О нормативно-правовом регулировании судебно-экспертной деятельности (Ш.Н. Хазиев, "Адвокат", N 5, май 2007 г.)

О нормативно-правовом регулировании судебно-экспертной деятельности

Правовой основой использования специальных знаний в уголовном, гражданском и арбитражном процессах, а также в процессе административного производства является Конституция РФ. Вопросы использования специальных знаний регулируются соответствующими кодексами, Федеральными законами "О государственной судебно-экспертной деятельности в Российской Федерации" и "Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации", законодательством Российской Федерации о здравоохранении и др.

Федеральный закон от 31 мая 2001 г. "О государственной судебно-экспертной деятельности в Российской Федерации" определяет правовую основу, принципы организации и основные направления государственной судебно-экспертной деятельности в гражданском, административном и уголовном судопроизводстве. При этом в преамбуле закона отмечается, что производство судебной экспертизы с учетом особенностей отдельных видов судопроизводства регулируется соответствующим процессуальным законодательством Российской Федерации.

В этом Законе детально регламентирована деятельность государственных судебно-экспертных учреждений, к которым относятся специализированные учреждения федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, созданные для обеспечения исполнения полномочий судов, судей, органов дознания, лиц, производящих дознание, следователей и прокуроров посредством организации и производства судебной экспертизы (ст. 11).

К подзаконным нормативным правовым актам относятся указы Президента РФ, постановления Правительства РФ и федеральные ведомственные акты, нормативные правовые акты субъектов РФ, региональные акты и акты органов местного самоуправления.

Подзаконными нормативными правовыми актами регулируется значительная часть деятельности по использованию специальных знаний в уголовном процессе.

С формально-юридической точки зрения указы президента, являясь важными источниками российского права, в иерархии нормативных правовых актов образуют, по мнению специалистов в области конституционного права, "как бы промежуточное звено между федеральным законом и правительственным правовым актом"*(1). Вопросы применения специальных знаний в уголовном процессе также нашли отражение в некоторых указах Президента РФ.

Так, Указом Президента РФ от 11 августа 2003 г. было утверждено Положение о Федеральной службе безопасности РФ, которым этой службе разрешалось создание судебно-экспертных подразделений (подп. 37 п. 11 Положения).

Положение о Министерстве юстиции РФ было утверждено Указом Президента РФ от 13 октября 2004 г. Министерству были предоставлены полномочия по осуществлению организационного и методического руководства деятельностью судебно-экспертных учреждений Минюста России (подп. 31 п. 7 Положения).

Указом Президента РФ от 23 ноября 1998 г. было утверждено Положение об органах предварительного следствия в системе Министерства внутренних дел РФ. К числу функций органов предварительного следствия органов внутренних дел была отнесена организация взаимодействия следователей с органами, осуществляющими экспертно-криминалистическую деятельность (п. 9 Положения).

В соответствии со ст. 23 Федерального конституционного закона "О Правительстве Российской Федерации" и регламентом Правительства постановления данного исполнительно-распорядительного органа содержат в себе нормы общего и обязательного характера, рассчитанные на многократность применения и на неопределенный круг лиц. В настоящее время имеется три постановления Правительства РФ, в которых содержатся положения, затрагивающие вопросы судебной экспертизы и судебно-экспертных учреждений.

Постановлением Правительства РФ от 7 октября 1996 г. N 1177 была утверждена Концепция реформирования органов и учреждений юстиции Российской Федерации, в соответствии с которой было определено дальнейшее развитие судебно-экспертных учреждений юстиции. В документе указывалось: "Министерство юстиции Российской Федерации осуществляет меры по руководству, развитию и совершенствованию учреждений судебной экспертизы системы Министерства, а также разрабатывает и реализует мероприятия по рациональному использованию материальных средств и кадров, правовому обеспечению организации судебной экспертизы. Прорабатывается вопрос о создании в перспективе единой службы судебной экспертизы"*(2).

Постановлением Правительства РФ от 21 июля 1998 г. N 814 были утверждены Правила оборота гражданского и служебного оружия и патронов к нему на территории Российской Федерации. Этим нормативным правовым актом регулировались некоторые организационные и правовые аспекты судебной экспертизы оружия и патронов, вопросы историко-культурной и искусствоведческой экспертизы оружия, особенности формирования коллекций и учетов оружия в судебно-экспертных учреждениях и подразделениях МВД России, Минюста России и других ведомств*(3).

Постановлением Правительства РФ от 25 февраля 2003 г. N 123 утверждено Положение о военно-врачебной экспертизе, которым установлено, что характер и давность имеющихся явных телесных повреждений военнослужащих устанавливаются судебно-медицинским экспертом (ч. 3 п. 40 Положения)*(4).

Наиболее важное значение для деятельности судебно-экспертных учреждений имеют федеральные ведомственные нормативные правовые акты. К числу ведомств, наиболее детально регламентирующих вопросы применения специальных знаний в уголовном процессе, относятся Министерство юстиции, Министерство внутренних дел, Федеральная служба безопасности, Министерство здравоохранения и социального развития, Федеральная таможенная служба, Министерство обороны, Федеральная служба по контролю за оборотом наркотиков, Генеральная прокуратура РФ. Эти ведомства издают нормативные правовые акты на основе Федерального конституционного закона "О Правительстве Российской Федерации", предусматривающего издание такого рода актов, а также на основе положений о министерствах и иных федеральных органах исполнительной власти. Издаваемые этими органами ведомственные акты непременно имеют лишь подзаконный характер; издаются не только в соответствии с законами, но и указами Президента и актами Правительства; могут быть отменены или приостановлены в своем действии Правительством. Все акты федеральных органов исполнительной власти, которые касаются прав и свобод или обязанностей человека и гражданина, имеют межведомственный характер, подлежат обязательной государственной регистрации в Министерстве юстиции РФ, а затем опубликованию*(5).

Подавляющее большинство федеральных ведомственных нормативных правовых актов, содержащих вопросы судебной экспертизы, прошли регистрацию в Министерстве юстиции РФ. Имел место факт отказа в регистрации одного из таких актов по вопросам судебной экспертизы. Министерством здравоохранения РФ 10 декабря 1996 г. был издан приказ N 407 "О введении в практику правил производства судебно-медицинских экспертиз", которым были утверждены правила судебно-медицинской экспертизы трупа, правила судебно-медицинской экспертизы тяжести вреда здоровью, правила судебно-медицинской экспертизы в гистологических отделениях бюро судебно-медицинской экспертизы, правила судебно-медицинских экспертиз в медико-криминалистических отделениях лабораторий бюро судебно-медицинской экспертизы, правила производства судебно-медицинской экспертизы вещественных доказательств и установления родства в судебно-биологических отделениях лабораторий бюро судебно-медицинской экспертизы, правила экспертизы вещественных доказательств в судебно-химических отделениях лабораторий бюро судебно-медицинской экспертизы, положение о биохимическом отделении лабораторий бюро судебно-медицинской экспертизы, правила производства судебно-медицинских экспертиз по материалам уголовных и гражданских дел.

Минюстом России в 2001 г. было отказано в регистрации данного документа*(6). В связи с этим приказом министра здравоохранения 14 сентября 2001 г. правила были признаны утратившими силу.

Деятельность экспертно-криминалистических подразделений органов внутренних дел России регулируется Наставлением по работе экспертно-криминалистических подразделений органов внутренних дел, Положением о производстве экспертиз в экспертно-криминалистических подразделениях органов внутренних дел, Положением об аттестации экспертов на право самостоятельного производства судебных экспертиз и о порядке пересмотра уровня их профессиональной подготовки*(7), Положением о Центральной экспертно-квалификационной комиссии Министерства внутренних дел РФ.

Деятельность судебно-экспертных учреждений Министерства юстиции Российской Федерации регулируется Инструкцией по организации производства судебных экспертиз в государственных судебно-экспертных учреждениях системы Министерства юстиции Российской Федерации*(8), Перечнем родов (видов) экспертиз, выполняемых в судебно-экспертных учреждениях Министерства юстиции Российской Федерации*(9), Положением об аттестации экспертов в государственных судебно-экспертных учреждениях Министерства юстиции Российской Федерации*(10), Положением об организации подготовки и повышения квалификации государственных судебных экспертов государственных судебно-экспертных учреждений Министерства юстиции Российской Федерации*(11).

Деятельность судебно-экспертных учреждений Министерства здравоохранения и социального развития РФ регулируется Инструкцией по организации и производству экспертных исследований в бюро судебно-медицинской экспертизы*(12), Инструкцией об организации производства судебно-психиатрических экспертиз в отделениях судебно-психиатрической экспертизы государственных психиатрических учреждений*(13). Действующим является приказ Министерства здравоохранения РСФСР от 27 февраля 1991 г. N 35, которым были утверждены Положение о бюро Главной судебно-медицинской экспертизы Министерства здравоохранения РСФСР, Положение о Главном судебно-медицинском эксперте Министерства здравоохранения РСФСР, Республиканские судебно-медицинские центры и положения о них, рекомендуемый перечень штатных должностей медицинского персонала бюро судебно-медицинской экспертизы, Правила изъятия и направления материала на лабораторные исследования, список бюро судебно-медицинской экспертизы, подлежащих строительству, реконструкции и расширению*(14). В значительной степени схожие нормативные правовые акты были приняты и другими федеральными ведомствами, имеющими в своем составе экспертно-криминалистические и судебно-экспертные подразделения и учреждения.

По ключевым вопросам деятельности федеральных ведомств при реализации отдельных положений уголовно-процессуального права издавались совместные нормативные правовые акты. Так, по такому важному для судебно-экспертных учреждений и следственных органов вопросу, как работа с вещественными доказательствами, была издана совместная Инструкция Генеральной прокуратуры СССР, Верховного Суда СССР, МВД СССР, КГБ СССР о порядке изъятия, учета, хранения и передачи вещественных доказательств по уголовным делам, ценностей и иного имущества органами предварительного следствия, дознания и судами.

В следственной, адвокатской и судебной практике нередко возникает необходимость оценки достоверности заключений судебных экспертов, правильности выбранной методики, методов и средств исследования. Такая оценка всегда была затруднена в связи с отсутствием эталонов, стандартов, детальных описаний средств и методов исследования. Методики судебных экспертиз всегда были достоянием ведомственных судебно-экспертных учреждений, нередко сопровождались грифом "Для служебного пользования", были недоступны не только для таких участников процесса как потерпевший и обвиняемый, но и для профессиональных юристов-адвокатов, выступающих в уголовном, гражданском и арбитражном процессе в качестве представителей или защитников. Законодательное закрепление принципа состязательности и равноправия сторон в отечественном судопроизводстве потребовало обеспечения доступа к судебно-экспертным методикам. На протяжении последнего десятилетия было достаточно много сделано для систематизации и унификации и стандартизации судебно-экспертных методик. К настоящему времени разработана и принята "Система добровольной сертификации методического обеспечения судебной экспертизы - РОСС RU.В175.04ОЭОО от 02.03.2005". Эта система прошла аккредитацию в Федеральном агентстве по техническому регулированию и метрологии Российской Федерации (Госстандарт России). В качестве руководящего органа Системы и орган по сертификации определен Российский Федеральный Центр судебной экспертизы при Министерстве юстиции РФ*(15).

Следует отметить, что необходимость подготовки и принятия ведомственных нормативных актов по вопросам судебной экспертизы обусловлена недостаточно подробной регламентацией назначения и производства судебной экспертизы в уголовно-процессуальном законодательстве России и наличием особенностей функционирования существующих государственных ведомственных судебно-экспертных учреждений и подразделений.

Нормативные акты различных министерств и ведомств в значительной степени дублируют друг друга, так как в них отражаются общие для всех судебно-экспертных учреждений особенности применения единых процессуальных норм по вопросам назначения и производства судебных экспертиз. Различия заключаются главным образом в перечне видов проводимых экспертиз, наименованиях некоторых видов (родов) экспертиз, организации делопроизводства экспертного учреждения.

Ш.Н. Хазиев,

старший научный сотрудник Института

государства и права РАН, кандидат юридических наук

"Адвокат", N 5, май 2007 г.

-------------------------------------------------------------------------

*(1) Комментарий к Конституции Российской Федерации. - М., 2002. С. 647.

*(2) РГ. 1996. N 198. 16 окт.

*(3) СЗ РФ. 1998. N 32. Ст. 3878.

*(4) СЗ РФ. 2003. N 10. Ст. 902.

*(5) Общая теория государства и права. Академический курс. В 3 т. / отв. ред. М.Н. Марченко. Т. 2. - М., 2001. С. 246.

*(6) Письмо Минюста РФ от 15 августа 2001 г. N 07/8280-ЮД // Экономика и жизнь. 2001. N 42; Бюллетень Минюста РФ. 2001. N 10.

*(7) РГ. 2005. N 64. 31 марта.

*(8) РГ. 2003. N 14. 25 янв.

*(9) РГ. 2003. N 104. 31 мая.

*(10) РГ. 2005. N 7. 19 янв.

*(11) РГ. 2004. N 144. 8 июля.

*(12) Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. 2003. N 38.

*(13) Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. 2005. N 29.

*(14) Документ опубликован не был.

*(15) Москвина Т.П., Усов А.И. О сертификации методического обеспечения судебной экспертизы // Адвокат. 2005. N 10. С. 45-54.