Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 7 июня 2011 г. N 09АП-10971/11

г.Москва

N А40-1336/11-154-14

07 июня 2011 г.

N 09АП-10971/2011-АК

Резолютивная часть постановления объявлена 31.05.2011.

Постановление в полном объеме изготовлено 07.06.2011

Девятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Пронниковой Е.В.,

судей Бекетовой И.В., Якутова Э.В.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Яцевой В.А.,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу ЗАО "Скай Экспресс"

на решение Арбитражного суда г.Москвы от 06.04.2011

по делу N А40-1336/11-154-14 судьи Полукарова А.В.,

по заявлению ЗАО "Скай Экспресс" (ОГРН 1067746347613)

к Управлению Роспотребнадзора по г.Москве

о признании незаконным и отмене решения о привлечении к административной ответственности,

при участии в судебном заседании:

представителя заявителя Танкевича А.С. по доверенности от 08.11.2010,

представителя ответчика Бутова Е.В. по доверенности от 04.04.2011,

УСТАНОВИЛ:

ЗАО "Скай Экспресс" обратилось в Арбитражный суд города Москвы с заявлением о признании незаконным и отмене решения Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по г.Москве от 09.12.2010 N 5 по жалобе ЗАО "Скай Экспресс" на постановление Управления Роспотребнадзора по г.Москве о привлечении заявителя к административной ответственности, предусмотренной ч.2 ст.14.8 КоАП РФ.

Решением от 06.04.2011 Арбитражный суд г.Москвы отказал в удовлетворении заявленных Обществом требований, мотивировав свои выводы наличием в действиях ЗАО "Скай Экспресс" состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.2 ст.14.8 КоАП РФ, а также соблюдением процедуры и сроков давности привлечения к ответственности.

Не согласившись с принятым решением, ЗАО "Скай Экспресс" обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит его отменить и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований. При этом податель жалобы указывает на неполное выяснение судом обстоятельств, имеющих значение для дела, недоказанность обстоятельств, которые суд посчитал установленными. Считает, что доказательств факта совершения Обществом вмененного правонарушения ответчиком не представлено, вина Общества в совершении вменяемого правонарушения не доказана и не подтверждена материалами дела. Считает недопустимым доказательством представленную ответчиком распечатку с сайта Общества, содержащую Порядок подачи документов на возврат денежных средств.

Представитель ответчика в судебном заседании и представленном письменном отзыве на апелляционную жалобу поддержал решение суда первой инстанции, с доводами апелляционной инстанции не согласился, считая их необоснованными, просил решение суда оставить без изменения, а в удовлетворении апелляционной жалобы отказать. Указал на законность и обоснованность постановления о привлечении Общества к административной ответственности, а также на законность оспариваемого решения Управления.

Изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы, заслушав представителей сторон, поддержавших в судебном заседании свои доводы и требования, суд апелляционной инстанции считает необходимым оставить обжалуемое решение суда без изменения, основываясь на следующем.

Как усматривается из материалов дела, на основании распоряжения от 04.10.2010 должностными лицами ответчика в период с 11.10.2010 по 03.11.2010 проведена внеплановая документарная проверка в отношении ЗАО "Скай Экспресс" с целью проверки информации, изложенной в обращении гражданина - Овсиенко Павла Анатольевича N 2-14580 от 22.09.2011 о факте нарушения его прав, предоставленных законодательством Российской Федерации о правах потребителей.

По результатам проведенной проверки Управлением Роспотребнадзора по г.Москве установлено, что пункт 4.3 Порядка подачи документов ЗАО "Скай Экспресс", являющегося неотъемлемой частью договора воздушной перевозки и действовавшего на момент заключения договора авиаперевозки между Овсиенко П.А. и ЗАО "Скай Экспресс", устанавливает общий срок рассмотрения и перечисления денежных средств при условии первичного корректного заполнения Уведомления - 30 рабочих дней, что является нарушением п.1 ст.31 Закона РФ "О защите прав потребителей".

Усмотрев в указанных выше действиях Общества признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.14.8 КоАП РФ, уполномоченным должностным лицом Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по г.Москве 01.11.2010 в присутствии представителя Общества по доверенности Беловой С.О. составлен протокол об административном правонарушении, в котором зафиксирован вышеуказанный факт нарушения Обществом законодательства о защите прав потребителей (л.д.38).

Постановлением начальника Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по г.Москве на транспорте во Внуково от 15.11.2010 N 33-000042, вынесенным в присутствии представителя Общества по доверенности Беловой С.О., ЗАО "Скай Экспресс" привлечено к административной ответственности, предусмотренной ч.2 ст.14.8 КоАП РФ, за нарушение п.1 ст.16, п.1 ст.31 Закона РФ от 07.02.1992 N 2300-1 "О защите прав потребителей", и Обществу назначено наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 руб. (л.д.39).

На указанное постановление Обществом была подана жалоба в Управление Роспотребнадзора по г.Москве.

Решением Управления Роспотребнадзора по г.Москве от 09.12.2010 постановление Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по г.Москве N 33-000042 от 15.11.2010 по делу об административном правонарушении оставлено без изменения в части привлечения Общества к административной ответственности за нарушение, предусмотренное ч.2 ст.14.8 КоАП РФ (л.д.67).

Не согласившись с названным решением, Общество обратилось в суд с указанными выше требованиями.

Отказывая в удовлетворении заявленных Обществом требований, суд первой инстанции правомерно исходил из законности и обоснованности названного решения.

Частью 2 статьи 14.8 КоАП РФ установлена административная ответственность за включение в договор условий, ущемляющих установленные законом права потребителя.

В соответствии с п.1 ст.16 Закона РФ "О защите прав потребителей" условия договора, ущемляющие права потребителя по сравнению с правилами, установленными законами или иными правовыми актами Российской Федерации в области защиты прав потребителей, признаются недействительными.

Согласно п.1 ст.31 Закона РФ "О защите прав потребителей" требования потребителя об уменьшении цены за выполненную работу (оказанную услугу), о возмещении расходов по устранению недостатков выполненной работы (оказанной услуги) своими силами или третьими лицами, а также о возврате уплаченной за работу (услугу) денежной суммы и возмещении убытков, причиненных в связи с отказом от исполнения договора, предусмотренные пунктом 1 статьи 28 и пунктами 1 и 4 статьи 29 настоящего Закона, подлежат удовлетворению в десятидневный срок со дня предъявления соответствующего требования.

В соответствии с ч.1 ст.26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В настоящем случае, как видно из материалов дела, пунктом 4.3 Порядка подачи документов на возврат денежных средств по электронным билетам при отказе от воздушной поездки ЗАО "Скай Экспресс", являющихся неотъемлемой частью договора воздушной перевозки и действующим на момент заключения договора воздушной перевозки между Обществом и Овсиенко П.А., установлено, что общий срок рассмотрения и перечисления денежных средств при условии первичного корректного заполнения уведомления составляет тридцать рабочих дней (л.д.63).

Суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о нарушении указанным пунктом требований п.1 ст.31 Закона РФ "О защите прав потребителей", устанавливающим десятидневный срок для удовлетворения требования потребителя о возврате уплаченной за услуги денежной суммы и возмещении убытков, причиненных в связи с отказом от договора.

Согласно ст.65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Выявленные нарушения положений Закона РФ "О защите прав потребителей", зафиксированы в акте проверки N 48 от 01.11.2010 (л.д.57) и протоколе об административном правонарушении от 01.11.2010 (л.д.38).

Таким образом, административным органом доказано и подтверждено материалами дела наличие в действиях Общества события и состава административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.14.8 КоАП РФ.

Собранные по настоящему делу доказательства в их совокупности и взаимосвязи позволяют сделать вывод о том, что имеются законные основания для привлечения Общества к административной ответственности на основании ч.2 ст.14.8 КоАП РФ.

В апелляционной жалобе заявитель указывает, что на момент заключения Овсиенко П.В. договора воздушной перевозки пункт 3.2.2 Порядка подачи документов на возврат ЗАО "Скай Экспресс", размещенного на официальном сайте авиакомпании, предусматривал десять рабочих дней для рассмотрения уведомления и перечисления денежных средств, а пунктом 4.3 Порядка установлен аналогичный срок для рассмотрения претензионных заявлений клиентов авиакомпании, связанных с возвратом уплаченных за воздушную перевозку сумм и возмещением убытков.

Вместе с тем в материалах дела отсутствуют и заявителем не представлены доказательства, подтверждающие обоснованность данных доводов.

Нельзя признать правомерным и довод заявителя относительно недопустимости представленного ответчиком доказательства - распечатки с официального сайта Общества. Как указывалось выше, по результатам проведенной проверки ответчиком составлен акт N 48, в котором зафиксировано, что Общество заключает с потребителями договор перевозки на условиях, отраженных в Правилах воздушных перевозок пассажиров и багажа ЗАО "Скай Экспресс", Правилах применения тарифов ЗАО "Скай Экспресс", Порядке подачи документов на возврат ЗАО "Скай Экспресс". Положения указанных Правил также размещены на официальном сайте авиакомпании.

Таким образом, указанный Порядок, содержащий не соответствующие Закону РФ "О защите прав потребителей" положения, является объективно существующим документом, который в том числе размещался на сайте компании, в связи с чем довод заявителя о том, что распечатка с сайта не заверена официально, не может быть положен в основу вывода о недоказанности факта совершения Обществом вмененного правонарушения, при том, что данный факт подтвержден материалами проверки.

В соответствии с ч.1 ст.1.6 КоАП РФ главные условия обеспечения законности при рассмотрении дел об административных правонарушениях и применении административных наказаний связаны со строгим соблюдением оснований и порядка привлечения к административной ответственности, которые установлены законом.

В настоящем случае, как следует из материалов дела, при производстве по делу об административном правонарушении порядок привлечения Общества к административной ответственности ответчиком не нарушен.

В соответствии с п.6 ст.210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Таким образом, вывод суда первой инстанции о том, что постановление административного органа от 15.11.2010 по делу N 33-000042 соответствует действующему законодательству, является законным и обоснованным.

Соответственно, оспариваемое заявителем решение Управления Роспотребнадзора по г.Москве N 5 от 09.12.2010, вынесенное по результатам рассмотрения жалобы Общества на указанное постановление, также является правомерным.

При таких обстоятельствах суд апелляционной инстанции полагает, что суд первой инстанции вынес законное и обоснованное решение, полно и правильно установил обстоятельства дела, применил нормы материального права, подлежащие применению, и не допустил нарушения процессуального закона, в связи с чем оснований для отмены или изменения судебного акта не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ч.51 ст.211, ст.ст. 266, 268, 269, 271 АПК РФ, суд апелляционной инстанции

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда г.Москвы от 06.04.2011 по делу N А40-1336/11-154-14 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме в Федеральном арбитражном суде Московского округа по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий судья

Е.В.Пронникова

Судьи

Э.В.Якутов И.В.Бекетова