Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 27 мая 2011 г. N 09АП-9918/11

г.Москва

27.05.2011

N 09АП-9918/2011-АК

Резолютивная часть постановления объявлена 24.05.2011.

Постановление изготовлено в полном объеме 27.05.2011

Дело N А40-139330/10-154-904

Девятый арбитражный апелляционный суд в составе:

Председательствующего судьи Веклича Б.С.

Судей: Кольцовой Н.Н., Лепихина Д.Е.,

при ведении протокола судебного заседания: секретарем Торопченковым К.В.,

при участии:

от заявителя: Иванов С.В. по доверенности 10.01.2011 N 8/ЮР-11, паспорт 45 98 318106;

от заинтересованного лица: не явился, извещен,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу ЗАО "Группа Компаний Термосервис"

на решение Арбитражного суда г.Москвы от 10.03.2011 по делу N А40-139330/10-154-904, судьи Полукарова А.В.

по заявлению ЗАО "Группа Компаний Термосервис" (ИНН 7725642840, ОГРН 1087746871970)

к Департаменту земельных ресурсов города Москвы

о признании незаконным отказа в предоставлении земельного участка,

УСТАНОВИЛ

ЗАО "Группа Компаний Термосервис" обратилось в Арбитражный суд г.Москвы с заявлением о признании незаконным отказа Департамента земельных ресурсов города Москвы о предоставлении в собственность ЗАО "Группа Компаний Термосервис" земельного участка с кадастровым N 77:05:0001012:41, общей площадью 4800 кв.м., расположенного по адресу: г.Москва, 1-й Нижний Михайловский проезд, владение 5, выраженный в письме Территориального управления в ЮАО г.Москвы Департамента земельных ресурсов города Москвы от 01.11.2010 N 33-5-1895/10-0-1Ю, об обязании Департамента земельных ресурсов города Москвы подготовить и направить ЗАО "Группа Компаний Термосервис" проект договора купли-продажи земельного участка с кадастровым N 77:05:0001012:41, общей площадью 4800 кв.м., расположенного по адресу: г.Москва, 1-й Нижний Михайловский проезд, владение 5, в течение 14 (четырнадцать) дней с момента вступления решения суда в законную силу (с учетом уточнения требований в порядке ст.49 АПК РФ).

Решением суда от 10.03.2011 в удовлетворении заявления отказано. Суд исходил из того, что оспариваемый отказ не противоречит нормам действующего законодательства, не нарушает прав и законных интересов заявителя. На основании статей 33, 35 Земельного кодекса РФ суд пришел к выводу о том, что переход права аренды и изменение целевого назначения запрашиваемого в собственность земельного участка без изменения площади земельного участка, не может являться основанием для предоставления земельного участка общей площадью 4800 кв.м. в собственность.

Не согласившись с принятым по делу судебным актом, заявитель обратился с апелляционной жалобой. Просит решение суда отменить и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований, ссылаясь на неправильное применение судом норм материального права.

В судебное заседание не явился представитель заинтересованного лица. Располагая доказательством надлежащего извещения его о месте и времени рассмотрения дела, при отсутствии возражений представителя заявителя, суд рассмотрел дело в порядке ст.ст.123, 156 АПК РФ.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного решения проверена судом апелляционной инстанции в порядке ст.ст.266, 268 АПК РФ.

Изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы и отзыва, заслушав представителей участвующих в деле лиц, суд апелляционной инстанции считает, что обжалуемый судебный акт подлежит отмене по следующим основаниям.

Согласно ч.1 ст.198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Частью 4 ст.200 АПК РФ предусмотрено, что при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу ч.5 данной статьи Кодекса обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, возлагается на орган или лицо, которые приняли акт.

Как следует из материалов дела, ЗАО "Группа Компаний Термосервис" является собственником нежилого здания общей площадью 1 821,9 кв.м., условный N 171652, расположенного по адресу: г.Москва, Духовской переулок д.22Б, что подтверждается Свидетельством о государственной регистрации права собственности серии 77АК N 504851, выданным Управлением Федеральной регистрационной службы по Москве 04.09.2009.

Здание расположено на земельном участке с кадастровым N 77:05:0001012:41 общей площадью 4 800 кв.м., расположенном по адресу: г.Москва, проезд 1-й Нижний Михайловский, вл.5.

29.10.2009 и 24.12.2009 ЗАО "Группа Компаний Термосервис" обращалось в Департамент земельных ресурсов г.Москвы с заявлением о предоставлении данного земельного участка в собственность.

Письмом от 12.01.2010 Департамент отказал в приеме документов.

Вступившим в законную силу решением Арбитражного суда г.Москвы от 13.05.2010 по делу N А40-10309/10-17-75 суд обязал Департамент земельных ресурсов города Москвы принять заявление ЗАО "Группа Компаний Термосервис" с комплектом приложенных к нему по описи документов и принять решение по вопросу предоставления в собственность земельного участка с кадастровым N 77:05:0001012:41, общей площадью 4 800 кв. м, расположенного по адресу: Москва, проезд 1-й Нижний Михайловский, вл.5.

19.07.2010 Общество подало в службу "одного окна" заявление о предоставлении в собственность земельного участка с приложением к нему необходимых документов, что подтверждается выпиской из электронного журнала регистрации и контроля за обращениями заявителей в службу "одного окна" (регистрационный номер 33-5-1895/10-(0)-0).

Письмом от 15.09.2010 N 33-5-1895/10-(3) Территориальное управление в ЮАО Департамента земельных ресурсов города Москвы сообщило заявителю о направлении в Москомархитектуру обращения с просьбой предоставить заключение с указанием ограничений и обременении использования земельного участка.

27.09.2010 заявитель обратился в Территориальное управление Департамента с указанием на недопустимость неисполнения судебного акта и задержки в рассмотрении вопроса о предоставлении в собственность земельного участка и оформления договора его купли-продажи.

Письмом от 07.10.2010 N 33-5-1895/10-(5) Территориальное управление Департамента сообщило заявителю о том, что во исполнение решения Арбитражного суда г.Москвы 13.05.2010 по делу N А40-10309/10-17-75 документы были приняты в работу и рассмотрены по существу. Также сообщено, что в соответствии с договором аренды земельного участка от 23.12.1999 N М-05-014832 участок предоставлялся для эксплуатации территории спортивной школы, по документам БТИ назначение строения - ясли-сад, и для принятия решения о предоставлении в собственность земельного участка для эксплуатации административного здания и гостевой некоммерческой стоянки необходимо заключение Москомархитектуры и было предложено обратиться за переоформлением границ земельного участка в габаритах здания для дальнейшего оформления земельного участка в собственность.

Письмом от 01.11.2010 N 33-5-1895/10-(0)-1 Территориальное управление Департамента сообщило заявителю о том, что запрашиваемый документ не может быть оформлен, так как в представленном кадастровом паспорте земельного участка значится адрес: 1-й Нижний Михайловский проезд, вл.5, в то время как в Свидетельстве на право собственности на здание указан адрес: г.Москва, Духовской переулок д.22Б, в связи с чем заявителю необходимо обратиться в службу "одного окна" с заявлением о выпуске распорядительного документа о смене адресного ориентира и после осуществления данной процедуры повторно обратиться в службу "одного окна".

Полагая, что отказ в предоставлении спорного земельного участка в собственность является незаконным, заявитель обратился в арбитражный суд.

В соответствии со ст.29 Земельного кодекса РФ предоставление земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 Земельного кодекса РФ.

Порядок приобретения права собственности на земельные участки, которые находятся в государственной или муниципальной собственности и на которых расположены здания строения, сооружения, установлен Земельным кодексом РФ и федеральными законами.

В соответствии с п.1 ст.36 Земельного кодекса РФ граждане и юридические лица, имеющие в собственности здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти участки в соответствии с Кодексом. При этом собственники зданий, строений, сооружений имеют исключительное право на приватизацию или приобретение права аренды земельных участков.

Исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления в месячный срок со дня поступления указанного заявления принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность, готовит проект договора купли-продажи и направляет его заявителю с предложением о заключении соответствующего договора (п.6 ст.36 Земельного кодекса РФ) либо готовит проект договора купли-продажи или аренды земельного участка и направляет его заявителю с предложением о заключении соответствующего договора.

В силу правовой позиции, изложенной в п.4 Постановления Пленума ВАС РФ от 24.05.2005 N 11 "О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства", рассмотрение заявлений собственников соответствующих объектов недвижимости о приобретении земельных участков в собственность для исполнительных органов государственной власти является обязательным и в случае признания действия (бездействия) исполнительного органа государственной власти незаконным суд обязывает соответствующий орган подготовить проект договора и направить его в определенный срок собственнику недвижимости.

Из пункта 6 статьи 36 Земельного кодекса РФ в системной связи с иными названными его нормами вытекает обязанность исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, предусмотренных статьей 29 данного Кодекса, - с учетом обеспечения баланса публичных и частных интересов - подготовить проект договора купли-продажи или аренды земельного участка и направить его заинтересованному лицу - собственнику расположенного на этом участке здания, строения, сооружения.

Анализируя порядок рассмотрения заявлений о предоставлении земельных участков, суд апелляционной инстанции приходит к выводу о том, что в соответствии с п.2 ст.10 Земельного кодекса РФ город Москва осуществляет управление и распоряжение земельными участками, находящимися в собственности города Москвы.

Законом города Москвы от 19.12.2007 N 48 "О землепользовании в городе Москве" предусмотрено, что решения о предоставлении земельных участков из земель, находящихся в собственности города Москвы, принимаются Правительством Москвы или уполномоченным им органом исполнительной власти города Москвы и являются основанием для оформления правоустанавливающих документов на землю (ст.ст.3 - 4).

Правомочия собственника земельных участков от имени города Москвы осуществляют Правительство Москвы и уполномоченный им орган исполнительной власти города Москвы в соответствии с установленным порядком управления и распоряжения землями города Москвы.

Согласно пунктам 2.2.3, 2.2.4 Положения о Департаменте земельных ресурсов города Москвы, утвержденного постановлением Правительства Москвы от 30.10.2007 N 949-ПП (действовавшего на момент возникновения спорных правоотношений), Департамент земельных ресурсов города Москвы выполняет в установленном порядке функции уполномоченного органа исполнительной власти города Москвы при возмездном и безвозмездном предоставлении земельных участков в частную собственность гражданам и юридическим лицам, владеющим этими участками на праве пожизненного наследуемого владения, постоянного (бессрочного) пользования, а также являющихся собственниками зданий (помещений в зданиях) или сооружений, заключает в соответствии с федеральным законодательством договоры купли-продажи, дополнительные соглашения к ним и оформляет акты приема-передачи земельных участков, находящихся в собственности города Москвы, и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена.

Согласно пункту 1.2 указанного Положения Департамент в своей деятельности руководствуется Конституцией Российской Федерации, международными договорами Российской Федерации, федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, Уставом города Москвы, законами и иными правовыми актами города Москвы.

Порядок подготовки, согласования и выдачи договора купли-продажи земельного участка с соответствующим правовым актом Департамента земельных ресурсов города Москвы о предоставлении земельного участка определен Регламентом подготовки документов Департаментом земельных ресурсов города Москвы в режиме "одного окна" (приложение N 2 к постановлению Правительства Москвы от 30.06.2009 N 643-ПП). Договор купли-продажи земельного участка входит в Единый реестр документов, подлежащих выдаче заявителям на территории города Москвы органами исполнительной власти, государственными учреждениями и государственными унитарными предприятиями города Москвы в режиме "одного окна".

В соответствии с п.2 Регламента, определяющего порядок работы службы "одного окна" при приеме заявлений на подготовку и выдачу документов заявителям, заинтересованные лица обращаются в соответствующее (по адресу земельного участка) территориальное подразделение службы "одного окна" Департамента и представляют заявление на подготовку и выдачу запрашиваемого договора и необходимый комплект документов, определенный в Регламентной таблице.

Заявление на оформление договора купли-продажи участка в собственность подается по установленной форме, содержащейся в приложении N 22 к Регламенту, утвержденному постановлением Правительства Москвы от 30.06.2009 N 643-ПП, и должно содержать юридический, почтовый адрес организации, наименование банка, расчетный счет, корреспондентский счет, БИК, ИНН, ОКПО, КПП организации. Перечень документов, прилагаемых к заявлению о приобретении прав на земельный участок, также установлен в приложении N 22 к указанному Регламенту и в Приказе Министерства экономического развития и торговли Российской Федерации от 30.10.2007 N 370.

В соответствии с перечнем документов, прилагаемых к заявлению о приобретении прав на земельный участок, который находится в государственной или муниципальной собственности и на котором расположены здания, строения, сооружения, утвержденным Приказом Минэкономразвития от 30.10.2007 N 370, к заявлению должны быть приложены следующие документы:

1) копия документа, удостоверяющего личность заявителя, являющегося физическим лицом, либо личность представителя физического или юридического лица;

2) копия свидетельства о государственной регистрации физического лица в качестве индивидуального предпринимателя (для индивидуальных предпринимателей), копия свидетельства о государственной регистрации юридического лица (для юридических лиц);

3) копия документа, удостоверяющего полномочия представителя физического или юридического лица, если с заявлением обращается представитель заявителя;

4) выписка из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним о правах на здание, строение, сооружение, находящееся на приобретаемом земельном участке, или копии иных документов, удостоверяющих (устанавливающих) права на такое здание, строение, сооружение (при наличии зданий, строений, сооружений на приобретаемом земельном участке);

5) выписка из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним о правах на приобретаемый земельный участок или копии иных документов, удостоверяющих права на приобретаемый земельный участок. В случае отсутствия у собственника здания, строения, сооружения документов, удостоверяющих права на приобретаемый земельный участок, вместе с документами, указанными в пункте 4 настоящего Перечня, к заявлению прилагается мотивированный отказ в предоставлении информации, выданной в письменной форме органом, осуществляющим государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним, в связи с отсутствием права на приобретаемый земельный участок, зарегистрированного в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним;

6) кадастровый паспорт земельного участка;

7) копия документа, подтверждающего право приобретения земельного участка в постоянное (бессрочное) пользование, в безвозмездное срочное пользование, в собственность или аренду на условиях, установленных земельным законодательством.

Судебными инстанциями по делу N А40-10309/10-17-75 подтверждено, что ЗАО "Группа Компаний Термосервис" приложило к заявлению, поданному в Департамент земельных ресурсов города Москвы, полный комплект документов, необходимых для приобретения прав на спорный земельный участок.

Данное обстоятельство в силу ч.2 ст.69 АПК РФ имеет преюдициальное значение для настоящего спора.

По вопросу о предельной площади истребуемого земельного участка суд апелляционной инстанции приходит к следующим выводам.

Из текста письма Территориального управления в ЮАО Департамента земельных ресурсов города Москвы от 07.10.2010 N 33-5-1895/10-(5) усматривается, что невозможность предоставления земельного участка в собственность мотивирована тем, что земельный участок предоставлялся для эксплуатации спортивной школы, в связи с чем для эксплуатации административного здания и гостевой некоммерческой автостоянки необходимо заключение Москомархитектуры (т.1, л.д.51).

Между тем, ранее спорный земельный участок предоставлен ЗАО "Группа Компаний Термосервис" в аренду на основании распоряжения Префекта ЮАО г.Москвы от 28.10.2005 N 01-41-3031 (т.2, л.д.89-91) для эксплуатации административного здания и гостевой некоммерческой стоянки. Площадь земельного участка по договору составила 4800 кв.м.

То есть, земельный участок сформирован, его границы определены на местности, земельный участок оформлен как объект гражданского оборота путем его постановки на кадастровый учет и каких-либо правовых оснований для изменения его границ, в том числе для целей выкупа, не имеется.

В силу ст.28 Федерального закона от 21.12.2001 N 178-ФЗ "О приватизации государственного и муниципального имущества" предоставление земельного участка в собственность при его приватизации осуществляется в границах, которые определяются по кадастровому паспорту, предоставленному покупателем.

Согласно п.3 ст.28 Федерального закона от 21.12.2001 N 178-ФЗ "О приватизации государственного и муниципального имущества" собственники объектов недвижимости, не являющихся самовольными постройками и расположенных на земельных участках, относящихся к государственной или муниципальной собственности, обязаны либо взять в аренду, либо приобрести у государства или муниципального образования указанные земельные участки, если иное не предусмотрено федеральным законом.

При этом в силу прямого указания п.5 ст.28 Федерального закона от 21.12.2001 N 178-ФЗ "О приватизации государственного и муниципального имущества" земельный участок отчуждается в границах, которые определяются на основании предоставляемого покупателем кадастрового паспорта земельного участка, а указанный кадастровый паспорт земельного участка прилагается к акту инвентаризации имущественного комплекса общества, а также к договору купли-продажи земельного участка.

В силу положений ст. 1, 3 указанного Федерального закона его действие распространяется на все случаи продажи имущества, находящегося в государственной либо муниципальной собственности, в том числе на отчуждение земельных участков.

Таким образом, действующее законодательство не предоставляет органам государственной власти и местного самоуправления права уменьшать площадь или изменять границы земельного участка, о выкупе которого заявлено собственниками расположенных на земельном участке зданий, строений, сооружений.

Заявителем представлен в Департамент земельных ресурсов города Москвы кадастровый паспорт земельного участка с кадастровым номером 77:05:0001012:41 (т.2, л.д.8-10), которым установлены согласованные границы земельного участка.

В силу изложенного, ст.36 Земельного кодекса РФ, пунктов 3, 5 ст.28 Федерального закона от 21.12.2001 N 178-ФЗ "О приватизации государственного и муниципального имущества" спорный земельный участок должен быть предоставлен в границах, установленных его кадастровым паспортом.

Указанная правовая позиция подтверждена Постановлением Президиума ВАС РФ от 17.08.2004 N 4345/04, в котором указано, что земельный участок при его отчуждении в порядке п.1 ст.36 Земельного кодекса РФ должен предоставляться в границах, установленных его кадастровым паспортом.

Кроме того, как отмечено выше, заявитель в соответствии с п.5 ст.36 Земельного кодекса РФ предоставил в Департамент земельных ресурсов города Москвы полный комплект документов. Истребование иных документов у заявителя запрещено пунктом 5 ст.36 Земельного кодекса РФ.

Доказательств того, что спорный земельный участок является ограниченным или изъятым из оборота, зарезервированным для государственных и муниципальных нужд Департаментом не представлено.

Изложенный в письме Департамента земельных ресурсов города Москвы от 01.11.2010 N 33-5-1895/10-(0)-1 (т.1, л.д.52) довод о несоответствии адресов в кадастровом паспорте - 1-й Нижний Михайловский проезд, вл.5 и Свидетельстве на право собственности - Духовской переулок, д.22Б, и необходимости получения соответствующего распорядительного документа о смене адресного ориентира, отклонятся судебной коллегией.

Материалами дела подтверждается, что адрес здания изменен с "проезд 1-й Нижний Михайловский, вл.5" на "1-й Нижний Михайловский проезд, вл.5" в соответствии с распоряжением Префекта ЮАО г.Москвы от 26.10.2004 N 01-41-2826.

Основания для отказа в предоставлении спорного земельного участка в собственность в порядке п.1 ст.36 Земельного кодекса РФ, на которые сослался Департамент земельных ресурсов города Москвы, законом не предусмотрены.

При указанных обстоятельствах суд апелляционной инстанции приходит к выводу о несоответствии оспариваемого отказа закону, нарушении прав и законных интересов заявителя, что свидетельствует о наличии оснований для удовлетворения заявленных требований в полном объеме.

Согласно ч.2 ст.201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

С учетом изложенного, решение суда первой инстанции по настоящему делу подлежит отмене по основанию, предусмотренному п.4 ч.1 ст.270 АПК РФ (неправильное применение норм материального права).

Руководствуясь ст.ст. 266, 268, 269, 270, 271 АПК РФ, арбитражный суд

ПОСТАНОВИЛ

решение Арбитражного суда г. Москвы от 10.03.2011 по делу N А40-139330/10-154-904 отменить.

Признать незаконным отказ Департамента земельных ресурсов города Москвы о предоставлении в собственность ЗАО "Группа Компаний Термосервис" земельного участка с кадастровым N 77:05:0001012:41, общей площадью 4800 кв.м., расположенного по адресу: г.Москва, 1-й Нижний Михайловский проезд, владение 5, выраженный в письме Территориального управления в ЮАО г. Москвы Департамента земельных ресурсов города Москвы от 01.11.2010 г.. N 33-5-1895/10-0-1.

Обязать Департамент земельных ресурсов города Москвы подготовить и направить ЗАО "Группа Компаний Термосервис" проект договора купли-продажи земельного участка с кадастровым N 77:05:0001012:41, общей площадью 4800 кв.м., расположенного по адресу: г.Москва, 1-й Нижний Михайловский проезд, владение 5, в течение 14 (четырнадцать) дней с момента изготовления полного текста настоящего постановления.

Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме в Федеральном арбитражном суде Московского округа.

Председательствующий судья

Б.С. Веклич

Судьи

Н.Н. Кольцова Д.Е. Лепихин