Пояснительная записка к проекту федерального закона N 371680-4 "О внесении изменений в закон Российской Федерации "О недрах" (о предоставлении права пользования участками недр, содержащими общераспространенные полезные ископаемые, по совмещенной лицензии и об отмене платы за геологическую информацию для отдельных категорий ее пользователей) (не действует)

Пояснительная записка
к проекту федерального закона "О внесении изменений в закон Российской Федерации "О недрах"

1. Статьей 10.1 Закона Российской Федерации "О недрах" не предусмотрена правовая возможность приобретения права пользования участками недр для целей разведки и добычи общераспространенных полезных ископаемых или для целей геологического изучения участков недр, разведки и добычи общераспространенных полезных ископаемых по совмещенной лицензии.

Развитие строительной индустрии, расширение сырьевой базы строительных материалов напрямую связано с геологическим изучением участков недр, разведкой и добычей общераспространенных полезных ископаемых. Необходимость оптимизации процедуры предоставления прав пользования участками недр для названных целей актуализировалась в связи с реализацией национального проекта "Доступное жилье". Эта задача может быть решена посредством включения в полномочия субъектов Российской Федерации права распоряжения участками недр в случае предоставления на конкурсной или аукционной основе прав пользования участками недр для целей разведки и добычи общераспространенных полезных ископаемых или для целей геологического изучения участков недр, разведки и добычи общераспространенных полезных ископаемых (по совмещенной лицензии).

В связи с чем предлагается внести соответствующее изменение в часть 1 статьи 13.1 Закона Российской Федерации "О недрах".

2. Платность геологической информации о недрах является сдерживающим фактором в вопросах реализации органами государственной власти, органами местного самоуправления полномочий в сфере регулирования отношений недропользования. Например, разработка территориальной программы развития и использования минерально-сырьевой базы требует затраты на получение только необходимой геологической информации на сумму около 5 млн. рублей. В условиях остродефицитных бюджетов такие расходы, как правило, финансируются по остаточному принципу или не финансируются вообще.

Более того, источником финансирования расходов федеральных органов исполнительной власти на плату за геологическую информацию о недрах является федеральный бюджет, куда впоследствии эта плата зачисляется. В силу статей 85, 86 Бюджетного кодекса Российской Федерации у субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления не возникают расходные обязательства по исполнению полномочий в сфере регулирования отношений недропользования, за исключением полномочий субъектов Российской Федерации по проведению государственной экспертизы запасов полезных ископаемых, геологической, экономической и экологической информации о предоставляемых в пользование участках недр, содержащих месторождения общераспространенных полезных ископаемых, участках недр местного значения, а также об участках недр местного значения, используемых для целей строительства и эксплуатации подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых.

Освобождение от платы за геологическую информацию федеральных органов исполнительной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, предоставляемую им в связи с осуществлением полномочий в сфере регулирования отношений недропользования; а также освобождение от платы организаций, исполняющих государственный или муниципальный контракт, заключенный в связи с осуществлением федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления полномочий в сфере регулирования отношений недропользования, позволило бы активизировать деятельность уполномоченных органов по развитию и рациональному использованию минерально-сырьевой базы.

Предлагаемый метод регулирования нашел закрепление в пункте 8 статьи 91 Лесного кодекса Российской Федерации, согласно которому информация о лесных участках предоставляется органам государственной власти, иным лицам в случаях, предусмотренных федеральными законами, бесплатно.

Финансово-экономическое обоснование
к проекту федерального закона "О внесении изменений в Закон Российской Федерации "О недрах"

Источником финансирования расходов федеральных органов исполнительной власти на плату за геологическую информацию о недрах является федеральный бюджет, куда впоследствии эта плата зачисляется.

В силу статей 85, 86 Бюджетного кодекса Российской Федерации у субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления не возникают расходные обязательства по исполнению полномочий в сфере регулирования отношений недропользования, за исключением полномочий субъектов Российской Федерации по проведению государственной экспертизы запасов полезных ископаемых, геологической, экономической и экологической информации о предоставляемых в пользование участках недр, содержащих месторождения общераспространенных полезных ископаемых, участках недр местного значения, а также об участках недр местного значения, используемых для целей строительства и эксплуатации подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых. Бюджет Иркутской области на 2007 год не предусматривает расходы на оплату геологической информации.

Федеральным законом "О федеральном бюджете на 2007 год" размер рассматриваемого неналогового дохода установлен в сумме 5200,0 тыс. рублей. В связи с тем, что

- органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления по причинам, указанным выше, фактически не вносят плату за геологическую информацию в федеральный бюджет;

- федеральные органы содержатся за счет средств федерального бюджета и вносят плату в федеральный бюджет;

- основными плательщиками платы за геологическую информацию являются иные заинтересованные лица.

В связи с чем изменения в федеральный закон о федеральном бюджете могут коснуться расходов на содержание федеральных органов, включивших в смету на содержание средства на приобретение геологической информации, и соответствующего уменьшения доходов федерального бюджета.

Перечень
актов федерального законодательства, подлежащих признанию утратившими силу, приостановлению, изменению или принятию в связи с принятием проекта федерального закона "О внесении изменений в Закон Российской Федерации "О недрах"

В случае принятия проекта федерального закона "О внесении изменений в Закон Российской Федерации "О недрах" потребуется внесение изменений в Постановление Верховного Совета Российской Федерации от 15 июля 1992 года N 3314-1 "О порядке введения в действие Положения о порядке лицензирования пользования недрами", Постановление Правительства Российской Федерации от 25 января 2002 года N 57 "О плате за геологическую информацию о недрах".

Внесение изменений в статью 41 Закона Российской Федерации "О недрах" об исключении из числа плательщиков за этот вид государственной услуги федеральных органов исполнительной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, предоставляемую им в связи с осуществлением полномочий в сфере регулирования отношений недропользования; а также освобождение от платы организаций, исполняющих государственный или муниципальный контракт, заключенный в связи с осуществлением федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления полномочий в сфере регулирования отношений недропользования, не потребует внесения изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации, так как сама плата за геологическую информацию как вид неналогового платежа не отменяется и не изменяется. Плательщиками указанного неналогового дохода являются иные заинтересованные в геологической информации лица.