Постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 26 мая 2011 г. N 03АП-1571/11

г. Красноярск

"26" мая 2011 г.

Дело N А33-571/2011

Резолютивная часть постановления объявлена "19" мая 2011 года.

Полный текст постановления изготовлен "26" мая 2011 года.

Третий арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Колесниковой Г.А.,

судей: Демидовой Н.М., Первухиной Л.Ф.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Ахметшиной Г.Н.,

при участии:

от заявителя (общества с ограниченной ответственностью "Руслеспром"): Ермакова С.В. - представителя по доверенности от 22.12.2010 N 4;

от ответчика (Агентства лесной отрасли Красноярского края): Горовенко А.Н. - представителя по доверенности от 12.08.2010,

от третьего лица (краевого государственного учреждения "Кодинское лесничество"): Горовенко А.Н. - представителя по доверенности от 25.02.2011,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Агентства лесной отрасли Красноярского края

на решение Арбитражного суда Красноярского края от "11" марта 2011 года по делу N А33-571/2011, принятое судьей Курбатовой Е.В.,

установил:

общество с ограниченной ответственностью "Руслеспром" (далее - общество, заявитель, ОГРН 1023802003170, ИНН 3817017656) обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением к Агентству лесной отрасли Красноярского края (далее - агентство, ответчик) о признании незаконным бездействия Агентства лесной отрасли Красноярского края, выразившегося в непереоформлении договора от 06.08.2002 N 35 аренды участков лесного фонда для заготовки древесины на договор аренды лесного участка.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено краевое государственное учреждение "Кодинское лесничество" ( далее третье лицо).

Решением суда от 11 марта 2011 года заявленные требования удовлетворены, признано незаконным бездействие агентства в части непереоформления договора на аренду участков лесного фонда для заготовки древесины от 06.08.2002 N 35; суд обязал ответчика устранить допущенное нарушение прав общества путем осуществления действий по переоформлению договора на аренду участков лесного фонда для заготовки древесины от 06.08.2002 N 35 с обществом на договор аренды лесного участка по форме примерного договора аренды лесного участка, утвержденной приказом Министерства сельского хозяйства Российской Федерации от 12.02.2010 N 48.

Агентство обратилось с апелляционной жалобой, в которой с решением от 11.03.2011 не согласно, поскольку установленный частью 1 статьи 4 Федерального закона от 04.12.2006 N 201-ФЗ "О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации" срок переоформления договоров аренды участков лесного фонда является пресекательным; в настоящее время договор не может быть переоформлен, поскольку спорный договор аренды противоречит Лесному кодексу Российской Федерации, который не распространяет свое действие на отношения, возникающие из ранее заключенных договоров.

Общество представило отзыв на апелляционную жалобу, в котором решение от 11.03.2011 считает законным и обоснованным.

Апелляционная жалоба рассматривается в порядке, установленном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

При рассмотрении настоящего дела судом апелляционной инстанции установлены следующие обстоятельства.

В соответствии с Лесным кодексом Российской Федерации и на основании протокола от 24.07.2002 N 12 о результатах лесного конкурса на право аренды участков лесного фонда между федеральным государственным учреждением "Кодинский лесхоз" (арендодатель) и обществом с ограниченной ответственностью "Руслеспром" (предыдущее наименование - общество с ограниченной ответственностью "Руслеспром-Трейдинг") (арендатор) заключен договор на аренду участков лесного фонда для заготовки древесины от 06.08.2002 N35 (далее - договор), по условиям которого (пункт 2.1) арендодатель передает, а арендатор принимает в аренду для заготовки древесины сроком на 49 лет участок лесного фонда в Пановском лесничестве общей площадью 75 470 га.

Разделом 2 договора определены характеристики арендуемого участка лесного фонда (согласованы номера кварталов и выделов - в кварталах (выделах) N N 62ч.-65ч., 76, 77ч.-80ч., 81-84, 102ч., 103, 104ч.-107ч., 108, 109, 123, 124ч.-126ч., 127ч.-132ч., 147ч., 148-153, 156-159, 167-170, 175-179, 188-190, 193-199, 210-212, 214ч., 215ч., 216-220, 221ч., 237-240, 241ч., 253-256, 257ч., 266ч., 267, 268ч.-271ч., 272-274, 284, 285ч., -289ч.) ежегодный объем лесопользования 176,3 тыс.куб., в том числе 173,0 тыс.куб. по хвойному хозяйству.

Стороны договорились, что все споры по выполнению, изменению, досрочному прекращению договора рассматриваются в Арбитражном суде Красноярского края (пункт 9.3 договора).

В силу раздела 8 договора срок его действия привязан к моменту регистрации в регистрационной палате.

Государственная регистрация договора произведена Регистрационной палатой по государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним на территории Красноярского края 28.08.2002 за номером регистрации 24:16.20:4.2002:68.

При подписании договора на аренду участков лесного фонда для заготовки древесины от 06.08.2002 N 35 по акту передачи от 06.08.2002 (приложение N 1) ответчику передан в аренду обусловленный договором участок лесного фонда площадью 75 470 га, расположенный в Пановском лесничестве Кодинского лесхоза.

21.05.2008 общество с ограниченной ответственностью "Руслеспром" обратилось в Агентство лесного хозяйства по Красноярскому краю с заявкой от 08.05.2008 N 080508д2/91с о перезаключении договора аренды участка лесного фонда в соответствии с новым Лесным кодексом Российской Федерации от 04.12.2006 N 200-ФЗ. Заявка зарегистрирована под вх. N20/л-2906.

22.05.2008 Агентством лесной отрасли администрации Красноярского края издан приказ от 22.05.2008 N 706, согласно которому постановлено в соответствии со статьей 4 Федерального закона от 04.12.2006 N 201-ФЗ "О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации", пунктом 3.5, подпунктом 7 пункта 4.4 Положения об агентстве лесной отрасли администрации Красноярского края, утвержденного постановлением Совета администрации Красноярского края от 29.12.2006 N 398-п, переоформить договор аренды участков лесного фонда от 06.08.2002 N 35, заключенного между федеральным государственным учреждением "Кодинский лесхоз" и обществом с ограниченной ответственностью "Руслеспром-Трейдинг", на договор аренды лесного участка; заключить с обществом с ограниченной ответственностью "Руслеспром" договор аренды лесного участка площадью 75470га, расположенного в кварталах N N 62ч.-65ч., 76, 77ч.-80ч., 81-84, 102ч., 103, 104ч.-107ч., 108, 109, 123, 124ч.-126ч., 127ч.-132ч., 147ч., 148-153, 156-159, 167-170, 175-179, 188-190, 193-199, 210-212, 214ч., 215ч., 216-220, 221ч., 237-240, 241ч., 253-256, 257ч., 266ч., 267, 268ч.-271ч., 272-274, 284, 285ч.-289ч. Пановского участкового лесничества краевого государственного учреждения "Кодинское лесничество", имеющего номер государственной регистрации 24:16.20:4.2002:68, в течение 30 дней с момента предоставления краевым государственным учреждением "Кодинское лесничество" соответствующих материалов для его переоформления.

Считая бездействие Агентства лесной отрасли Красноярского края, выразившееся в непереоформлении договора аренды участков лесного фонда для заготовки древесины от 06.08.2002 N 5 на договор аренды лесного участка по форме примерного договора аренды лесного участка, утвержденной приказом Министерства сельского хозяйства Российской Федерации от 12.02.2010 N 48, неправомерным, не соответствующим требованиям Федерального закона от 04.12.2006 N 201-ФЗ "О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации", Лесного кодекса Российской Федерации от 04.12.2006 N200-ФЗ, нарушающим права и законные интересы (создающим препятствия для использования лесов в целях заготовки древесины), общество в январе 2011 года обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с соответствующим заявлением.

Исследовав представленные доказательства, заслушав и оценив доводы лиц, участвующих в деле, суд апелляционной инстанции пришел к следующим выводам.

В соответствии со статьей 123 Конституции Российской Федерации, статьями 8, 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равенства сторон.

На основании статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основания своих требований и возражений.

В силу части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Признавая незаконным бездействие агентства в части непереоформления договора на аренду участков лесного фонда для заготовки древесины от 06.08.2002 N 35, суд первой инстанции правомерно исходил из того, что оспариваемое бездействие агентства не соответствует Лесному кодексу Российской Федерации и Федеральному закону от 04.12.2006 N 201-ФЗ "О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации" и нарушает права и законные интересы общества по следующим основаниям.

С 01.01.2007 на территории Российской Федерации введен в действие Лесной кодекс Российской Федерации от 04.12.2006 N 200-ФЗ.

Как следует из материалов дела, на основании протокола от 24.07.2002 N 12 о результатах лесного конкурса на право аренды участков лесного фонда между третьим лицом (арендодатель) и обществом (предыдущее наименование - общество с ограниченной ответственностью "Руслеспром-Трейдинг") (арендатор) заключен договор на аренду участков лесного фонда для заготовки древесины от 06.08.2002 N35, по условиям которого (пункт 2.1) арендодатель передает, а арендатор принимает в аренду для заготовки древесины сроком на 49 лет участок лесного фонда в Пановском лесничестве общей площадью 75 470 га.

В соответствии с пунктом 1 статьи 4 Федерального закона от 04.12.2006 N 201-ФЗ "О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации" (далее - Закон N 201-ФЗ) договоры аренды участков лесного фонда и договоры безвозмездного пользования участками лесного фонда должны быть приведены в соответствие с Лесным кодексом Российской Федерации до 01.01.2009. Для приведения договора аренды участка лесного фонда и договора безвозмездного пользования участком лесного фонда в соответствие с Лесным кодексом Российской Федерации осуществляется подача заявлений о переоформлении таких договоров на договор аренды лесного участка или договор безвозмездного срочного пользования лесным участком (пункт 2 статьи 4 Закона N 201-ФЗ).

Порядок приведения договоров аренды участков лесного фонда и договоров безвозмездного пользования участками лесного фонда в соответствие с Лесным кодексом Российской Федерации устанавливается уполномоченным федеральным органом исполнительной власти (пункт 6 статьи 4 Закона N 201-ФЗ).

Приказом Министерства природных ресурсов Российской Федерации от 04.10.2007 N 258 утвержден Порядок приведения договоров аренды участков лесного фонда и договоров безвозмездного пользования участками лесного фонда в соответствие с Лесным кодексом Российской Федерации" (далее - Порядок), согласно которому лица, использующие участки лесного фонда, должны обратиться в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченный на предоставление в пределах земель лесного фонда лесных участков, в том числе, в аренду, с заявлением о переоформлении договоров на договоры аренды лесных участков. Заявление о переоформлении подается в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченный на предоставление в пределах земель лесного фонда лесных участков в аренду (пункт 3 Порядка).

Во исполнение приведенных требований Закона N 201-ФЗ и Порядка общество с ограниченной ответственностью "Руслеспром" 21.05.2008 представило в Агентство лесного хозяйства по Красноярскому краю заявку от 08.05.2008 N080508д2/91с о перезаключении договора аренды участка лесного фонда в соответствии с новым Лесным кодексом Российской Федерации (л.д. 35). Довод агентства о том, что общество не представило соответствующий проект договора, отклоняется судом апелляционной инстанции как нормативно необоснованный.

Согласно пункту 6 Порядка срок рассмотрения заявления о переоформлении и прилагаемых к нему документов не должен превышать 30 дней с даты их получения.

В соответствии с пунктом 7 Порядка по результатам рассмотрения заявления о переоформлении уполномоченным органом выносится решение о переоформлении договора аренды участка лесного фонда или договора безвозмездного пользования участком лесного фонда на договор аренды лесного участка или договор безвозмездного срочного пользования лесным участком (далее - решение).

Из материалов дела следует, что по результатам рассмотрения заявки общества от 08.05.2008 N 080508д2/91с агентством принято решение (приказ от 22.05.2008 N 706, л.д. 36) о переоформлении договора аренды участков лесного фонда для заготовки древесины от 06.08.2002 N35. Приказом Агентства лесной отрасли администрации Красноярского края от 22.05.2008 N706 предписано заключить с обществом с ограниченной ответственностью "Руслеспром" договор аренды лесного участка в течение 30 дней с момента предоставления краевым государственным учреждением "Кодинское лесничество" соответствующих материалов для его переоформления, в пункте 2 приказа указаны существенные условия договора аренды относительно предмета договора аренды лесного участка.

Указанный приказ в установленном законом порядке не отменен, не признан незаконным, издан в пределах компетенции агентства, что ответчиком не оспаривается.

В силу пункта 9 Порядка решение является основанием для заключения договора аренды лесного участка по форме примерного договора аренды лесного участка, утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.05.2007 N 324 "О договоре аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности" или договора безвозмездного срочного пользования лесным участком.

Несмотря на принятие решения о переоформлении договора от 06.08.2002 N 35 (издание приказа от 22.05.2008 N 706), агентство такой договор не подписало. Указанное бездействие агентства не соответствует вышеизложенным нормам права и нарушает права и законные интересы общества на переоформление договора аренды участков лесного фонда в соответствии с требованиями действующего Лесного кодекса Российской Федерации.

Довод агентства о том, что установленный частью 1 статьи 4 Федерального закона от 04.12.2006 N 201-ФЗ "О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации" срок переоформления договоров аренды участков лесного фонда является пресекательным, подлежит отклонению судом апелляционной инстанции в силу следующего.

Из содержания пункта 1 статьи 4 Федерального закона от 04.12.2006 N 201-ФЗ "О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации" не следует, что по истечении названного срока правообладатель участка лесного фонда не может обратиться в уполномоченный орган с соответствующим заявлением. Названная норма не предусматривает правовых последствий пропуска такого срока.

Из содержания вышеприведенных норм права в их взаимосвязи следует, что во исполнение требований Федерального закона N 201-ФЗ от 04.12.2006 действующие договоры аренды участков лесных фондов должны быть приведены в соответствие с требованиями Лесного кодекса Российской Федерации, для чего определен срок, в течение которого данные действия должны быть произведены, однако это не означает, что по истечении этого срока действующие договоры не могут быть переоформлены.

При этом, общество выполнило требования, предусмотренные законодательством, своевременно и в установленный статьей 4 Федерального закона N 201-ФЗ срок представив заявку от 08.05.2008 N080508д2/91с, а Агентство лесной отрасли администрации Красноярского края приняло решение (приказ от 22.05.2008 N706) о переоформлении договора аренды участков лесного фонда для заготовки древесины от 06.08.2002 N35, но договор не заключило, что свидетельствует о бездействии уполномоченного органа.

Довод агентства о том, что в настоящее время договор не может быть переоформлен, поскольку спорный договор аренды противоречит Лесному кодексу Российской Федерации, который не распространяет свое действие на отношения, возникающие из ранее заключенных договоров, подлежит отклонению судом апелляционной инстанции как необоснованный в силу следующего.

Договор аренды от 06.08.2002 N 35 является действующим, в установленном законом порядке (судебном, внесудебном) не расторгался; недействительным в установленном законом порядке не признавался.

Лесным кодексом Российской Федерации, Законом N 201-ФЗ и Порядком предусмотрено переоформление договоров аренды участков лесного фонда в соответствии с требованиями нового Лесного кодекса Российской Федерации; предусмотрена процедура переоформления ранее заключенных договоров.

По правилам статьи 29 Лесного кодекса Российской Федерации юридические лица осуществляют заготовку древесины на основании договоров аренды лесных участков.

Из содержания вышеизложенных норм права следует, что договор аренды участка лесного фонда не может существовать в первоначальном виде, изменению подлежит не только наименование договора, а также в договоре подлежат установлению в предусмотренном порядке: вид использования лесов в соответствии со статьями 25, 29 - 47 Лесного кодекса Российской Федерации; срок договора аренды лесного участка - с учетом минимального и максимального сроков договоров аренды лесных участков, установленных частью 3 статьи 72 Лесного кодекса Российской Федерации.

С учетом изложенного, бездействие агентства ограничивает права лесопользователя на надлежащее (в соответствии с требованиями лесного законодательства) оформление правоустанавливающих документов на лесной участок, необходимых для его использования при осуществлении предпринимательской деятельности.

Поскольку общество представило необходимые для переоформления договора документы; агентство приняло решение о переоформлении договора, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о несоответствии бездействия агентства, выразившегося в уклонении от переоформления (незаключении) договора аренды, требованиям Лесного кодекса Российской Федерации, Федерального закона от 04.12.2006 N 201-ФЗ "О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации" и нарушении таким бездействием прав и законных интересов общества.

На основании пункта 3 части 4 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Постановления Правительства Российской Федерации от 23.04.2010 N 283, Приказа Минсельхоза Российской Федерации от 12.02.2010 N 48, которым утвержден Порядок подготовки и заключения договора аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, и форма примерного договора аренды лесного участка, суд первой инстанции правомерно в качестве способа восстановления нарушенных прав общества обязал агентство устранить допущенное нарушение прав общества с ограниченной ответственностью "Руслеспром" путем осуществления действий по переоформлению договора на аренду участков лесного фонда для заготовки древесины от 06.08.2002 N35 с обществом на договор аренды лесного участка по форме примерного договора аренды лесного участка, утвержденной приказом Министерства сельского хозяйства Российской Федерации от 12.02.2010 N 48.

Таким образом, решение суда первой инстанции является законным и обоснованным, суд апелляционной инстанции не находит оснований для его отмены и удовлетворения апелляционной жалобы.

В силу подпункта 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации (вступившего в силу 30.01.2009) агентство освобождено от уплаты государственной пошлины, в том числе, за рассмотрение апелляционной жалобы.

Руководствуясь статьями 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Третий арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Красноярского края от "11" марта 2011 года по делу N А33-571/2011 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Настоящее постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев в Федеральный арбитражный суд Восточно-Сибирского округа через суд, принявший решение.

Председательствующий

Г.А. Колесникова

Судьи

Н.М. Демидова Л.Ф. Первухина