Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 7 апреля 2011 г. N 11АП-2397/11

07 апреля 2011 г.

Дело N А49-5266/2010

г. Самара

Резолютивная часть постановления объявлена 05 апреля 2011 г.

Постановление в полном объеме изготовлено 07 апреля 2011 г.

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе

председательствующего судьи Радушевой О.Н.

судей Липкинд Е.Я., Каплин С.Ю.,

при ведении протокола судебного заседания Холмецкой Е.А.:

от Министерства финансов РФ в лице Управления Федерального казначейства по Пензенской области - не явились, извещены,

от открытого акционерного общества "Пензаэнергосбыт" - не явились, извещены,

от иных лиц - не явились, извещены,

Рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда, в зале N 7 апелляционную жалобу Министерства финансов РФ в лице Управления Федерального казначейства по Пензенской области на решение Арбитражного суда Пензенской области от 20.01.2011 года по делу N А49-5266/2010 (судья М.Н. Холькина) по иску открытого акционерного общества "Пензаэнергосбыт" к ответчикам:

1) Российской Федерации - Министерству финансов Российской Федерации

в лице Управления федерального казначейства по Пензенской области,

2) Министерство финансов Пензенской области,

3) Финансовое управление Пензенского района Пензенской области,

4) Отдел образования Пензенского района Пензенской области

с привлечением третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований

относительно предмета спора:

1) Агеев Олег Владимирович,

2) Агеева Тамара Ивановна,

3) Открытое акционерное общество "МРСК Волги" в лице филиала

"Пензаэнерго".

о взыскании 10379 руб. 04 коп.,

УСТАНОВИЛ:

Открытое акционерное общество "Пензаэнергосбыт"г.Пенза обратилось в Арбитражный суд Пензенской области с исковым заявлением (с учетом уточнения) к Российской Федерации - Министерству финансов Российской Федерации в лице Управления федерального казначейства по Пензенской области о взыскании убытков в сумме 10379 руб. 04 коп. в связи с предоставлением льгот по оплате электрической энергии педагогическим работникам образовательных учреждений, проживающих и работающих в сельской местности в соответствии с Законом РФ "Об образовании" N 3266-1 от 10.07.1991г. на основании ст. ст. 15, 16, 125, 1069, 1071 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Судом первой инстанции в качестве второго, третьего, четвертого ответчиков по делу были привлечены: Министерство финансов Пензенской области, Финансовое управление Пензенского района Пензенской области, Отдел образования Пензенского района Пензенской области, в качестве третьих лиц - Агеев Олег Владимирович, Агеева Тамара Ивановна, ОАО "МРСК-Волги" в лице филиала "Пензаэнерго".

Решением Арбитражного суда Пензенской области от 20.01.2011 г.. исковые требования удовлетворены. Взыскано с Российской Федерации в лице Министерства финансов российской Федерации за счет средств казны Российской Федерации в пользу ОАО "Пензаэнергосбыт" убытки в сумме 10 379руб04коп. расходы по госпошлине в сумме 2000руб.

Не согласившись с принятым судебным актом Управление Федерального казначейства по Пензенской области обратилось в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд с жалобой в которой просит отменить решение суда первой инстанции в связи с неправильным применением норм материального права и неполным выяснением обстоятельств дела.

В суд апелляционной инстанции стороны, третьи лица не явились, имеются уведомления о надлежащем извещении, что позволяет суду апелляционной инстанции в соответствии с требованиями статей 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации рассмотреть жалобу в отсутствии неявившихся лиц.

Проверив материалы дела, изучив и оценив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия руководствуясь требованиями статей 268, 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не находит оснований для удовлетворения доводов жалобы и отмены обжалуемого судебного акта.

Как следует из материалов дела ОАО "Пензаэнергосбыт" поставляло электрическую энергию семье Агеевой Т.И., являющейся учителем средней школы с. Ермоловка Пензенского района Пензенской области в количестве 7 248кВтч

Указанное количество потребленной электрической энергии не оплачено.

В соответствии с пунктом 5 статьи 55 Закона Российской Федерации от 10.07.192г. N 3266-1 " Об образовании" педагогические работники образовательных учреждений в порядке, установленном законодательством Российской Федерации. Пользуются правом на бесплатную жилую площадь с отоплением и освещением в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа).Размер, условия и порядок возмещения расходов, связанных с предоставлением указанных мер социальной поддержки, устанавливаются законодательными актами субъектов Российской Федерации .

Пунктом 19 Постановления Пленума высшего Арбитражного Суда российской Федерации от 22.06.2006г. N 23 " О некоторых вопросах применения арбитражными судами норм Бюджетного Кодекса Российской Федерации" предусмотрено, что при решении вопроса об определении публично-правового образования, за счет казны которого подлежат удовлетворению требования о взыскании убытков в связи с осуществлением потребителям бесплатно или по льготным ценам товаров( работ, услуг) судам необходимо иметь в виду положения статей 84,85 Бюджетного Кодекса РФ, статьи 26.3 Федерального Закона "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации, разграничивающие полномочия РФ и субъектов РФ по предметам совместного ведения, в том числе по вопросам социальной защиты населения, и устанавливающие принципы финансового обеспечения осуществления данных полномочий.

Возложение Российской Федерацией обязанности по финансированию льгот означает передачу осуществления отдельных государственных полномочий на другой уровень власти. Что должно сопровождаться одновременной передачей необходимых финансовых средств нижестоящим бюджетам в форме субвенций.

При недостаточности выделенных на эти цели средств из федерального бюджета взыскание должно осуществляться с Российской Федерации независимо от того, были ли предусмотрены соответствующие расходы в бюджете субъекта Российской Федерации. Данная позиция отражена в постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 17.06.2004 N 12-П и N 5-П от 15.05.2006г.

Российская Федерации, установив федеральным законом гарантии и льготы, приняла тем самым на себя и обязанность полного возмещения расходов по предоставлению льгот за счет средств федерального бюджета.

Согласно статьям 16, 1069, 1082 Гражданского кодекса российской Федерации убытки, причиненные юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействий) государственных органов. Подлежат возмещению за счет казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования.

С учетом вышеизложенных норм права, обстоятельств дела, вывод суда первой инстанции об удовлетворении требований за счет Российской Федерации в лице Министерства финансов РФ является законным и обоснованным.

Довод заявителя жалобы о взыскании убытков на основании решения Пензенского районного суда Пензенской области от 03.02.3009г. по делу 2-10 проверен судебной коллегией апелляционной инстанции и отклоняется, поскольку вышеуказанным решением удовлетворены требования Агеевых о взыскании с РФ убытков в размере 35 335руб за отопление, а не за электрическую энергию. Решением мирового судьи судебного участка N 2 Пензенского района Пензенской области от 31.03.2009 г.. по делу а 2-50 в иске ОАО "Пензаэнергосбыт" к Агеевым о взыскании задолженности за неоплаченную электрическую энергию в сумме 10 379руб 04 коп - отказано.

Довод заявителя жалобы о нарушении норм материального права, выразившееся в отказе применения срока исковой давности для защиты нарушенного права, проверен судебной коллегией апелляционной инстанции и отклоняется, поскольку о нарушении права и реализации права на возмещение убытков на основании статьи 1071 ГК РФ истец узнал 31.03.2009 г.., когда ему было отказано в удовлетворении требований в рамках гражданского дела N 2-50.

Руководствуясь ст.ст. 110, 266-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Пензенской области от 20.01.2011 года по делу N А49-5266/2010 оставить без изменения, апелляционную жалобу Министерства финансов РФ в лице Управления Федерального казначейства по Пензенской области, - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Поволжского округа.

Председательствующий

О.Н. Радушева

Судьи

С.Ю. Каплин Е.Я. Липкинд