Постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 26 мая 2011 г. N 18АП-4561/11

г. Челябинск

26 мая 2011 г.

N 18АП-4561/2011 Дело N А07-2558/2011

Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Плаксиной Н.Г.,

судей Арямова А.А., Костина В.Ю.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Ермолиной Ю.А., рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу акционерного коммерческого банка "Абсолют Банк" (закрытое акционерное общество) на решение Арбитражного суда Республики Башкортостан от 29 марта 2011 г.. по делу N А07-2558/2011 (судья Боброва С.А.).

В заседании приняли участие представители:

от акционерного коммерческого банка "Абсолют Банк" (закрытое акционерное общество) - Гридин И.Н. (доверенность N 466/2009-7 от 27.07.2009).

Акционерный коммерческий банк "Абсолют Банк" (закрытое акционерное общество) (далее - заявитель, АКБ "Абсолют Банк" (ЗАО), банк) обратилось в Арбитражный суд Республики Башкортостан с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан (далее - антимонопольный орган, Управление ФАС по Республике Башкортостан) о признании незаконным и отмене постановления от 11.02.2011 N АА-126/10 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2.1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

Решением Арбитражного суда Республики Башкортостан от 29.03.2011 в удовлетворении заявленных требований отказано.

В апелляционной жалобе АКБ "Абсолют Банк" (ЗАО) просило решение суда отменить и принять по делу новый судебный акт.

В обосновании апелляционной жалобы банк указывает, что годичный срок давности привлечения к административной ответственности истек на момент вынесения оспариваемого постановления. Суд пришел к неправильному выводу о том, что в связи с обжалованием банком предписания в судебном порядке и приостановлением его исполнения, срок привлечения к административной ответственности также приостанавливается.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещены надлежащим образом, в судебное заседание представитель антимонопольного органа не явился.

В соответствии со статьями 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации с учетом мнения заявителя, дело рассмотрено судом апелляционной инстанции в отсутствие антимонопольного органа.

В судебном заседании представитель банка на доводах апелляционной жалобы настаивал.

Законность и обоснованность судебного акта проверены судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, по результатам рассмотрения дела N А-164/11-09 о нарушении антимонопольного законодательства Управлением ФАС по Республике Башкортостан вынесено решение от 05.10.2009, согласно которому АКБ "Абсолют Банк" (ЗАО) признано нарушившим требования пункта 3 части 1 статьи 11 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Федеральный закон N 135-ФЗ) (л.д.32-37).

На основании данного решения АКБ "Абсолют Банк" (ЗАО) выдано предписание от 05.10.2009 по делу N А-164/11-09, в соответствии с которым заявителю необходимо прекратить нарушение пункта 3 части 1 статьи 11 Федерального закона N 135-ФЗ. Совершить действия по устранению нарушений антимонопольного законодательства в части ущемления интересов заемщиков путем установления ограничений в выборе страховых организаций, а также путем возложения обязанностей по предоставлению документов страховых организаций для аккредитации в АКБ "Абсолют Банк" (ЗАО). О выполнении данного предписания сообщить и представить в антимонопольный орган документы, подтверждающие его исполнение, в срок до 10.11.2009 (л.д. 38-39).

В установленный срок предписание АКБ "Абсолют Банк" (ЗАО) не исполнено.

По факту совершения административного правонарушения по части 2.1 статьи 19.5 КоАП РФ Управлением ФАС по Республике Башкортостан составлен протокол об административном правонарушении от 28.01.2011 в отношении АКБ "Абсолют Банк" (ЗАО) (л.д. 18-21).

11.02.2011 Управлением ФАС по Республике Башкортостан вынесено постановление о наложении штрафа, которым АКБ "Абсолют Банк" (ЗАО) привлечено к административной ответственности по части 2.1 статьи 19.5 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 300 000 руб. (л.д.6-11).

Не согласившись с данным постановлением, АКБ "Абсолют Банк" (ЗАО) обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции пришел к выводу о наличии в действиях заявителя состава вменяемого правонарушения, и соблюдении срока давности для привлечения банка к административной ответственности.

Оценив в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации все имеющиеся в деле доказательства в их совокупности, суд апелляционной инстанции считает, что выводы суда первой инстанции являются правильными, соответствуют обстоятельствам дела и действующему законодательству.

На основании части 2.1 статьи 19.5 КоАП РФ невыполнение в установленный срок законного решения, предписания федерального антимонопольного органа, его территориального органа о прекращении ограничивающих конкуренцию соглашений и (или) согласованных действий и совершении действий, направленных на обеспечение конкуренции, или выданного при осуществлении контроля за использованием государственной или муниципальной помощи законного решения, предписания федерального антимонопольного органа, его территориального органа о совершении предусмотренных антимонопольным законодательством Российской Федерации действий влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от трехсот тысяч до пятисот тысяч рублей.

Судом установлено, подтверждается материалами дела и в апелляционной жалобе не оспаривается неисполнение в установленный срок АКБ "Абсолют Банк" (ЗАО) предписания Управления ФАС по Республике Башкортостан.

В данном случае вина банка заключается в том, что им не были предприняты все зависящие от него меры, направленные на соблюдение требований законодательства и предотвращение совершения административного правонарушения.

На основании изложенного вывод суда первой инстанции о наличии в действиях АКБ "Абсолют Банк" (ЗАО) состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2.1 статьи 19.5 КоАП РФ, является верным.

Суд апелляционной инстанции не может согласиться с доводом заявителя об истечении срока для привлечения к ответственности апелляционная инстанция.

В соответствии с частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяце со дня совершения административного правонарушения, за нарушение антимонопольного законодательства Российской Федерации - по истечении одного года со дня совершения административного правонарушения.

Срок давности привлечения к административной ответственности за правонарушения, по которым предусмотренная нормативным правовым актом обязанность не была выполнена к определенному в нем сроку, начинает течь с момента наступления указанного срока и такое правонарушение не является длящимся.

Следовательно, административное правонарушение, выразившееся в невыполнении в установленный срок законного предписания уполномоченного государственного органа, не может относиться к категории длящихся правонарушений и считается оконченным в момент истечения срока, установленного предписанием.

Предписанием от 05.10.2009 N 169 установлен срок для его исполнения - до 10.11.2009, соответственно, срок для привлечения к ответственности исчисляется с 11.11.2009.

В соответствии со статьей 52 Федерального закона N 135-ФЗ решение или предписание антимонопольного органа может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня принятия решения или выдачи предписания. В случае подачи заявления в суд или арбитражный суд исполнение предписания антимонопольного органа приостанавливается до вступления решения суда в законную силу.

Как установлено судом первой инстанции, 09.11.2009 в арбитражный суд АКБ "Абсолют Банк" (ЗАО) подано заявление об оспаривании решения и предписания антимонопольного органа.

Следовательно, с 09.11.2009 исполнение предписания антимонопольного органа было приостановлено.

Решением Арбитражного суда Республики Башкортостан от 09.02.2010 по делу N А07-23872/2009, оставленным без изменения постановлением Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 13.04.2010, заявленные банком требования удовлетворены, решение и предписание заинтересованного лица признаны недействительными.

Постановлением Федерального арбитражного суда Уральского округа от 24.06.2010 решение Арбитражного суда Республики Башкортостан от 09.02.2010 по делу N А07-23872/2009 и постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 13.04.2010 по этому же делу отменены, в удовлетворении заявленных банком требований отказано.

В соответствии с частью 5 статьи 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации постановление арбитражного суда кассационной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Поскольку предписание было обжаловано в судебном порядке, а постановление кассационной инстанции по делу N А07-23872/2009 вступило в законную силу 24.06.2010, срок для исполнения предписания в соответствии со статьей 52 Федерального закона N 381-ФЗ истекал 24.06.2010.

Доказательств исполнения предписания в указанный срок в материалах дела не имеется.

На основании части 4 статьи 51 Федерального закона N 135-ФЗ под неисполнением в срок предписания по делу о нарушении антимонопольного законодательства понимается исполнение предписания частично в указанный этим предписанием срок или уклонение от его исполнения. Неисполнение в срок указанного предписания является нарушением антимонопольного законодательства.

Учитывая приостановление исполнения предписания управления с 09.10.2009, дату истечения срока исполнения предписания 24.06.2010, срок давности привлечения к административной ответственности за административное правонарушение, связанное с невыполнением обязанности к установленному сроку, начинает исчисляться с момента истечения указанного срока, в данном случае с 25.06.2010.

Таким образом, Управлением ФАС по Республике Башкортостан постановление о наложении штрафа по делу об административном правонарушении от 11.02.2011 N АА-126/10 вынесено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности.

В связи с чем довод подателя апелляционной жалобы о том, что постановление о привлечении к административной ответственности должно быть вынесено не позднее 11.11.2010, подлежит отклонению как основанный на неверном толковании норм права.

В решении суда первой инстанции отсутствует вывод о приостановлении срока привлечения к административной ответственности. В данном случае, в связи с обжалованием предписания антимонопольного органа приостанавливается срок его исполнения, что в свою очередь изменяет дату начала течения срока привлечения к административной ответственности.

На основании вышеизложенного, суд апелляционной инстанции не усматривает оснований для отмены решения суда первой инстанции и удовлетворения апелляционной жалобы.

Судом первой инстанции при рассмотрении спора правильно установлены обстоятельства, имеющие значение для дела, полно, всесторонне и объективно исследованы представленные доказательства в их совокупности и взаимосвязи с учетом доводов и возражений, приводимых сторонами, и сделаны правильные выводы по делу.

Аргументированных доводов, основанных на доказательственной базе и позволяющих отменить обжалуемый судебный акт, заявителем на момент рассмотрения апелляционной жалобы не представлено.

Нарушений норм процессуального права, являющихся основанием для отмены судебного акта на основании части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, не установлено.

На основании статьи 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и статьи 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации при подаче апелляционной жалобы на решение арбитражного суда по делу об оспаривании решения о привлечении к административной ответственности государственная пошлина не уплачивается.

Руководствуясь статьями 176, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд апелляционной инстанции

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Республики Башкортостан от 29 марта 2011 г.. по делу N А07-2558/2011 оставить без изменения, апелляционную жалобу акционерного коммерческого банка "Абсолют Банк" (закрытое акционерное общество) - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Федеральный арбитражный суд Уральского округа в течение двух месяцев со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через арбитражный суд первой инстанции.

В случае обжалования постановления информацию о времени, месте и результатах рассмотрения кассационной жалобы можно получить на интернет-сайтах Федерального арбитражного суда Уральского округа по адресу http://fasuo.arbitr.ru либо Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации по адресу http://rad.arbitr.ru.

Председательствующий

Н.Г. Плаксина

Судьи

А.А. Арямов В.Ю. Костин