Пояснительная записка к проекту федерального закона N 317928-4 "О внесении изменений в статью 73 Уголовного кодекса Российской Федерации" (условное осуждение) (не действует)

Пояснительная записка
к проекту федерального закона "О внесении изменений в статью 73 Уголовного кодекса Российской Федерации"

Действующая редакция статьи 73 Уголовного кодекса Российской Федерации предусматривает возможность применения условного осуждения за совершение тяжких и особо тяжких преступлений. Согласно части второй данной статьи, при назначении условного осуждения суд учитывает характер и степень общественной опасности совершенного преступления, личность виновного, в том числе смягчающие и отягчающие обстоятельства. Никаких других ограничений эта норма не содержит, что позволяет судам применять ее к лицам, совершившим тяжкие и особо тяжкие преступления. От условно осужденного не требуется даже раскаяния в совершенном преступлении.

Об этом свидетельствуют статистические данные по различным составам преступлений:

Год Осужден за:	2001	2002	2003
Умышленное причинение тяжкого вреда здоровью (ч. 1 ст. 111 УК РФ), в т.ч. осужденных условно в %	19317 54,2%	18616 58,6%	18663 59,9%
Грабеж (ч. 1 ст. 161 УК РФ), в т.ч. осужденных условно в %	7090 64,6%	6020 67,8%	7122 64,1%
Хулиганство (ч. 3. ст. 213 УК РФ), в т.ч. осужденных условно в %	10343 65,4%	9480 66%	8520 66,8%
Дачу взятки (ст. 291 УК РФ), в т.ч. осужденных условно в %	1055 64,4%	1054 66%	1258 66,8%

Сложившаяся в судебной практике ситуация свидетельствует о том, что суд в качестве меры правового воздействия назначает наказание условно:

- каждому четвертому из числа лиц, признанных виновными в совершении кражи при особо квалифицирующих обстоятельствах, т.е. организованной группой в крупным размере лицом, два и более раза судимым за хищение либо вымогательство (ч. 3 ст. 158 УК РФ);

- каждому второму из числа лиц признанных виновными в совершении мошенничества при особо квалифицирующих обстоятельствах, т.е. организованной группой, в крупном размере, лицом, два и более раза судимым за хищение либо вымогательство (ч. 3 ст. 159 УК РФ);

- более половины из числа лиц признанных виновными в даче взятки при квалифицирующих обстоятельствах или без таковых (ст. 291 УК РФ);

- двум третям из числа лиц, признанных виновными в получении взятки при особо квалифицирующих обстоятельствах, т. е. группой лиц по предварительному сговору или организованной группой, неоднократно, с вымогательством взятки, в крупном размере (ч. 4 ст. 290 УК РФ);

- четырем из пяти от числа лиц, признанных виновными в том, что получили взятку, занимая государственную должность Российской Федерации или государственную должность субъекта Российской Федерации, а равно главы органа местного самоуправления (ч. 3 ст. 290 УК РФ).

Эта практика противоречит принципу справедливости, закрепленному в статье 6, и целям наказания, закрепленным в статье 43 УК РФ, подрывает доверие населения к судебной власти.

Фактически часть 1 статьи 73 УК РФ подменила статью 64 УК РФ в ее нынешней редакции, предусматривающую возможность назначения наказания "ниже низшего предела", но при наличии исключительных обстоятельств.

Условное осуждение полностью лишено кары и многими осужденными воспринимаются как безнаказанность, что нередко провоцирует новые преступления. Статистические данные показывают, из общего числа осужденных совершивших преступление во время отбытия наказания, подавляющее большинство (74,1%) этих осужденных совершили преступление во время испытательного срока при условном осуждении.

Мировая практика также показывает, что применение условного осуждения строго ограничено. Так, в соответствии со ст. 72 УК Республики Узбекистан оно не применяется к лицам, совершившим тяжкие и особо тяжкие преступления, а также к ранее осуждавшимся за умышленное преступление к наказанию в виде лишения свободы. Такое же решение рассматриваемого вопроса дано в ч. 2 ст. 73 Модельного кодекса, ч. 2 ст. 71 УК Таджикской Республики. Не применяется условное осуждение к лицам, которым назначено наказание в виде лишения свободы на срок выше 2 лет (УК Испании, ФРГ, Австрии, Швейцарии). По Уголовным кодексам Японии, КНР, Республики Болгарии верхний предел наказания для применения осуждения ограничен тремя годами лишения свободы, Франции - пятью годами.

В связи со всем изложенным и предлагается законодательно ограничить круг преступлений, за совершение которых наказание может быть назначено условно, преступлениями небольшой и средней тяжести, т.е. наказываемыми не строже чем пятью годами лишения свободы.

Реализация данного предложения не противоречит закрепленным в статьях 6, 7 УК РФ принципам справедливости, гуманизма, не повлечет за собой ограничения права суда при наличии каких-либо исключительных обстоятельств (в том числе связанных с личностью виновного), существенно уменьшающих общественную опасность, назначить более мягкий вид наказания, чем это предусмотрено статьей Особенной части УК РФ (ст. 64 УК РФ).

Финансово-экономическое обоснование
проекта федерального закона "О внесении изменений в статью 73 Уголовного кодекса Российской Федерации"

Принятие данного законопроекта не потребует дополнительных финансовых средств из федерального бюджета.

Перечень
законодательных актов, подлежащих призванию утратившими силу, приостановлению, изменению или принятию в связи с принятием Федерального закона "О внесении изменений в статью 73 Уголовного кодекса Российской Федерации"

Принятие данного законопроекта не потребует признания утратившими силу, приостановления, изменения или принятия нормативных правовых актов Российской Федерации.

Председатель областной Думы

В.И. Ефремов