Постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 26 мая 2011 г. N 17АП-2279/11

г. Пермь

26 мая 2011 г.

Дело N А60-45141/2010

Резолютивная часть постановления объявлена 24 мая 2011 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 26 мая 2011 года.

Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Зелениной Т.Л.

судей Голубцовой Ю.А., Паньковой Г.Л.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Шилонцевой В.А.,

при участии в судебном заседании:

от заявителя - Ашева Ю.А., доверенность от 27.01.2011,

от ответчиков - представители не явились,

(лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда)

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Управления архитектуры и градостроительства Администрации города Нижний Тагил

на решение Арбитражного суда Свердловской области

от 07 февраля 2011 года

по делу N А60-45141/2010,

принятое судьей Сергеевой М.Л.,

по заявлению ООО "Тандем" (ОГРН 1026601371576, ИНН 6668006298)

к Управлению архитектуры и градостроительства Администрации города Нижний Тагил, Администрации муниципального образования город Нижний Тагил

о признании незаконным отказа в предоставлении в аренду земельного участка,

установил:

ООО "Тандем" (заявитель) обратилось в арбитражный суд Свердловской области с заявлением к Управлению архитектуры и градостроительства Администрации города Нижний Тагил (далее - Управление), Администрации муниципального образования город Нижний Тагил (далее - Администрация) о признании незаконным отказа начальника Управления в предоставлении заявителю в аренду земельного участка для строительства, оформленного письмом от 14.12.2010 N 6573.

Решением Арбитражного суда Свердловской области от 07.02.2011 (резолютивная часть от 31.01.2011) заявленные требования удовлетворены. Признан незаконным отказ начальника Управления, оформленный в письме от 14.12.2010 N 6573; на Администрацию возложена обязанность устранить допущенное нарушение прав и законных интересов заявителя путем предоставления в аренду для строительства земельного участка, расположенного по адресу: г. Нижний Тагил, ул. Газетная, 72 и 80.

Решение суда от 07.02.2011 обжаловано Управлением в апелляционном порядке. В апелляционной жалобе Управление ссылается на неправильное применение судом первой инстанции норм материального права, указывает на то, что предварительное закрепление земельного участка для разработки проекта торгового центра на основании постановления главы города Нижний Тагил от 20.02.2008 N 139 утратило юридическую силу, право на обращение с заявлением о предоставлении земельного участка в аренду для строительства у заявителя отсутствует.

ООО "Тандем" просит оставить решение суда 07.02.2011 без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Администрация письменный отзыв на апелляционную жалобу не представила.

Законность и обоснованность судебного акта проверены арбитражным судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном статьями 266, 268 АПК РФ.

Как следует из материалов дела, постановлением главы города Нижний Тагил от 20.02.2008 N 139 утвержден акт межведомственной комиссии по выбору земельного участка от 25.01.2007 и предварительно согласовано сроком на один год за ООО "Тандем" закрепление земельного участка площадью до 0,15 га для разработки проекта торгового центра по ул. Газетной, 72 и 80 в Ленинском районе города.

В соответствии с кадастровым паспортом земельного участка от 17.08.2010 в государственный кадастр недвижимости внесены сведения о земельном участке площадью 1137 кв. м, расположенном по адресу: г. Нижний Тагил, ул. Газетная, 72 и 80, указанному земельному участку присвоен кадастровый номер 66:56:01100086:168, разрешенное использование - строительство торгового центра.

13.09.2010 заявитель обратился в Управление с заявлением о предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером 66:56:0110008:168, площадью 1137 кв. м, расположенного по адресу: г. Нижний Тагил, ул. Газетная, 72 и 80, для строительства торгового центра сроком на 5 лет.

Письмом от 28.09.2010 N 5166 Управление сообщило заявителю о необходимости дооформления акта выбора земельного участка от 25.01.2007.

На повторное обращение заявителя после устранения замечаний начальник Управления в письме от 14.12.2010 N 6573 указал на невозможность предоставления испрашиваемого земельного участка в аренду, ввиду отсутствия согласованной государственной экспертизы проектной документации на строительство здания торгового центра; а также ввиду того, что предварительное закрепление земельного участка постановлением главы города Нижний Тагил от 20.02.2008 N 139 для разработки проекта торгового центра сроком на один год утратило юридическую силу.

Полагая, что отказ в предоставлении земельного участка в аренду является незаконным, заявитель обратился в арбитражный суд с настоящими требованиями.

В соответствии ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции обоснованно установил несоответствие оспариваемого отказа в предоставлении земельного участка в аренду требованиям закона и нарушение этим отказом прав и законных интересов заявителя.

В соответствии со ст. 30 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется с проведением работ по их формированию: без предварительного согласования мест размещения объектов; с предварительным согласованием мест размещения объектов.

Предоставление земельных участков для строительства с предварительным согласованием мест размещения объектов осуществляется путем передачи земельного участка в аренду в следующем порядке: выбор земельного участка и принятие в порядке, установленном ст. 31 Земельного кодекса Российской Федерации, решения о предварительном согласовании места размещения объекта; проведение работ по формированию земельного участка; государственный кадастровый учет земельного участка в соответствии с правилами, предусмотренными ст. 70 названного Кодекса; принятие решения о предоставлении земельного участка для строительства в соответствии с правилами, установленными ст. 32 Кодекса.

В силу п. 8 ст. 31 Земельного кодекса Российской Федерации решение о предварительном согласовании места размещения объекта является основанием последующего принятия решения о предоставлении земельного участка для строительства и действует в течение трех лет.

В соответствии с п. 2 ст. 32 данного Кодекса исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные ст. 29 Земельного кодекса Российской Федерации, на основании заявления гражданина или юридического лица, заинтересованных в предоставлении земельного участка для строительства, и приложенной к нему кадастровой карты (плана) земельного участка в двухнедельный срок принимает решение о предоставлении земельного участка для строительства.

Из представленных в дело доказательств следует, что к заявлению о предоставлении земельного участка в аренду заявителем была приложена необходимая документация. Испрашиваемый земельный участок, в отношении которого было принято решение о предварительном согласовании места размещения объект, являлся сформированным и поставленным на кадастровый учет.

Наличие обстоятельств, свидетельствующих о невозможности предоставления спорного земельного участка в аренду, ответчиком не подтверждено.

Принимая во внимание, что ООО "Тандем" выполнены установленные законом условия для предоставления земельного участка в аренду для строительства (ст. 32 Земельного кодекса Российской Федерации), суд первой инстанции пришел к правильному выводу об отсутствии оснований для отказа в его предоставлении.

Довод Управления об истечении срока действия решения о предварительном согласовании места размещения объекта, судом апелляционной инстанции отклоняется. Установленный п. 8 ст. 31 Земельного кодекса Российской Федерации срок действия такого решения составляет три года и на момент обращения с заявлением о предоставлении земельного участка в аренду не истек.

Ссылка Управления на то, что заявителем не были выполнены условия, предусмотренные постановлением главы города Нижний Тагил от 20.02.2008 N 139, а именно: в течение года с момента принятия данного постановления не были заказаны исходные данные в Комитет по архитектуре и градостроительству Администрации города Нижний Тагил, не предоставлен разработанный проект, в связи с чем, у заявителя не возникло право на обращение с заявлением о предоставлении земельного участка в аренду, противоречит положениям Земельного кодекса Российской Федерации.

Обстоятельства дела исследованы судом первой инстанции полно и всесторонне, спор разрешен в соответствии с действующим законодательством, оснований для отмены обжалуемого решения от 07.02.2011 и удовлетворения апелляционной жалобы не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 266, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Семнадцатый арбитражный апелляционный суд,

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Свердловской области от 07.02.2011 по делу N А60-45141/2010 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Федеральный арбитражный суд Уральского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия через Арбитражный суд Свердловской области.

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения кассационной жалобы можно получить на интернет-сайте Федерального арбитражного суда Уральского округа www.fasuo.arbitr.ru.

Председательствующий

Т.Л. Зеленина

Судьи

Ю.А. Голубцова Г.Л. Панькова