность выделения средств федерального бюджета на финансирование указанных мероприятий, а действующая бюджетная классификация предоставляет федеральным органам исполнительной власти финансировать указанные мероприятия за счет общих ассигнований, выделяемых соответствующему органу власти, дополнительные расходы в связи с принятием настоящего законопроекта могут быть уточнены в процессе исполнения федерального бюджета.

Принятие настоящего законопроекта не потребует введения или отмены налогов, освобождения от их уплаты, выпуска государственных займов, изменения финансовых обязательств иностранных государств перед Российской Федерацией, дополнительного увеличения численного состава федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, образуемых в соответствии с Конституцией Российской Федерации.

Перечень
актов федерального законодательства, подлежащих признанию утратившими силу, приостановлению, изменению, дополнению или принятию в связи с принятием проекта федерального закона "О внесении изменений в статьи 1 и 1.1 Федерального закона "О днях воинской славы и памятных датах России"

Принятие проекта федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "О внесении изменений в статьи 1 и 1.1 Федерального закона "О днях воинской славы и памятных датах России" не потребует внесения дополнительных изменений в законодательство Российской Федерации.