Постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 5 февраля 2009 г. N 18АП-8559/08

г. Челябинск

05 февраля 2009 г.

Дело N А76-2756/2007

Резолютивная часть постановления объявлена 29 января 2009 г.

Постановление в полном объеме изготовлено 05 февраля 2009 г.

Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего судьи Соколовой Т.В., судей Пивоваровой Л.В., Ермолаевой Л.П., при ведении протокола секретарем судебного заседания Бакшаевой Е.Ю., рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Фирма "Транзит-Экспресс" на решение Арбитражного суда Челябинской области от 18.09.2008 по делу N А76-2756/2007 (судья Забутырина Л.В.), при участии: от администрации Копейского городского округа, Управления имуществом Копейского городского округа - Курочкиной С.Ф. (доверенность от 24.12.2008), от администрации Копейского городского округа - Пятых М.А. (доверенность от 27.01.2009), от общества с ограниченной ответственностью "Фирма "Транзит-Экспресс" - Белоус Т.С. (доверенность от 17.04.2008),

УСТАНОВИЛ

общество с ограниченной ответственностью "Фирма "Транзит-Экспресс" (далее - ООО "Фирма "Транзит-Экспресс") обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным бездействия администрации Копейского городского округа, выразившегося в непринятии решения о предоставлении земельных участков в аренду и устранении нарушений прав заявителя путем заключения договоров аренды земельных участков, расположенных по адресу: г. Копейск, южнее Копейского шоссе и западнее автодороги в р.п. Железнодорожный, с кадастровыми номерами 74:30:01 03 001:0105, 74:30:01 03 001:0106, 74:30:01 03 001:0104, 74:30:05 03 001:0083, 74:30:01 03 001:0103, 74:30:01 03 001:0102, 74:30:01 03 001:0107.

Определением суда от 13.08.2007 к участию в деле в качестве второго заинтересованного лица привлечено Управление имуществом Копейского городского округа Челябинской области.

Решением суда от 29.12.2007 заявленные требования удовлетворены частично: признано незаконным бездействие администрации по непринятию решения о предоставлении в аренду земельных участков по заявлению ООО "Фирма "Транзит-Экспресс" от 31.01.2007; суд обязал администрацию Копейского городского округа устранить допущенные нарушения прав заявителя и совершить действия, возложенные на орган местного самоуправления действующим законодательством по выделению земельных участков и предоставить в аренду вышеназванные земельные участки; в удовлетворении требований общества к Управлению имуществом Копейского городского округа отказано.

Постановлением Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 15.04.2008 решение суда оставлено без изменения.

Федеральным арбитражным судом Уральского округа названные судебные акты отменены в части обязания администрации Копейского городского округа устранить допущенные нарушения прав заявителя и совершить действия, возложенные на органы местного самоуправления действующим законодательством по выделению земельных участков и предоставить в аренду испрашиваемые земельные участки, дело в указанной части направлено на новое рассмотрение в арбитражный суд первой инстанции.

Решением суда от 18.09.2008 суд обязал орган местного самоуправления устранить нарушения прав ООО "Фирма "Транзит-Экспресс" путем рассмотрения по существу заявления от 31.01.2007 и представления мотивированного ответа в течение двух недель с момента вступления в законную силу судебного акта.

С решением суда не согласился заявитель, в апелляционной жалобе просил судебный акт отменить, ссылаясь на неправильное применение норм материального права, нарушение процессуальных норм. Как указал податель апелляционной жалобы, основанием для отмены решения является то обстоятельство, что судом не рассмотрены по существу требования заявителя о понуждении администрации Копейского городского округа предоставить земельные участки; вывод суда о пропуске срока для обращения с заявлением о предоставлении земельных участков не обоснован, поскольку в нарушение п. 5 ст. 31 Земельного кодекса Российской Федерации ООО "Фирма "Транзит-Экспресс" не был выдан проект границ земельного участка. Трехлетний срок действия решения о предварительном согласовании места размещения объекта, по мнению заявителя, следует исчислять с момента утверждения границ земельного участка в 2004 г.

Администрация Копейского городского округа не согласилась с доводами апелляционной жалобы, в отзыве просила оставить судебный акт без изменения, находя его законным и обоснованным. По мнению заинтересованного лица, суд правильно применил нормы материального права и установил обстоятельства, имеющие значение для дела. Требование ООО "Фирма "Транзит-Экспресс" об обязании администрации Копейского городского округа предоставить земельные участки в аренду не является самостоятельным материально-правовым требованием, а представляет собой меру, направленную на восстановление прав заявителя в результате признания незаконным бездействия органа местного самоуправления. Суд первой инстанции правомерно указал, что способом устранения нарушения прав заявителя будет являться возложение на администрацию Копейского городского округа обязанности совершить определенное законом действие - рассмотреть по существу заявление ООО "Фирма "Транзит-Экспресс" от 31.01.2007. Администрация Копейского городского округа также полагает неправомерным исчисление заявителем срока действия решения о предварительном согласовании места размещения объекта с момента утверждения границ земельного участка, и считает, что поскольку акт выбора земельного участка от 18.10.2001 с проектом границ земельного участка был утвержден распоряжением главы г. Копейска 18.01.2002 N 26-р, к моменту обращения ООО "Фирма "Транзит-Экспресс" с заявлением о предоставлении земельного участка от 31.01.2007 установленный законом срок пропущен.

В судебном заседании представители сторон поддержали доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее.

Арбитражный суд апелляционной инстанции, повторно рассмотрев дело в порядке ст. 268, 269 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, исследовав имеющиеся доказательства, проверив доводы апелляционной жалобы, заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, оснований для отмены решения суда не находит.

Как следует из материалов дела, 18.10.2001 оформлен акт выбора земельного участка площадью 60 га, расположенного на землях городских и р.п. Железнодорожный южнее Копейского шоссе, для организации автокемпинга (магазин, гостиница, кафе-бар, ремонт автомобилей, автомойка, стоянка, автозаправка, индивидуальная застройка) (т. 1, л.д. 9-10).

Данный акт выбора утвержден распоряжением главы г. Копейска от 18.01.2002 N 26-р и ООО "Фирма "Транзит-Экспресс" разрешено ведение проектно-изыскательских работ по строительству автокемпинга и квартала индивидуальных жилых домов (т. 1, л.д. 8).

30.07.2003 глава г. Копейска вынес распоряжение N 1277-р "О разрешении ООО "Фирма "Транзит-Экспресс" ведения подготовительных работ по размещению придорожного комплекса и кварталов индивидуальной застройки на земельном участке южнее Копейского шоссе", пунктом 2 которого предусмотрено: подготовительные работы вести в полном соответствии с согласованным эскизным проектом; проектную документацию в полном объеме представить на рассмотрение и согласование градостроительному совету; на основании согласованной проектной документации оформить землеотводные документы и разрешение на строительство в установленном порядке (т. 1, л.д. 11).

Распоряжениями главы г. Копейска от 02.07.2004 утверждены проекты границ земельных участков, земельные участки сформированы и поставлены на кадастровый учет, участкам присвоены кадастровые номера 74:30:01 03 001:0105, 74:30:01 03 001:0106, 74:30:01 03 001:0104, 74:30:05 03 001:0083, 74:30:01 03 001:0103, 74:30:01 03 001:0102, 74:30:01 03 001:0107 (т. 1, л.д. 12-25).

31.01.2007 ООО "Фирма "Транзит-Экспресс" обратилось в администрацию Копейского городского округа с заявлением о принятии решения о предоставлении вышеуказанных земельных участков в аренду обществу и заключении договоров аренды (т. 1, л.д. 26).

Поскольку в установленный законом срок администрация не приняла решения о предоставлении или об отказе в предоставлении обществу земельных участков в аренду, истец обратился в суд с заявлением о признании незаконным бездействия администрации, об обязании последней устранить допущенные нарушения прав общества и предоставить ему названные земельные участки, заключить договоры аренды.

После отмены состоявшихся по делу судебных актов судом кассационной инстанции, признавшим правомерными выводы Арбитражного суда Челябинской области и Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда в части незаконности бездействия администрации Копейского городского округа, заявитель по делу дополнил требования, просил обязать орган местного самоуправления устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ООО "Фирма "Транзит-Экспресс", обязав уполномоченный орган предоставить обществу путем заключения договоров аренды земельные участки, расположенные по адресу: г. Копейск, южнее Копейского шоссе и западнее автодороги в р.п. Железнодорожный, с кадастровыми номерами 74:30:01 03 001:0105, 74:30:01 03 001:0106, 74:30:01 03 001:0104, 74:30:05 03 001:0083, 74:30:01 03 001:0103, 74:30:01 03 001:0102, 74:30:01 03 001:0107.

Разрешая спор, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что ООО "Фирма "Транзит-Экпресс" пропущен срок на обращение с заявлением о предоставлении земельных участков, в связи с чем надлежащим способом устранения нарушений прав заявителя будет являться возложение на администрацию Копейского городского округа обязанности по рассмотрению заявления ООО "Фирма "Транзит-Экспресс" и предоставлению мотивированного ответа.

Данный вывод суда является верным, основанным на материалах дела и требованиях закона.

В соответствии с п. 1 ст. 30 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется с проведением работ по их формированию: без предварительного согласования мест размещения объектов; с предварительным согласованием мест размещения объектов.

Из материалов дела следует, что вопрос о предоставлении спорного земельного участка заявителю разрешался с применением процедуры предварительного согласования места размещения объекта.

Порядок предоставления земельного участка для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта предусмотрен в п. 5 ст. 30 Земельного кодекса Российской Федерации. Предоставление земельных участков осуществляется в следующем порядке: выбор земельного участка и принятие в порядке, установленном ст. 31 Земельного кодекса Российской Федерации решения о предварительном согласовании места размещения объекта; проведение работ по формированию земельного участка; государственный кадастровый учет земельного участка; принятие решения о предоставлении земельного участка для строительства в соответствии с правилами, установленными ст. 32 Земельного кодекса Российской Федерации.

Как усматривается из заявления ООО "Фирма "Транзит-Экспресс" (с учетом дополнения), заявитель просит обязать администрацию Копейского городского округа предоставить в аренду спорные земельные участки, предполагая тем самым принятие уполномоченным органом положительного решения о предоставлении земельных участков для строительства.

Рассмотрев указанное требование заявителя, суд первой инстанции, руководствуясь положениями п. 5 ст. 30, п. 8 ст. 31 п. 2 ст. 32 Земельного кодекса Российской Федерации, и указаниями суда кассационной инстанции, дал оценку доводам администрации об объеме исполнения обществом обязанностей, установленных распоряжением главы г. Копейска от 18.01.2002 N 26-р, сделав вывод о том, что требования указанного ненормативного акта заявителем выполнялись.

В соответствии с п. 8 ст. 31 Земельного кодекса Российской Федерации решение о предварительном согласовании места размещения объекта является основанием для последующего принятия решения о предоставлении земельного участка для строительства и действует в течение трех лет.

В данном случае, когда с заявлением о предоставлении земельных участков ООО "Фирма "Транзит-Экспресс" обратилось по истечении срока действия решения о предварительном согласовании места размещения объекта, при условии, что доказательства продления срока действия указанного решения отсутствуют, оснований для возложения на орган местного самоуправления обязанности по предоставлению спорных земельных участков у суда не имелось.

Арбитражный суд Челябинской области в данной части дал верную оценку доказательствам, представленным ООО "Фирма "Транзит-Экспресс" в подтверждение факта обращения с заявлением о продлении срока действия решения о предварительном согласовании места размещения объекта (письму общества от 08.06.2005 - т. 3, л.д. 93 и протоколу заседания градостроительного совета от 15.06.2005 N 6 - т. 1, л.д. 92-94), как недопустимым (ст. 68 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Довод подателя апелляционной жалобы о том, что срок действия решения о предварительном согласовании места размещения объекта следует исчислять с момента утверждения границ земельных участков (2004 г.), судом отклоняется как противоречащий буквальному толкованию п. 8 ст. 31 Земельного кодекса Российской Федерации.

Ссылку заявителя на отсутствие проекта границ земельного участка, акт выбора которого утвержден распоряжением главы г. Копейска от 18.01.2002 N 26-р суд апелляционной инстанции отклоняет как необоснованную, отмечая при этом, что, предполагая бездействие администрации Копейского городского округа по утверждению проекта границ земельного участка, общество "Фирма "Транзит-Экспресс" правом на обжалование не воспользовалось; распоряжения главы г. Копейска об утверждении проекта границ земельных участков, вынесенные в 2004 г. по каждому из участков, не могут быть приняты во внимание, поскольку акт выбора предусматривал предоставление одного земельного участка, площадью 60 га.

Довод ООО "Фирма "Транзит-Экспресс" о том, что его требования по существу судом не рассмотрены, несостоятелен, поскольку судом дана оценка доводам заявителя о наличии оснований для предоставления обществу земельных участков в аренду, это следует из содержания судебного акта.

Таким образом, при разрешении спора суд первой инстанции всесторонне и полно исследовал обстоятельства дела, дал им верную правовую оценку, в связи с чем оснований для отмены или изменения судебного акта не имеется.

Нарушений норм процессуального права, являющихся основанием для отмены судебного акта на основании ч. 4 ст. 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 176, 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд апелляционной инстанции

ПОСТАНОВИЛ

решение Арбитражного суда Челябинской области от 18.09.2008 по делу N А76-2756/2007 оставить без изменения, апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Фирма "Транзит-Экспресс" - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Федеральный арбитражный суд Уральского округа в течение двух месяцев со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через арбитражный суд первой инстанции.

В случае обжалования постановления в порядке кассационного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения кассационной жалобы можно получить на интернет-сайте Федерального арбитражного суда Уральского округа по адресу http://fasuo.arbitr.ru.

Председательствующий судья

Т.В. Соколова

Судьи

Л.В. Пивоварова Л.П. Ермолаева