Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 10 июня 2011 г. N 11АП-5533/11

10 июня 2011 г.

Дело N А55-25919/2010

г. Самара

Резолютивная часть постановления объявлена 08 июня 2011 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 10 июня 2011 года

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Поповой Е.Г., судей Захаровой Е.И., Филипповой Е.Г.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Алтаевой Я.В.,

с участием:

от Государственного автономного учреждения Самарской области "Центр размещения рекламы" - представитель Ивлиев С.А. (доверенность от 25 февраля 2011 года),

от Департамента строительства и архитектуры городского округа Самара - представитель Зубова Л.В. (доверенность от 01 апреля 2011 года N Д 05-01/801),

от Министерства имущественных отношений Самарской области - представитель не явился, извещено,

от ООО "Северный ветер" - представитель не явился, извещено,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Государственного автономного учреждения Самарской области "Центр размещения рекламы" (ИНН 6315856318, ОГРН 1096315003025)

на решение Арбитражного суда Самарской области от 07 апреля 2011 года по делу N А55-25919/2010 (судья Черномырдина Е.В.), рассмотренному по заявлению Государственного автономного учреждения Самарской области "Центр размещения рекламы", Самарская область, г. Самара,

к Департаменту строительства и архитектуры городского округа Самара, Самарская область, г. Самара,

третьи лица:

Министерство имущественных отношений Самарской области, Самарская область, г. Самара,

общество с ограниченной ответственностью "Северный ветер" (ИНН 6367000648, ОГРН 1036302391124), Самарская область, г. Самара,

о признании незаконными действий, недействительным разрешения,

УСТАНОВИЛ:

Государственное автономное учреждение Самарской области "Центр размещения рекламы" (далее - ГАУ Самарской области "Центр размещения рекламы", заявитель) обратилось в Арбитражный суд Самарской области с заявлением, с учетом уточненных требований, о признании незаконными действий, выраженных в выдаче разрешения N 7094-щ на новый срок до 31.12.2011, о признании недействительным разрешения N 7094-щ, выданного Департаментом строительства и архитектуры городского округа Самара (далее - Департамент, ответчик) на новый срок до 31.12.2011.

Решением Арбитражного суда Самарской области от 07.04.2011 ГАУ Самарской области "Центр размещения рекламы" отказано в удовлетворении заявленных требований.

ГАУ Самарской области "Центр размещения рекламы" обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение суда от 07.04.2011, принять по делу новый судебный акт.

Департамент представил отзыв на апелляционную жалобу, в котором просит решение суда от 07.04.2011 оставить без изменения, апелляционную жалобу ГАУ Самарской области "Центр размещения рекламы" без удовлетворения.

В судебном заседании представитель заявителя поддержал доводы апелляционной жалобы, просил отменить решение суда первой инстанции, принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований.

Представитель ответчика в судебном заседании просил решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу общества без удовлетворения.

Представители Министерства имущественных отношений Самарской области и ООО "Северный ветер" в судебное заседание не явились, третьи лица извещены.

На основании статей 156 и 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает апелляционную жалобу в отсутствие третьих лиц, участвующих в деле, которые были надлежаще извещены о месте и времени рассмотрения апелляционной жалобы.

Рассмотрев дело в порядке апелляционного производства, проверив обоснованность доводов, изложенных в апелляционной жалобе, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены обжалуемого судебного акта.

Как усматривается из материалов дела, на основании приказа Министерства имущественных отношений Самарской области от 11.11.2009 N 1732 земельный участок с кадастровым номером 63:01:0613002:417, расположенный по адресу: Самарская область, г. Самара, ул. Ново-Садовая/проспект Масленникова, передан заявителю в постоянное (бессрочное) пользование.

На данном земельном участке установлен принадлежащий ООО "Северный ветер" рекламный щит с размером рекламного поля 3х6 м на основании разрешения N 7094-щ на распространение наружной рекламы, выданного ответчиком в 2004 году.

Заявитель в качестве оснований для признания незаконными действий, а также признании недействительным разрешения указывает на нарушение порядка выдачи разрешения, предусмотренного статьей 19 Федерального закона от 13.03.2006 N 38-ФЗ "О рекламе" (далее - Закон N 38-ФЗ) и постановления Правительства Самарской области от 13.06.2006 N 67 "Об органах исполнительной власти Самарской области, уполномоченных на распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена в городском округе Самара".

Отказывая ГАУ Самарской области "Центр размещения рекламы" в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции обоснованно исходил из следующих обстоятельств.

Согласно пункту 1 статьи 4 Гражданского кодекса Российской Федерации акты гражданского законодательства не имеют обратной силы и применяются к отношениям, возникшим после введения их в действие.

Суд первой инстанции, рассмотрев материалы дела, пришел к обоснованному выводу о том, что при выдаче разрешения на распространение наружной рекламы N 7094-щ на срок до 31.12.2005 Департаментом соблюдены все нормы действующего законодательства, и основания для признания действий Департамента незаконными при выдаче данного разрешения отсутствуют.

Судом первой инстанции также сделан правильный вывод о том, что выдача разрешения N 7094-щ на сроки с 01.01.2004 по 31.12.2005, с 31.12.2006 по 31.12.2011 не могла нарушить права заявителя, поскольку на момент принятия оспариваемого разрешения ГАУ Самарской области "Центр размещения рекламы" в соответствии с представленной в материалы дела выпиской из Единого государственного реестра юридических лиц не существовало и было создано 13.05.2009.

Кроме того, как следует из представленного заявителем свидетельства о государственной регистрации права земельный участок по адресу: г. Самара, ул. Ново-Садовая/проспект Масленникова передан ГАУ Самарской области "Центр размещения рекламы" в постоянное бессрочное пользование на основании приказа Министерства имущественных отношений Самарской области от 11.11.2009 N 1732. Право постоянного (бессрочного) пользования зарегистрировано 01.02.2010.

С учетом данного обстоятельства судом первой инстанции правомерно указано, что разрешение на распространение наружной рекламы N 7094-щ не могло нарушить права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, а также незаконно возлагать на него какие-либо обязанности, либо создавать иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности, поскольку права заявителя на данный земельный участок возникли после выдачи разрешения.

Кроме этого, Постановлением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 05.03.2011 по делу N А55-18960/2010 Приказ Министерства имущественных отношений Самарской области от 11.11.2009 N 1732 о предоставлении ГАУ Самарской области "Центр размещения рекламы" в постоянное (бессрочное) пользование земельного участка площадью 16,6 кв.м. с кадастровым номером 63:01:0613002:417 по адресу: г. Самара, ул. Ново-Садовая/проспект Масленникова признан недействительным.

При таких обстоятельствах суд первой инстанции правомерно посчитал необоснованным довод заявителя о нарушении требований статьи 19 Закона N 38-ФЗ в виду отсутствия договора между законным владельцем земельного участка и ООО "Северный ветер".

Суд первой инстанции также исходил из того, что заявителем пропущен срок, предусмотренный частью 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Доводы о том, что заявителю стало известно о наличии у ООО "Северный ветер" разрешения на распространение наружной рекламы по адресу: г. Самара, ул. Ново-Садовая/проспект Масленникова, 08.09.2010, суд обоснованно посчитал противоречащими материалам дела.

В ответе ООО "Северный ветер" от 19.05.2010, поступившем в адрес заявителя 21.05.2010 вх. N 201, на письмо Центра размещения рекламы от 18.05.2010 за исх. N 147, указывается, что рекламные щиты ООО "Северный ветер" (в том числе по адресу: г. Самара, ул. Ново-Садовая/проспект Масленникова) установлены на основании разрешений на распространение наружной рекламы, выданных компетентным органом (т.1, л.д.49 - 51). На наличие разрешений на распространение наружной рекламы у ООО "Северный ветер" указывает и письмо департамента строительства и архитектуры городского округа Самара от 01.06.2010 N Д05-01-01/7953-5-1 (т. 1, л.д. 102), которое поступило заявителю 07.06.2010 вх. N 213. Следовательно, заявителю стало известно о наличии у ООО "Северный ветер" разрешения на распространение наружной рекламы еще 21.05.2010.

Иных уважительных причин пропуска срока в соответствии со статьей 117, частью 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, заявителем не представлено.

Пропуск срока на подачу заявления, предусмотренного частью 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований.

В силу части 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

При таких обстоятельствах судом первой инстанции правомерно отказано в удовлетворении заявленных ГАУ Самарской области "Центр размещения рекламы" требований.

Ссылки в апелляционной жалобе на факт нарушения и ограничения в данный момент права заявителя на осуществление экономической деятельности в виду принадлежности вышеуказанного земельного участка ГАУ Самарской области "Центр размещения рекламы" на праве постоянного (бессрочного) пользования с 01.02.2010 в то время, как срок действия оспариваемого разрешения истекает 31.12.2011, не принимаются арбитражным апелляционным судом, поскольку Приказ Министерства имущественных отношений Самарской области от 11.11.2009 N 1732 о предоставлении ГАУ Самарской области "Центр размещения рекламы" в постоянное (бессрочное) пользование земельного участка площадью 16,6 кв.м. с кадастровым номером 63:01:0613002:417 по адресу: г. Самара, ул. Ново-Садовая/проспект Масленникова признан недействительным, а он является документом - основанием для регистрации права постоянного (бессрочного) пользования заявителя.

Довод апелляционной жалобы о том, что свидетельство о государственной регистрации права постоянного (бессрочного) пользования вышеуказанным земельным участком, полученное заявителем 01.02.2010, является действующим, также отклоняется арбитражным апелляционным судом по приведенным выше основаниям.

Иные положенные в основу апелляционной жалобы доводы также не опровергают обстоятельств, установленных судами первой и апелляционной инстанций и, соответственно, не влияют на законность принятого судебного акта.

Нарушений процессуального закона, влекущих безусловную отмену обжалуемого судебного акта, не установлено. Оснований для отмены решения суда не имеется.

Расходы по уплате госпошлины за рассмотрение апелляционной жалобы в соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, статьей 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации относятся на подателя апелляционной жалобы.

Руководствуясь ст.ст. 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Самарской области от 07 апреля 2011 года по делу N А55-25919/2010 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в двухмесячный срок в Федеральный арбитражный суд Поволжского округа.

Председательствующий

Е.Г.Попова

Судьи

Е.И.Захарова Е.Г.Филиппова