Постановление Первого арбитражного апелляционного суда от 28 марта 2011 г. N 01АП-70/11

г. Владимир

28 марта 2011 г.

Дело N А79-7560/2010

Резолютивная часть постановления объявлена 23.03.2011.

Постановление в полном объеме изготовлено 28.03.2011.

Первый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Смирновой И.А.,

судей Урлекова В.Н., Протасова Ю.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Лукашовой Д.В.,

рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Ассоциации "Берег" по комплексному развитию Прибрежного района г. Чебоксары

на решение Арбитражного суда Чувашской Республики от 22.11.2010

по делу N А79-7560/2010,

принятое судьей Новожениной О.А.

по заявлению Ассоциации "Берег" по комплексному развитию Прибрежного района г. Чебоксары

о признании незаконными решений Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Чувашской Республике от 11.05.2010 об отказе в государственной регистрации права постоянного (бессрочного) пользования на 107 земельных участков,

при участии:

от Ассоциации "Берег" по комплексному развитию Прибрежного района г. Чебоксары - Хохловой Ю.С. по доверенности от 11.01.2011, Ермакова А.С. по доверенности от 11.01.2011;

от Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Чувашской Республике - Иголкиной Н.В. по доверенности от 18.05.2010 N 01-23/79,

и установил:

Ассоциация "Берег" по комплексному развитию Прибрежного района г. Чебоксары (далее - Ассоциация, заявитель) обратилась в Арбитражный суд Чувашской Республики с заявлением о признании незаконными решений Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Чувашской Республике (далее - Управление Росреестра, регистрирующий орган) от 11.05.2010 об отказе в государственной регистрации права постоянного пользования на 107 земельных участков.

В качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования на предмет спора, привлечена администрация г. Чебоксары (далее - администрация).

Решением от 22.11.2010 Арбитражный суд Чувашской Республики отказал заявителю в удовлетворении требования, придя к выводу, что оспариваемый отказ регистрирующего органа соответствует действующему законодательству.

Ассоциация не согласилась с решением арбитражного суда первой инстанции и обратилась в Первый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит его отменить в связи с неправильным применением норм материального права и принять по делу новый судебный акт.

Заявитель полагает, что его деятельность является исключительно комплексным освоением жилого района "Прибрежный" в целях жилищного строительства, поскольку фактически охватывает строительные работы не только по застройке жилыми помещениями, но и объектами социальной сферы, образуя при этом полноценную инфраструктуру микрорайона (квартала).

По мнению Ассоциации, положения пункта 5 статьи 11.4 Земельного кодекса Российской Федерации применяются лишь к лицам, которым земельный участок для комплексного освоения в целях жилищного строительства предоставлен именно на праве аренды, в силу особенностей его предоставления, установленных статьями 30.2, 38.2 названного Кодекса. Представленные на государственную регистрацию кадастровые паспорта земельных участков свидетельствуют о том, что земельные участки прошли процедуру межевания, в отношении них составлены межевые планы и они поставлены на кадастровый учет, следовательно, порядок их образования соответствует действующему законодательству.

Заявитель не согласен с выводом суда о том, что в силу пункта 4 статьи 20 Земельного кодекса Российской Федерации он как лицо, обладающее земельным участком на праве постоянного (бессрочного) пользования, не вправе осуществлять преобразование земельного участка путем его раздела, так как не обладает правом распоряжения им. В данном случае, как считает заявитель, преобразование земельного участка имеет лишь формальное значение и заключается в изменении расстановки межевых знаков внутри преобразуемого участка, а межевые знаки, расположенные на его внешних границах, не изменяются.

Представители Общества в судебном заседании поддержали доводы апелляционной жалобы.

Представитель Управления Росреестра в судебном заседании и в отзыве на апелляционную жалобу просил в ее удовлетворении отказать, решение суда - оставить без изменения.

Администрация, извещенная надлежащим образом о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, представителя в судебное заседание не направила.

Законность и обоснованность решения Арбитражного суда Чувашской Республики от 22.11.2010 проверены Первым арбитражным апелляционным судом в порядке, предусмотренном в статье 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Изучив материалы дела, выслушав представителей лиц, участвующих в судебном заседании, суд апелляционной инстанции не нашел оснований для отмены обжалуемого решения.

Как усматривается из материалов дела и установлено судом первой инстанции, постановлением от 10.03.1992 N 97 администрация выделила Ассоциации земельный участок общей площадью 48,8 га под строительство жилого района "Прибрежный".

На основании постановлений главы администрации от 14.04.1992 N 153 и от 02.02.1993 N 36 Ассоциации выдан государственный акт N ЧР 21-013 о предоставлении данного участка в бессрочное (постоянное) пользование.

Постановлением от 18.11.1998 N 1086 администрация передала участок в состав земель города Чебоксары в связи с утверждением границ городской черты г. Чебоксары постановлением Государственного Совета Чувашской Республики от 25.04.1997 N 678.

08.08.2007 Ассоциация в установленном законом порядке зарегистрировала право постоянного (бессрочного) пользования земельными участками площадью 329159 кв.м с кадастровым номером 21:01:030204:0024 и площадью 158841 кв.м с кадастровым номером 21:01:030204:0025, расположенными по адресу: г. Чебоксары, проезд Соляное (свидетельства о регистрации права серии 21АА N 290292 и N 290293).

Проведя межевание земельного участка с кадастровым номером 21:01:030204:0025 и государственный кадастровый учет с получением 107 кадастровых паспортов на вновь образованные участки, Ассоциация в связи с преобразованием (разделением) земельного участка 30.03.2010 обратилась в Управление Росреестра с заявлениями о государственной регистрации права постоянного (бессрочного) пользования в отношении 107 земельных участков с кадастровыми номерами с 21:01:030204:183 по 21:01:030204:289, расположенных по адресу: г. Чебоксары, проезд Соляное, представив кадастровые паспорта на вновь образованные земельные участки.

Решениями от 11.05.2010 Управление Росреестра со ссылкой на пункт 2 статьи 16, абзацы 8 и 10 пункта 1 статьи 20 Федерального закона от 21.07.1997 N 122 -ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" (далее - Закон о государственной регистрации прав) отказало Ассоциации в государственной регистрации права постоянного (бессрочного) пользования на эти земельные участки, указав, что Ассоциация как обладатель ограниченного вещного права не вправе была самостоятельно распоряжаться земельным участком; необходимым условием государственной регистрации права на вновь образованные земельные участки является решение органа государственной власти или органа местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции, об образовании (разделе) земельного участка.

Посчитав решения регистрирующего органа не соответствующими действующему законодательству и нарушающими его права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, Ассоциация обратилась в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В силу пункта 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Пунктом 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Согласно пункту 1 статьи 2 Закона о государственной регистрации прав государственная регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним - юридический акт признания и подтверждения государством возникновения, ограничения (обременения), перехода или прекращения прав на недвижимое имущество в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 5 статьи 2 данного Федерального закона отказ в государственной регистрации прав либо уклонение соответствующего органа от государственной регистрации могут быть обжалованы заинтересованным лицом или судебным приставом-исполнителем в суд, арбитражный суд.

Согласно статье 13 Закона о государственной регистрации прав государственная регистрация прав включает правовую экспертизу документов, представленных для государственной регистрации прав, установление отсутствия оснований для отказа или приостановления государственной регистрации прав.

В силу абзацев 8, 10 пункт 1статьи 20 Закона о государственной регистрации прав в государственной регистрации прав может быть отказано в случае, если правоустанавливающий документ об объекте недвижимого имущества свидетельствует об отсутствии у заявителя прав на данный объект недвижимого имущества, а также в случае, если не представлены документы, необходимые в соответствии с данным Федеральным законом для государственной регистрации прав.

Порядок государственной регистрации прав на земельные участки, образованные при разделе, предусмотрен в статье 22.2 Закона о государственной регистрации прав, в соответствии с пунктом 1 которой основанием для государственной регистрации прав собственности и иных вещных прав на земельные участки, образуемые при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, является: решение о разделе или об объединении находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков; соглашение о разделе, об объединении, о перераспределении земельных участков или о выделе из земельных участков; иной документ, на основании которого в соответствии с настоящим Федеральным законом и другими Федеральными законами осуществляется образование земельных участков.

Государственная регистрация прав на земельные участки, образуемые при разделе, объединении или перераспределении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании заявления исполнительного органа государственной власти, органа местного самоуправления или действующего по их поручению лица либо на основании заявления лиц, которым такие земельные участки предоставлены в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации (пункт 2 статьи 22.2).

Обязательными приложениями к документам, предоставляемым в соответствии с пунктами 1 и 2 указанной статьи, являются: правоустанавливающий документ на земельный участок, из которого образованы земельные участки; согласие в письменной форме лиц на образование земельных участков в случае, если необходимость такого согласия предусмотрена Земельным кодексом Российской Федерации (пункт 3 статьи 22.2).

Государственная регистрация прав осуществляется одновременно в отношении всех земельных участков, образуемых при разделе, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков (пункт 4 статьи 22.2).

В соответствии со статьей 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - Кодекс) земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности (часть 1). Земельные участки, из которых при разделе, объединении, перераспределении образуются земельные участки, прекращают свое существование с даты государственной регистрации права собственности и иных вещных прав на все образуемые из них земельные участки в порядке, установленном Законом о государственной регистрации прав (часть 2).

Согласно пункту 1 статьи 11.3 Кодекса образование земельных участков из земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решений исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, предусмотренных статьей 29 Кодекса, за исключением случаев в том числе образования земельных участков из земельных участков, предоставленных для комплексного освоения в целях жилищного строительства.

Решения об образовании земельных участков, указанных в пункте 1 настоящей статьи, могут быть приняты на основании заявлений землепользователей, землевладельцев, арендаторов земельных участков, из которых при разделе или объединении образуются земельные участки (пункт 2 статьи 11.3 Кодекса).

Как определено в пункте 5 статьи 11.4 Кодекса, раздел земельного участка, предоставленного для комплексного освоения в целях жилищного строительства, осуществляется лицом, с которым заключен договор аренды земельного участка для комплексного освоения в целях жилищного строительства, в соответствии с проектом межевания территории, утвержденным в порядке, установленном законодательством о градостроительной деятельности.

Порядок предоставления земельных участков для их комплексного освоения в целях жилищного строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, регламентирован положениями статьи 30.2 Кодекса (в редакции Федерального закона от 29.12.2004 N 191-ФЗ).

В соответствии с пунктами 1 и 2 статьи 30.2 Кодекса земельные участки для их комплексного освоения в целях жилищного строительства, которое включает в себя подготовку документации по планировке территории, выполнение работ по обустройству территории посредством строительства объектов инженерной инфраструктуры, осуществление жилищного и иного строительства в соответствии с видами разрешенного использования, из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются в аренду без предварительного согласования места размещения объекта. Предоставление в аренду земельного участка для его комплексного освоения в целях жилищного строительства осуществляется на аукционе в порядке, установленном статьей 38.2 Кодекса.

Таким образом, приведенные положения статьи 11.3 Кодекса и статьи 22.2 Закона о государственной регистрации прав подлежат применению в системном толковании с иными нормами Земельного кодекса Российской Федерации, устанавливающими особенности предоставления земельного участка для комплексного освоения в целях жилищного строительства, а именно, применение пункта 1 статьи 11.3 Кодекса возможно при условии соблюдения установленного законом порядка приобретения права на такой земельный участок (положения статей 30.2 и 38.2 Кодекса).

В рассматриваемом случае, как правомерно отметил суд первой инстанции, земельный участок с кадастровым номером 21:01:030204:0025 предоставлен заявителю на праве постоянного (бессрочного) пользования на основании постановления главы администрации от 02.02.1993 N 36.

При этом заявителем не представлено доказательств того, что указанный земельный участок был предоставлен ему именно для комплексного освоения в целях жилищного строительства, в связи с чем судом обоснованно отклонен его довод на этот счет, как не учитывающий особенностей, установленных земельным законодательством по предоставлению земель для указанных целей.

В силу пункта 1 статьи 209 Гражданского кодекса Российской Федерации исключительное право владеть, пользоваться и распоряжаться земельным участком имеет собственник.

Согласно пункта 1 статьи 268 Гражданского кодекса Российской Федерации право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, находящимся в государственной или муниципальной собственности, предоставляется государственному или муниципальному учреждению, казенному предприятию, органу государственной власти, органу местного самоуправления на основании решения государственного или муниципального органа, уполномоченного предоставлять земельные участки в такое пользование.

Лицо, которому земельный участок предоставлен в постоянное (бессрочное) пользование, осуществляет владение и пользование этим участком в пределах, установленных законом, иными правовыми актами и актом о предоставлении участка в пользование (пункт 1 статьи 269 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Пунктом 1 статьи 11.4 Кодекса предусмотрено, что при разделе земельного участка образуются несколько земельных участков, а земельный участок, из которого при разделе образуются земельные участки, прекращает свое существование.

С заявлениями об учете изменений объектов недвижимости вправе обратиться собственники таких объектов недвижимости или в случаях, предусмотренных федеральным законом, иные лица с заявлениями об учете изменений земельных участков, предоставленных на праве пожизненного наследуемого владения или постоянного (бессрочного) пользования, - лица, обладающие этими земельными участками на указанном праве (пункт 3 статьи 20 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости").

В пункте 4 статьи 20 Кодекса установлено, что граждане и юридические лица, обладающие земельными участками на праве постоянного (бессрочного) пользования, в том числе те, за которыми такое право на земельные участки сохраняется в силу пункта 3 названной статьи, не вправе распоряжаться данными земельными участками.

Указанная позиция нашла отражение и в пункте 24 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 11 "О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства".

Следовательно, пунктом 4 статьи 20 Кодекса установлен запрет на распоряжение земельным участком, предоставленным в постоянное (бессрочное) пользование. С заявлением об изменении индивидуальных признаков земельного участка обладатель права постоянного бессрочного пользования может обратиться только в случаях, указанных в законе.

При этих условиях, основываясь на системном толковании названных правовых норм, суд первой инстанции пришел к правомерному выводу о том, что распоряжение земельным участком, в том числе принятие решения о прекращении существования земельного участка путем его раздела, а следовательно, изменение индивидуальных характеристик земельного участка не входят в круг правомочий обладателя права постоянного (бессрочного) пользования, каковым является Ассоциация.

С учетом установленных по делу обстоятельств суд апелляционной инстанции признает обоснованным вывод суда первой инстанции о правомерности решений Управления Росреестра об отказе в государственной регистрации права постоянного (бессрочного) пользования в отношении 107 земельных участков с кадастровыми номерами с 21:01:03 02 04:183 по 21:01:03 02 04:289, расположенных по адресу: г. Чебоксары, проезд Соляное.

При этих условиях оспариваемые решения Управления Росреестра соответствуют нормам действующего законодательства и не нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В нарушение статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации иное заявителем не доказано.

В соответствии с частью 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

На этом основании суд первой инстанции обоснованно отказал заявителю в удовлетворении требований.

Арбитражный суд Чувашской Республики в полном объеме выяснил обстоятельства, имеющие значение для дела, его выводы основаны на правильном применении норм материального права, всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела.

Нарушений норм процессуального права, являющихся в соответствии с частью 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в любом случае основаниями для отмены решения арбитражного суда первой инстанции, не установлено.

С учетом изложенного апелляционная жалоба Ассоциации по приведенным в ней доводам, основанным на ошибочном толковании норм действующего законодательства и противоречащим фактическим обстоятельствам дела, удовлетворению не подлежит.

В связи с предоставленной Ассоциации отсрочкой по уплате государственной пошлины с нее подлежит взысканию в федеральный бюджет государственная пошлина за рассмотрение апелляционной жалобы в сумме 1000 руб.

Руководствуясь статьями 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Первый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Чувашской Республики от 22.11.2010 по делу N А79-7560/2010 оставить без изменения, апелляционную жалобу Ассоциации "Берег" по комплексному развитию Прибрежного района г. Чебоксары - без удовлетворения.

Взыскать с Ассоциации "Берег" по комплексному развитию Прибрежного района г. Чебоксары в доход федерального бюджета государственную пошлину в сумме 1000 рублей за рассмотрение апелляционной жалобы.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Волго-Вятского округа в двухмесячный срок со дня его принятия.

Председательствующий

И.А. Смирнова

Судьи

В.Н. Урлеков Ю.В. Протасов