Заключение на проект федерального закона N 371680-4 "О внесении изменений в закон Российской Федерации "О недрах" (о предоставлении права пользования участками недр, содержащими общераспространенные полезные ископаемые, по совмещенной лицензии и об отмене платы за геологическую информацию для отдельных категорий ее пользователей) (не действует)

Заключение Комитета Государственной Думы Федерального Собрания РФ по природным ресурсам и природопользованию от 5 марта 2007 г.
на проект федерального закона N 371680-4 "О внесении изменений в Закон Российской Федерации "О недрах" (о предоставлении права пользования участками недр, содержащими общераспространенные полезные ископаемые, по совмещенной лицензии и об отмене платы за геологическую информацию для отдельных категорий ее пользователей), внесенный Законодательным собранием Иркутской области

Комитет Государственной Думы по природным ресурсам и природопользованию рассмотрел проект федерального закона N 371680-4 "О внесении изменений в Закон Российской Федерации "О недрах" (о предоставлении права пользования участками недр, содержащими общераспространенные полезные ископаемые, по совмещенной лицензии и об отмене платы за геологическую информацию для отдельных категорий ее пользователей) (далее - законопроект), внесенный Законодательным собранием Иркутской области (далее - авторы).

В пояснительной записке к законопроекту авторы указывают, что статьей 10.1 Закона Российской Федерации "О недрах" (далее - Закон) не предусмотрена правовая возможность приобретения права пользования участками недр для целей разведки и добычи общераспространенных полезных ископаемых или для целей геологического изучения участков недр, разведки и добычи общераспространенных полезных ископаемых по совмещенной лицензии.

Кроме того, ссылаясь на то, что развитие строительной индустрии, расширение сырьевой базы строительных материалов напрямую связано с геологическим изучением участков недр, разведкой и добычей общераспространенных полезных ископаемых и вопросы процедуры предоставления прав пользования участками недр для названных целей актуализировались в связи с реализацией национального проекта "Доступное жилье", авторы считают, что назрела необходимость ее оптимизации, и что данная задача может быть решена посредством включения в полномочия субъектов Российской Федерации права распоряжения участками недр в случае предоставления на конкурсной или аукционной основе прав пользования участками недр для целей разведки и добычи общераспространенных полезных ископаемых или для целей геологического изучения участков недр, разведки и добычи общераспространенных полезных ископаемых (по совмещенной лицензии).

Также законопроектом предлагается отменить взимание платы за геологическую информацию о недрах, предоставляемую федеральным органам исполнительной власти, органам государственной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления в связи с осуществлением ими полномочий в сфере регулирования отношений недропользования, а также организациям, исполняющим государственный или муниципальный контракт, заключенный в связи с осуществлением федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления полномочий в сфере регулирования отношений недропользования.

Предлагаемые изменения части 1 статьи 13.1 Закона служат недопущению различных толкований ее положений, а также помогают закрепить предусмотренные статьей 4 Закона полномочия органов государственной власти субъектов Российской Федерации по установлению возможности принятия решений о проведении конкурсов (или аукционов) по предоставлению права пользования участками недр для целей разведки и добычи месторождений полезных ископаемых, а также для целей геологического изучения, разведки и добычи (по совмещенной лицензии).

Предложенная авторами законопроекта отмена взимания платы за геологическую информацию о недрах, предоставляемую федеральным органам исполнительной власти, органам государственной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления в связи с осуществлением ими полномочий в сфере регулирования отношений недропользования, а также организациям, исполняющим государственный или муниципальный контракт, заключенный в связи с осуществлением федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления полномочий в сфере регулирования отношений недропользования, позволит сократить сроки получения необходимой для осуществления полномочий геологической информации. Кроме того, т.к. плата за геологическую информацию указанными выше организациями осуществляется за счет выделенных на их финансирование средств федерального бюджета и в дальнейшем также зачисляется в федеральный бюджет (что по сути является переброской денежных средств со счета на счет), предлагаемые изменения позволят оптимизировать процесс движения денежных потоков.

В качестве недостатка законопроекта, Комитет отмечает отсутствие в финансово-экономическом обосновании информации о точном размере выпадающих доходов федерального бюджета в 2007 году за счет отмены взимания платы за геологическую информацию о недрах, предоставляемую федеральным органам исполнительной власти, органам государственной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления в связи с осуществлением ими полномочий в сфере регулирования отношений недропользования, а также организациям, исполняющим государственный или муниципальный контракт, заключенный в связи с осуществлением федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления полномочий в сфере регулирования отношений недропользования.

На законопроект поступило 13 отзыва из 11 субъектов Российской Федерации. Два субъекта Российской Федерации высказались за поддержание законопроекта. Остальные субъекты не высказали свое отношение к законопроекту в соответствии со статьей 26.4 Федерального закона от 6 октября 1999 г. N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации".

Комитет Совета Федерации по природным ресурсам и охране окружающей среды и Комитет Совета Федерации по делам севера и малочисленных народов концепцию законопроекта поддержали.

Верховный Суд Российской Федерации и Высший Арбитражный Суд Российской Федерации замечаний к законопроекту не имеют.

Отзыв на указанный законопроект от Правительства Российской Федерации в установленный срок не поступил.

В связи с изложенным, Комитет по природным ресурсам и природопользованию рекомендует Государственной Думе принять проект федерального закона N 371680-4 "О внесении изменений в Закон Российской Федерации "О недрах" (о предоставлении права пользования участками недр, содержащими общераспространенные полезные ископаемые, по совмещенной лицензии и об отмене платы за геологическую информацию для отдельных категорий ее пользователей), внесенный Законодательным собранием Иркутской области, в первом чтении.

Председатель Комитета

Н.В. Комарова