Вопрос: В приказе Минфина России от 8.12.2006 г. N 168н нет единого подхода к отражению расходов на командировочные расходы. Расходы по найму жилых помещений, выплате суточных свидетелям, потерпевшим, представителям потерпевших в связи с их вызовом в суд, относятся на подстатью 226 "Прочие услуги", а расходы по оплате стоимости проезда, суточных, квартирных студентам, направляемым на практики - на подстатью 290 "Прочие расходы". Разъясните ситуацию. Рассмотрите возможность внесения изменений в классификацию расходов бюджетов РФ в части выделения в ее структуре отдельной статьи, предназначенной для отражения расходов на командировки. ("Ваш бюджетный учет", N 5, май 2007 г.)

По нашему мнению, в приказе Минфина России от 8 декабря 2006 г. N 168н, как и в предшествующих ему приказах N 114н и N 152н (с учетом разъясняющих порядок их применения писем Министерства финансов Российской Федерации), нет единого подхода к отражению расходов на командировочные расходы (суточные, оплата проезда, проживание). Так, в отличие от общего случая (суточные - подстатья 212, оплата проезда - 222, проживание - 226) расходы по найму жилых помещений, выплате суточных свидетелям, потерпевшим, законным представителям потерпевших в связи с их вызовом в суд, относятся на подстатью 226 "Прочие услуги", а расходы по оплате стоимости проезда, суточных (полевых), квартирных студентам, учащимся очной формы обучения, направляемым на базы производственной и педагогической практики - на подстатью 290 "Прочие расходы". Просим разъяснить данную ситуацию.

Кроме того, в целях повышения мобильности субъектов бюджетного планирования при формировании и исполнении бюджета, предлагаем рассмотреть возможность внесения изменений в экономическую классификацию расходов бюджетов Российской Федерации в части выделения в ее структуре отдельной статьи (подстатьи), предназначенной для отражения расходов на служебные командировки.

Согласно Указаниям N 168н, экономическая классификация расходов бюджетов Российской Федерации является группировкой расходов бюджетов в зависимости от экономического содержания операций, осуществляемых в секторе государственного управления. При этом в утвержденной Указаниями структуре экономической классификации группа 200 "Расходы" детализирована, в том числе, статьями 210 "Оплата труда и начисления на оплату труда" и 220 "Приобретение услуг". В разрезе подстатей, детализирующих указанные статьи, расходы на служебные командировки подлежат распределению в следующем порядке:

- расходы на выплату суточных следует относить на подстатью 212 "Прочие выплаты";

- расходы по оплате проезда к месту командировки и обратно - на подстатью 222 "Транспортные услуги";

- расходы по найму жилого помещения в гостиницах (общежитиях) - на подстатью 226 "Прочие услуги".

Учитывая, что расходы на служебные командировки подлежат отражению по подстатьям, входящим в разные статьи экономической классификации расходов бюджетов Российской Федерации, структура которой утверждена Федеральным законом от 15 августа 1996 г. N 115-ФЗ "О бюджетной классификации Российской Федерации" (с учетом последующих изменений) и на основании ст. 11 указанного Федерального закона - Указаниями о порядке применения бюджетной классификации Российской Федерации, предложение о внесении изменений в экономическую классификацию расходов бюджетов Российской Федерации в части выделения в ее структуре отдельной статьи (подстатьи), предназначенной для отражения расходов на служебные командировки, вступает в противоречие с утвержденной структурой экономической классификации расходов бюджетов Российской Федерации и не соответствует требованиям Указаний.

Таким образом, внесение соответствующих изменений в приказ Министерство финансов Российской Федерации от 8 декабря 2006 г. N 168н не представляется возможным.

Что касается расходов на возмещение затрат по найму жилых помещений, выплате суточных свидетелям, потерпевшим, законным представителям потерпевших в связи с их вызовом в суд, то указанные лица не являются штатными сотрудниками бюджетных учреждений, осуществляющих выплаты, но их участие в судебном процессе связано с обеспечением деятельности учреждения, в связи с чем отнесение указанных расходов на подстатью 226 "Прочие услуги" соответствует требованиям Указаний.

В случае с оплатой стоимости проезда, суточных (полевых), квартирных студентам, учащимся очной формы обучения, направляемым на базы производственной и педагогической практики необходимость применения подстатьи 290 "Прочие расходы" обусловлена следующими причинами:

- студенты, учащиеся очной формы обучения не являются сотрудниками бюджетных учреждений, в связи с чем основания для применения подстатьи 212 "Прочие выплаты", входящей в состав ст. 210 "Оплата труда и начисления на оплату труда", при отражении расходов на выплату суточных студентам, учащимся отсутствуют;

- в результате расходов на оплату стоимости проезда и квартирных студентам выгодоприобретателями являются именно студенты, а не бюджетные учреждения, осуществляющие соответствующие расходы, в связи с чем для применения подстатьи 226 "Прочие услуги", предназначенной для отражения расходов по оплате договоров на оказание услуг, приобретаемых учреждениями в целях обеспечения собственных нужд, также нет оснований.

Д.В. Новиков,

советник отдела методологии бюджетного учета,

бюджетной отчетности и бюджетной классификации

Департамента бюджетной политики

Министерства финансов Российской Федерации

1 мая 2007 г.

"Ваш бюджетный учет", N 5, май 2007 г.