Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 10 августа 2010 г. N 15АП-6844/10

город Ростов-на-Дону

дело N А53-1757/2010

10 августа 2010 г.

15АП-6844/2010

Резолютивная часть постановления объявлена 03 августа 2010 года.

Полный текст постановления изготовлен 10 августа 2010 г.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Ткаченко Т.И.,

судей Захаровой Л.А., Смотровой Н.Н.,

при ведении протокола судебного заседания судьёй Ткаченко Т.И.,

при участии:

от заявителя: представитель не явился, извещен надлежащим образом (уведомление N 46643 1);

от заинтересованного лица: представителя Саковниковой Е.И. (доверенность от 08.06.2010 г. N 02-32/1000);

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Ростовской таможни

на решение Арбитражного суда Ростовской области от 04.05.2010 г. по делу N А53-1757/2010

по заявлению общества с ограниченной ответственностью "МК Картон"

к Ростовской таможне

о признании незаконным решения о классификации товара,

принятое судьёй Ширинской И.Б.,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью "МК Картон" обратилось в Арбитражный суд Ростовской области с заявлением о признании незаконным решения Ростовской таможни о классификации товара N 10313000-22-08/373 от 30.12.2009.

Решением Арбитражного суда Ростовской области от 04.05.2010 г. заявленные требования удовлетворены. Судебный акт мотивирован тем, что согласно представленному обществом экспертному заключению ввезенный картон является многослойным, поэтому заявитель правомерно классифицировал его в товарной подсубпозиции 4810929001 ТН ВЭД России. При этом судом установлено, что в экспертном заключении ЭКС - филиала ЦЭКТУ г. Ростова-на-Дону, на которое ссылается заинтересованное лицо, указано, что пробы картона идентифицированы как трехслойные (не многослойные). Однако суд пришел к выводу, что таможенным органом не доказано, что трехслойный картон относится к немногослойному картону.

Не согласившись с принятым судебным актом, Ростовская таможня обратилась в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение и отказать в удовлетворении заявленных требований, сославшись на то, что декларантом ввезенный товар правомерно классифицирован в товарной позиции 4810 ТН ВЭД России "Бумага и картон прочие". Однако таможенный орган, ссылаясь на то, что товарная позиция 4810 имеет две субпозиции: 481092 - многослойный картон и 481099 - прочие, полагает, что декларантом ввезенный товар неправильно классифицирован в товарной субпозиции 481092, поскольку согласно заключению эксперта ЭКС - филиала ЦЭКТУ г. Ростова-на-Дону ввезенный картон не является многослойным. В отношении предварительного решения ФТС России от 19.08.09 N 06-12/32927 о классификации товара, согласно которому ввозимый заявителем товар классифицируется в товарной субпозиции 481092, заявитель жалобы указал, что при классификации товаров принципиальное значение имеет наличие и количество беленых слоев в многослойной структуре картона, однако в заключении эксперта ЭКС - филиала ЦЭКТУ г. Ростова-на-Дону от 10.12.2009 г. N 02-01-2009/2294 отмечено, что исследованные характеристики проб не соответствуют сведениям "беленые слои отсутствуют" в графе 31 ГТД, по которой принималось предварительное решение о классификации от 19.08.2009 г. N 06-12/32927.

В отзыве на апелляционную жалобу заявитель не согласился с доводами апелляционной жалобы, сославшись на то, что предварительное решение о классификации товара было принято на основании экспертизы проб предыдущей партии товара, ввезенной по ГТД N 10313070/150509/П002134; заключение эксперта ЭКС - филиала ЦЭКТУ г. Ростова-на-Дону не содержит информации, на основании которой можно сделать вывод о несоответствии фактических характеристик представленного к таможенному оформлению товара характеристикам товара, указанным в предварительном решении ФТС России о классификации товара. Также заявитель указывает, что согласно заключению эксперта ЭКС - филиала ЦЭКТУ г. Ростова-на-Дону представленные на исследование пробы картона идентифицированы как трехслойный картон. В этой связи заявитель полагает, что при наличии трех слоев в структуре картона его однозначно нужно классифицировать как "многослойный". Кроме того, заявитель указывает, что и в заключении филиала ЦЭКТУ и в заключении НП "Бумикс", представленном декларантом, данные о об уровне белизны слоев картона сопоставимы, что позволяет судить об идентичности проб картона из спорной партии товара с пробами, представленными при получении предварительного решения.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд рассматривает апелляционную жалобу в порядке главы 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В судебном заседании представитель Ростовской таможни поддержал доводы апелляционной жалобы, пояснив, что в предварительном решении ФТС России отсутствует информация о наличии или отсутствии беленых слоев, поэтому, предварительное решение не имеет отношения к товару, оформленному по спорной ГТД. Согласно проведенной ЭКС - филиала ЦКТУ г. Ростова-на-Дону экспертизе ввезенный заявителем товар является трехслойным, а не многослойным картоном. Просил решение отменить, в удовлетворении заявленных требований отказать.

Представитель общества в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, что не препятствует рассмотрению жалобы в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в его отсутствие.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, выслушав в судебном заседании пояснения представителя Ростовской таможни, суд апелляционной инстанции пришёл к выводу об отсутствии оснований для отмены обжалуемого судебного акта.

Как правильно установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, в соответствии с внешнеэкономическим контрактом от 05.08.2008 N 05.08-КМ Karton-FL, заключенном между компанией "Maуr-Melnhof Karton GmbH" и ООО "МК Картон", а также дополнениями к контракту заявителем приобретен картон на условиях FCA Фронляйтен и DAF ст. Успенская.

Приобретенный товар обществом оформлен в режиме "выпуск для внутреннего потребления" по грузовой таможенной декларации N 10313070/261009/П005659.

В графе 31 указанной таможенной декларации в сведениях о товаре N 2 указано: "Картон мелованный макулатурный многослойный, марки "UNIKOLOR. Мелованное покрытие на основе карбоната кальция и китайской глины (каолин). Верхний слой состоит из незапечатанной и запечатанной промышленной макулатуры, средний слой - из запечатанной бытовой макулатуры, нижний слой - из запечатанной бытовой макулатуры. С пигментацией нижнего слоя карбонатом кальция и серым каолином. В рулонах: с массой 1 кв. м 230 г. и толщиной 280 мкм (микрон) формат 600 мм - 992 кг. Применяется для изготовления упаковки".

Товар классифицирован в товарной подсубпозиции 4810929001 ТН ВЭД России.

27.10.2009 года таможенным органом представителю лица, декларирующего товары, было вручено уведомление N 1. В уведомлении указано, что в ходе проверки таможенной декларации N 10313070/261009/П005659 выявлено несоблюдение условий выпуска товара, предусмотренных пунктом 1 статьи 149 Таможенного кодекса Российской Федерации, и обнаружены признаки, указывающие на то, что заявленные при декларировании товаров сведения могут являться недостоверными. Одновременно таможенным органом обществу предложено представить документальное подтверждение сведений заявленных в графе 33 товаров N 1, N 2 для целей классификации в соответствии с ТН ВЭД России.

Обществом в Ростовскую таможню для подтверждения заявленного кода ТН ВЭД на стадии оформления товара было представлено предварительное решение о классификации товара в соответствии ТН ВЭД N 06-12/32927 от 19.08.2009, выданное Управлением товарной номенклатуры ФТС России.

Из материалов дела также следует, что обществом в присутствии эксперта Торгово-промышленной палаты Ростовской области были отобраны пробы картона указанной марки и плотности из предыдущей партии товара, оформленной по ГТД N 10313070/150509/П002134. Полученные пробы обществом были направлены на исследование в Аккредитованный Испытательный Центр целлюлозно-бумажной продукции НП "Бумикс", г. Санкт-Петербург. По результатам исследования обществом было получено экспертное заключение от 08.06.2009.

Из представленного в материалы дела указанного экспертного заключения следует, что картон марки "Unicolor", масса 234 г/м2, толщина 278 мкм, мелованный многослойный (не менее 4-х) макулатурный. Оборотная серая сторона с пигментированием. По результатам качественного анализа, проведенного в соответствии с ГОСТ 7500-85, для изготовления картона использована макулатура (вторичное волокно). Картон мелованный, верхний слой - отборная макулатура для получения заявленной белизны. Все слои картона, включая верхний, являются макулатурными, при изготовлении которых, дополнительной отбелке волокнистая масса не подвергалась.

Заявителем данное экспертное заключение от 08.06.2009 и пробы картона были направлены вместе с запросом Федеральную таможенную службу России.

19.08.2009 года Федеральной таможенной службой принято предварительное решение о классификации товара в соответствии с ТН ВЭД в подсубпозиции 4810929001.

Таможенный орган произвел отбор проб картона из ввезенной партии товара.

10.12.2009 ЭКС - филиалом ЦЭКТУ г. Ростов-на-Дону в таможенный орган представлено заключение эксперта N 02-01-2009/2294, в соответствии с которым отобранные пробы идентифицированы как трехслойный (не многослойный) (согласно ISO 4046-4:2002 "бумага, целлюлоза и относящиеся к ним термины. Словарь. Часть 4. Сорта бумаги и картона и продукты переработки"), двусторонне мелованный картон с одним беленым наружным слоем, что не соответствует заявленной характеристике "беленые слои отсутствуют" в графе 31 ГТД N 10313070/261009/П005659 для товаров N 1, N 2.

На основании вышеуказанных выводов эксперта ЭКС - филиала ЦЭКТУ г. Ростова-на-Дону отделом товарной номенклатуры происхождения товаров Ростовской таможни после выпуска товаров было принято решение от 30.12.2009 N 10313000-22-08/373 о классификации товара N 2, оформленного по ГТД N 10313070/261009/П005659, в товарной подсубпозиции 4810999000 ТН ВЭД России.

ООО "МК Картон", полагая, что решение Ростовской таможни N 10313000-22-08/373 от 30.12.2009 года о классификации товара является незаконным, обратилось в арбитражный суд с заявлением по настоящему делу.

Удовлетворяя заявленные требования суд первой инстанции правомерно и обоснованно исходил из следующего.

Классификация товаров осуществляется в соответствии с Товарной номенклатурой внешнеэкономической деятельности Российской Федерации (ТН ВЭД России).

В соответствии со статьей 39 Таможенного кодекса Российской Федерации Товарная номенклатура внешнеэкономической деятельности утверждается Правительством Российской Федерации исходя из принятых в международной практике систем классификации товаров.

Международным документом является "Гармонизированная система описания и кодирования товаров (ГС)", которая вступила в силу с 1 января 1988 года с принятием Международной конвенции о Гармонизированной системе описания и кодирования товаров. Обязательства применения Гармонизированной системы описания и кодирования товаров в основе ТН ВЭД СГ и ТН ВЭД России определены Конвенцией о Гармонизированной системе, подписанной Российской Федерацией в 1991 году.

Статья 40 Таможенного кодекса Российской Федерации устанавливает, что товары при их декларировании таможенным органам (глава 14) подлежат классификации, то есть в отношении товаров определяется классификационный код (классификационные коды) по Товарной номенклатуре внешнеэкономической деятельности. Решения таможенных органов о классификации товаров являются обязательными.

Классификация товаров в товарной номенклатуре внешнеэкономической деятельности (ТН ВЭД) осуществляется в соответствии с основными правилами интерпретации (ОПИ).

В соответствии с правилом 1 ОПИ ТН ВЭД России "Названия разделов, групп и подгрупп приводятся только для удобства использования ТН ВЭД; для юридических целей классификации товаров ТН ВЭД осуществляется исходя из текстов товарный позиций и соответствующих примечаний к разделам или группам и, если такими текстами не предусмотрено иное, в соответствии со следующими положениями".

В силу правила 6 ОПИ ТН ВЭД России "Для юридических целей классификации товаров в субпозициях товарной позиции должна осуществляться в соответствии с наименованиями субпозиций и примечаниями, имеющими отношения к субпозициям, а также mutatis mutandis (с заменой того, что подлежит замене; с учетом соответствующих различий; с изменениями, вытекающими из обстоятельств; с необходимыми изменениями (лат.), положениями вышеупомянутых правил при условии, что лишь субпозиции на одном уровне являются сравнимыми. Для целей настоящего правила также могут применяться соответствующие примечания к разделам и группам, если в контексте не оговорено иное".

Как следует из материалов дела, сторонами не оспаривается отнесение товара при классификации товара к товарной позиции 4810 ТН ВЭД России.

В Пояснениях к товарной позиции 4810 расшифровка понятия "многослойный картон" корреспондирует пояснениям к товарной позиции 4805, в которой описаны бумага и картон немелованные.

В ТН ВЭД дано понятие "многослойный картон" и для товарной позиции 4805, в которой описаны немелованная бумага и картон, и для товарной позиции 4810, в которую включаются бумага и картон мелованные: "Многослойные бумага и картон, полученные прессованием двух или более слоев влажной массы, из которых, по крайней мере, один имеет характеристики, отличные от других. Эти различия могут зависеть от природы массы (например, регенерированная макулатура), метода производства (например, механического или химического) или, в случае использования масс, аналогичных по природе и полученных одним методом, от степени обработки (например, небеленая, беленая или окрашенная)".

В соответствии с пунктом 3 ГОСТ 17926-80 "Картон и фибра. Термины и определения" многослойный картон - картон, состоящий из нескольких элементарных слоев, спрессованных во влажном состоянии.

Представленное декларантом экспертное заключение НП "Бумикс" Аккредитованного Испытательного Центра целлюлозно-бумажной продукции от 08.06.2009 подтвердило, что ввезенный картон марки "Unicolor" является многослойным. В разделе 4 указанного заключения указано, что экспертами установлена структура каждого слоя картона.

Заявителем в материалы дела представлено также письмо производителя картона от 15.02.2010 года, из которого следует, что картон марки "Unicolor" является многослойным картоном, в соответствии с нормами стандарта ISO 4046/4.24 и производится только из бумажных материалов по переработке макулатуры.

В заключении эксперта от 10.12.2009 ЭКС- филиала ЦЭКТУ г. Ростов-на-Дону в разделе 3 "Исследования качественного и количественного состава" указано, что после погружения в горячую воду (70 градусов) все пробы разделяются на три слоя. При этом экспертом указано, что пробы идентифицированы как трехслойные (не многослойные).

Между тем представители Ростовской таможни не представили доказательств, отнесения ввезенного заявителем картона, состоящего из трех слоев, к немногослойному картону.

Исследовав представленные документы и доказательства, суд пришел к выводу, что заявителем везенный картон обоснованно был классифицирован как многослойный в товарной подсубпозиции 481092 9001.

Согласно статьям 41 и 42 Таможенного кодекса Российской Федерации федеральная служба, уполномоченная в области таможенного дела, и иные таможенные органы, определяемые этой службой, по запросу заинтересованного лица принимают предварительное решение о классификации товаров в соответствии с ТН ВЭД в отношении конкретного товара, о происхождении товара из конкретной страны (стране происхождения товара).

Статьей 43 Таможенного кодекса предусмотрено, что предварительное решение является обязательным для всех таможенных органов. Предварительное решение действует в течение пяти лет со дня его принятия, если оно не изменено или не отозвано либо его действие не прекращено в соответствии со статьей 44 Таможенного кодекса Российской Федерации, согласно которой таможенные органы могут принять решение о прекращении действия, об изменении или отзыве предварительного решения, принятого ими либо нижестоящими таможенными органами (изменить или отозвать предварительное решение, принятое ими либо нижестоящими таможенными органами), только в случаях, установленных этой статьей.

Из представленного в материалы дела предварительного решения, принятого Федеральной таможенной службой 19.08.2009 года по запросу заявителя, следует, что таможенный орган согласовал применение обществом кода ТН ВЭД, соответствующего данному виду ввезенного картона.

Доказательств прекращения действия, изменения или отзыва предварительного решения на момент рассмотрения дела таможенным органом не представлено.

Таким образом, классификация товара (картона многослойного) по коду ТН ВЭД осуществлена заявителем исходя из текстов товарных позиций, а сам код соответствует коду, определенному ФТС в предварительном решении.

Учитывая изложенное, суд обоснованно пришел к выводу, что у таможенного органа отсутствовали основания для иной классификации товара и принятия оспариваемого решения от 30.12.2009 N 10313000-22-08/373.

Таким образом, исследовав и оценив материалы дела с учетом положений статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд пришел к правомерному выводу о том, что таможенный орган не доказал обоснованность классификации спорного товара по коду ТН ВЭД 4810999000 и принял незаконное и необоснованное решение, в результате чего нарушены права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской деятельности.

Довод таможенного органа о том, что согласно заключению эксперта ЭКС - филиала ЦЭКТУ г. Ростова-на-Дону ввезенный картон не является многослойным, не принимается судом апелляционной инстанции. Из указанного заключения ЭКС - филиала ЦЭКТУ г. Ростова-на-Дону следует, что в ходе исследования проб товара, ввезенного заявителем, в результате помещения картона в горячую воду 70 0С пробы разделяются на три слоя.

В ТН ВЭД дано понятие "многослойный картон" и для товарной позиции 4805, в которой описаны немелованная бумага и картон, и для товарной позиции 4810, в которую включаются бумага и картон мелованные: "Многослойные бумага и картон, полученные прессованием двух или более слоев влажной массы, из которых, по крайней мере, один имеет характеристики, отличные от других. Эти различия могут зависеть от природы массы (например, регенерированная макулатура), метода производства (например, механического или химического) или, в случае использования масс, аналогичных по природе и полученных одним методом, от степени обработки (например, небеленая, беленая или окрашенная)"

В соответствии с пунктом 3 ГОСТ 17926-80 "Картон и фибра. Термины и определения" многослойный картон - картон, состоящий из нескольких элементарных слоев, спрессованных во влажном состоянии.

В силу изложенного суд апелляционной инстанции считает, что заинтересованным лицом не доказано, что ввезенный товар относится к немногослойному картону, который необходимо классифицировать в товарной подсубпозиции 4810 99 900 0 "Бумага и картон прочие".

Ссылка таможенного органа на то, что товар, описанный в предварительном решении ФТС России о классификации товара, не соответствует товару, ввезенному заявителем по спорной ГТД, является необоснованной по следующим основаниям.

В § 3 ГОСТ 30113-94 "Бумага и картон. Метод определения белизны" дается определение термину белизна, как коэффициента диффузного отражения, определяемого при эффективной длине волны 457 нм.

Согласно пункту 148 табл.1 ГОСТ 23646-79 "Полуфабрикаты волокнистые целлюлозно-бумажного производства и их показатели качества. Термины и определения" белизна волокнистого полуфабриката представляет собой показатель качества волокнистого полуфабриката, характеризующий степень приближения поверхности отливки по отражающим свойствам к идеально белой, выраженный в процентах.

Согласно пункту 1 табл. 1 ГОСТ 23646-79 волокнистый полуфабрикат представляет собой волокнистый материал растительного происхождения, подготовленный для производства бумаги, картона или для химической переработки.

Согласно пункту 2 табл. 1 ГОСТ 23646-79 целлюлоза представляет собой волокнистый полуфабрикат, получаемый варкой растительного сырья с растворами химикатов, в результате которой удаляется большая часть нецеллюлозных компонентов, к которым относятся лигнин, гемицеллюлоза, экстрактивные вещества.

Согласно пункту 59 табл. 1 ГОСТ 23646-79 макулатура представляет собой использованные бумагу, картон и изделия из них, а так же отходы переработки бумаги и картона, пригодные для применения в качестве вторичного волокнистого полуфабриката. Таким образом, волокнистый полуфабрикат целлюлозного происхождения и волокнистый полуфабрикат макулатурного происхождения не являются идентичными.

Согласно пункту 154 ГОСТ 17401-80 "Технология производства целлюлозно-бумажных полуфабрикатов. Термины и определения" отбелка волокнистого полуфабриката представляет собой повышение белизны волокнистого полуфабриката, уменьшение в нем содержания примесей, главным образом лигнина, а так же изменение некоторых его физико-химических свойств обработкой отбеливающими реагентами.

Указанный ГОСТ 17401-80 дает представление о том, что отбелка целлюлозы (пункт 155) и отбелка макулатуры (пункт 158) являются различными технологическими процессами, не идентичными друг другу.

Термин "беленое волокно" не идентичен термину "беленый слой". Данные о содержании беленых волокон целлюлозного происхождения в составе слоев проб картоны, отправленных на экспертизу в ИЦ ЦБП НП "БУМИКС", г. Санкт-Петербург и в Управление товарной номенклатуры ФТС России при получении предварительного решения о классификации товара, были отражены в экспертном заключении Аккредитованного Испытательного Центра целлюлозно-бумажной продукции НП "БУМИКС".

На основании этих данных Управлением товарной номенклатуры ФТС России было принято решение о классификации товара в соответствии с ТН ВЭД по коду 4810929001.

Сопоставимые данные об уровне белизны слоев картона, приведенные в пункте 3.5 заключения ЭКС и пункта 5 экспертного заключения Аккредитованного Испытательного Центра целлюлозно-бумажной продукции НП "БУМИКС" позволяют судить об идентичности проб картона из рассматриваемой партии товара и проб, направленных в Управление товарной номенклатуры ФТС России при получении предварительного решения о классификации товара, так как в случае значительного различия по составу волокон данные о белизне также бы значительно отличались.

В силу изложенного данные исследований ЭКС, содержащиеся в заключении ЭКС, недостаточны для вывода о несоответствии характеристик товара, заявленного к оформлению по спорной ГТД, характеристикам товара, представленного в ФТС России при получении предварительного решения о классификации.

При таких обстоятельствах судом правомерно признано незаконным оспариваемое решение Ростовской таможни о классификации товара.

Нарушений норм процессуального права, являющихся в соответствии со статьей 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для отмены обжалуемого судебного акта, не установлено.

Таким образом, решение суда первой инстанции является законным и обоснованным, в связи с чем апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 269 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Ростовской области от 04.05.2010 г. по делу N А53-1757/2010 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

В соответствии с частью 5 статьи 271, частью 1 статьи 266 и частью 2 статьи 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в порядке, определенном главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа.

Председательствующий

Т.И. Ткаченко

Судьи

Л.А. Захарова Н.Н. Смотрова