Постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 16 июня 2011 г. N 03АП-1813/11

г. Красноярск

"16" июня 2011 г.

Дело N А33-111/2011

Резолютивная часть постановления объявлена "08" июня 2011 года.

Полный текст постановления изготовлен "16" июня 2011 года.

Третий арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Севастьяновой Е.В.,

судей: Дунаевой Л.А., Колесниковой Г.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Сызранцевой И.А.,

при участии:

от ответчика: Курбатова В.В., представителя по доверенности от 05.08.2010 N 01-1/18-2403

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу муниципального учреждения "Управление по спорту, туризму и молодежной политике администрации г. Норильска"

на решение Арбитражного суда Красноярского края

от 18 марта 2011 года по делу N А33-111/2011, принятое судьей Чурилиной Е.М.,

установил:

муниципальное учреждение "Управление по спорту, туризму и молодежной политики администрации города Норильска" (ОГРН 1042401498490, ИНН 2457056447) (далее - учреждение) обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Красноярскому краю (ОГРН 1062466156917, ИНН 2466146143) (далее - административный орган) о признании недействительным предписания об устранении нарушений законодательства в сфере природопользования и охраны окружающей среды от 20.12.2010 N Т-511/1в.

Решением Арбитражного суда Красноярского края от 18 марта 2011 года в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с принятым решением, муниципальное учреждение "Управление по спорту, туризму и молодежной политике администрации города Норильска" обратилось в Третий арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение отменить и принять по делу новый судебный акт на основании следующего:

- учреждение не является специализированной организацией, осуществляющей деятельность в области обращения с отходами, следовательно, требования, предусмотренные статьей 26 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" к деятельности учреждения не применимы;

- учреждение не осуществляет специализированную деятельность по накоплению отходов, так как не осуществляет временное складирование своих отходов в принадлежащих ему местах (на площадках), обустроенных в соответствии с требованиями законодательства в области охраны окружающей среды и законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в целях их дальнейшего использования, обезвреживания, размещения, транспортирования.

Представитель ответчика представил отзыв на апелляционную жалобу, в которой указал, что решение суда считает законным и обоснованным. Просит суд оставить решение суда первой инстанции без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Представитель учреждения, уведомленного о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы в соответствии с требованиями статей 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (путем направления копий определения от 26.04.2011 о принятии апелляционной жалобы, а также путем размещения 27.04.2011 публичного извещения о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы на официальном сайте Третьего арбитражного апелляционного суда в сети Интернет по адресу: http://www.3aas.arbitr.ru (портал Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации: http: www.arbitr.ru/grad/)) в судебное заседание не явился. В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации апелляционная жалоба рассматривалась в отсутствие представителя заявителя апелляционной жалобы.

Апелляционная жалоба рассматривается в порядке, установленном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

При рассмотрении настоящего дела судом апелляционной инстанции установлены следующие, имеющие значение для рассмотрения спора обстоятельства.

Муниципальное учреждение "Управление по спорту, туризму и молодежной политики Администрации города Норильска" зарегистрировано в Едином государственном реестре юридических лиц за основным государственным регистрационным номером 1042401498490.

Должностным лицом административного органа на основании распоряжения от 25.06.2010 N 228-р/п проведена внеплановая выездная проверка в отношении муниципального учреждения "Управление по спорту, туризму и молодежной политики Администрации города Норильска" по предотвращению причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде.

По результатам указанной проверки должностным лицом административного органа составлен акт проверки от 08.07.2010 N Т-228-в, в котором отражено нарушение, в том числе обязательных требований статьи 26 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (далее по тексту - Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ), выдано, в том числе предписание об устранении нарушений законодательства в сфере природопользования и охраны окружающей среды от 08.07.2010 N Т-228/8в, согласно которому учреждению в срок до 01.12.2010 предписано разработать порядок осуществления производственного контроля в области обращения с отходами и согласовать его с федеральным территориальным органом исполнительной власти Российской Федерации в области обращения с отходами.

На основании распоряжения от 24.11.2010 N 511-р/п должностным лицом административного органа проведена внеплановая документарная проверка по выполнению учреждением, в том числе предписания от 08.07.2010 N Т-228/8в, срок исполнения которого истек 01.12.2010.

По результатам указанной проверки должностным лицом административного органа составлен акт проверки от 20.12.2010 N Т-511в, в котором зафиксировано невыполнение учреждением предписания от 08.07.2010 NТ-228/8в об устранении нарушений законодательства в сфере природопользования и охраны окружающей среды, выдано предписание от 20.12.2010 N Т-511/1в об устранении нарушений законодательства в сфере природопользования и охраны окружающей среды, согласно которому учреждению в срок до 01.03.2011 предписано разработать порядок осуществления производственного контроля в области обращения с отходами и согласовать его с федеральным территориальным органом исполнительной власти Российской Федерации в области обращения с отходами в соответствии со статьей 26 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ.

Полагая, что правовые основания для выдачи предписания об устранении нарушений законодательства в сфере природопользования и охраны окружающей среды от 20.12.2010 N Т-511/1в отсутствуют, учреждение обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Проверив в пределах, установленных статьей 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, соответствие выводов, содержащихся в обжалуемом судебном акте, имеющимся в материалах дела доказательствам, правильность применения арбитражным судом первой инстанции норм материального права и соблюдения норм процессуального права, заслушав и оценив доводы лиц, участвующих в деле, суд апелляционной инстанции не установил оснований для отмены судебного акта, в виду следующего.

В соответствии со статьей 123 Конституции Российской Федерации, статьями 7, 8, 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон. Согласно статье 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается, как на основания своих требований и возражений.

В соответствии с частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

В силу части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для признания оспариваемого ненормативного правового акта недействительным необходимо наличие одновременно двух условий - несоответствие его закону или иным нормативным правовым актам и нарушение им прав и охраняемых законом интересов субъектов в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Проверив полномочия административного органа, суд апелляционной инстанции соглашается с выводом суда первой инстанции о наличии полномочий должностных лиц административного органа на вынесение оспариваемого предписания от 20.12.2010 N Т-511/1.

В соответствии с пунктом 3 Постановления Правительства Российской Федерации от 30.07.2004 N 400 Федеральная служба по надзору в сфере природопользования является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим государственный контроль в области охраны окружающей среды (федеральный государственный экологический контроль).

Пунктом 1 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере природопользования, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.07.2004 N 400 (далее по тексту - Положения от 30.07.2004 N 400), определено, что Федеральная служба по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзор) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере природопользования, а также в пределах своей компетенции, в том числе в области обращения с отходами.

Пункт 5.1.14. Положения от 30.07.2004 N 400 предусматривает, что Федеральная служба по надзору в сфере природопользования осуществляет контроль и надзор за соблюдением требований законодательства Российской Федерации, в том числе в области обращения с отходами.

В соответствии с пунктом 4 Положения от 30.07.2004 N 400 Федеральная служба по надзору в сфере природопользования осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы.

По пункту 1 Типового положения о территориальном органе Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по субъекту Российской Федерации, утвержденного Приказом Минприроды России от 01.10.2008 N 242 (далее по тексту - Типового положения), территориальный орган Федеральной службы по надзору в сфере природопользования является территориальным органом регионального уровня, осуществляющим отдельные функции Федеральной службы по надзору в сфере природопользования на территории субъекта Российской Федерации.

Пунктом 4.1.6. Типового положения предусмотрено, что территориальный орган осуществляет контроль и надзор за соблюдением требований законодательства Российской Федерации в области охраны окружающей среды, в том числе в области обращения с отходами.

Согласно пункту 1 Положения об Управлении Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Красноярскому краю, утвержденного Приказом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 22.01.2009 N 13 (далее по тексту- Положения от 22.01.2009 N 13), Управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Красноярскому краю является территориальным органом регионального уровня, осуществляющим функции Федеральной службы по надзору в сфере природопользования на территории Красноярского края.

В соответствии с пунктом 4.1.6. Положения от 22.01.2009 N 13 Управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Красноярскому краю осуществляет контроль и надзор за соблюдением требований законодательства Российской Федерации, в том числе в области обращения с отходами.

Порядок осуществления государственного контроля в области охраны окружающей среды в Российской Федерации устанавливают Правила осуществления государственного контроля в области охраны окружающей среды (государственного экологического контроля), утвержденные Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.01.2009 N 53 (далее по тексту - Правила).

Согласно пункту 2 Правил государственный экологический контроль проводится, в том числе в целях обеспечения юридическими лицами исполнения законодательства в области охраны окружающей среды, соблюдения требований в области охраны окружающей среды, а также обеспечения экологической безопасности.

Подпунктом "б" пункта 3 Правил определено, что государственный экологический контроль состоит из государственного контроля за деятельностью в области обращения с отходами.

В соответствии с пунктом 4 Правил государственный экологический контроль осуществляется Федеральной службой по надзору в сфере природопользования и органами, уполномоченными высшими исполнительными органами государственной власти соответствующих субъектов Российской Федерации на осуществление государственного экологического контроля в соответствии с установленной компетенцией.

По пункту 9 Правил государственные инспектора в области охраны окружающей среды при исполнении своих должностных обязанностей в пределах своих полномочий имеют право в установленном порядке предъявлять требования и выдавать предписания юридическим и физическим лицам об устранении нарушения законодательства в области охраны окружающей среды и нарушений природоохранных требований, выявленных при осуществлении государственного экологического контроля.

Как следует из материалов дела (в том числе распоряжения от 24.11.2010 N 511-р/п) лицом, уполномоченным на проведение внеплановой документарной проверки по соблюдению учреждением предписания от 08.07.2010 N Т-228/8в, назначен Кондауров В.С. - главный специалист-эксперт Таймырского отдела по надзору в сфере природопользования, государственный инспектор по Красноярскому краю Кондауров В.С.

Таким образом, административный орган при вынесении предписание об устранении нарушений законодательства в сфере природопользования и охраны окружающей среды от 20.12.2010 N Т-511/1в действовал в рамках предоставленных ему полномочий.

Суд апелляционной инстанции соглашается с выводами суда первой инстанции о том, что предписание Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Красноярскому краю от 20.12.2010 N Т-511/1в об устранении нарушений законодательства в сфере природопользования и охраны окружающей среды соответствует действующему законодательству и не нарушает права и законные интересы заявителя, исходя из следующего.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ под отходами производства и потребления понимаются остатки сырья, материалов, полуфабрикатов, иных изделий или продуктов, которые образовались в процессе производства или потребления, а также товары (продукция), утратившие свои потребительские свойства; под обращением с отходами понимается деятельность по сбору, накоплению, использованию, обезвреживанию, транспортированию, размещению отходов.

При этом под накоплением отходов понимается временное складирование отходов (на срок не более чем шесть месяцев) в местах (на площадках), обустроенных в соответствии с требованиями законодательства в области охраны окружающей среды и законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в целях их дальнейшего использования, обезвреживания, размещения, транспортирования.

В соответствии со статьей 11 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ индивидуальные предприниматели и юридические лица при эксплуатации предприятий, зданий, строений, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны:

соблюдать экологические, санитарные и иные требования, установленные законодательством Российской Федерации в области охраны окружающей среды и здоровья человека;

разрабатывать проекты нормативов образования отходов и лимитов на размещение отходов в целях уменьшения количества их образования;

проводить инвентаризацию отходов и объектов их размещения;

предоставлять в установленном порядке необходимую информацию в области обращения с отходами.

Согласно статье 26 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ юридические лица, осуществляющие деятельность в области обращения с отходами, организуют и осуществляют производственный контроль за соблюдением требований законодательства Российской Федерации в области обращения с отходами.

Порядок осуществления производственного контроля в области обращения с отходами определяют по согласованию с федеральными органами исполнительной власти в области обращения с отходами или органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации (в соответствии с их компетенцией) юридические лица, осуществляющие деятельность в области обращения с отходами.

Согласно пунктам 2.1 и 2.2 Положения муниципального учреждения "Управление по спорту, туризму и молодежной политики Администрации города Норильска", утвержденного решением Норильского городского Совета депутатов от 16.12.2008 N 16-386, основными задачами учреждения являются, в том числе организация стабильного функционирования и содержания подведомственных учреждений, обеспечение развития системы спорта и молодежной политики на территории муниципального образования г. Норильск.

Из материалов дела (в том числе, паспорта опасных отходов, свидетельства о классе опасности отхода для окружающей среды, акта выполненных работ, журнала учета образовавшихся, переданных отходов, справки о деятельности управления в части соблюдения требований законодательства Российской Федерации в сфере деятельности по обращению с отходами от 08.07.2010, письма заявителя от 10.12.2010 N 330-2713, муниципального контракта оказания эксплуатационных услуг от 21.12.2009 N2900009001850, приложения к нему, требования заместителя прокурора г. Норильска от 26.05.2007 N 7/1-6-2010) следует, что в результате деятельности учреждения образуются отходы производства и потребления, а именно мусор от бытовых помещений организаций несортированный (исключая крупногабаритный) (4 класс опасности отходов), отходы, относящиеся к 1 классу опасности (ртутные лампы, люминесцентные ртутьсодержащие трубки (отработанные и брак)).

Согласно акту инвентаризации отходов производства, образующихся в результате деятельности учреждения, утвержденному начальником Управления по спорту, туризму и молодежной политике администрации города Норильска П.И. Дворяниновым 15.12.2010, в результате деятельности учреждения образуется мусор от бытовых помещений организации, несортированный (исключая крупногабаритный), отходы бумаги и картона от канцелярской деятельности и делопроизводства (отходы 4 класс опасности) в количестве 1500 кг в год.

Накопление (временное складирование) указанных отходов осуществляется учреждением в местах (на площадках), обустроенных в соответствии с законодательно установленными требованиями, на основании паспортов опасных отходов, выданных учреждению на ртутные лампы, люминесцентные ртутьсодержащие трубки, отработанные и брак (отход 353 301 00 13 01 0), а также мусор от бытовых помещений организаций несортированный (исключая крупногабаритный) (912 004 00 01 00 4), утвержденных руководителем заявителя 04.12.2009 и согласованных 13.12.2009 Управлением Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Красноярскому краю, а также свидетельств о классе опасности отхода для окружающей среды.

Согласно паспортам опасных отходов и свидетельствам о классе опасности отхода мусор от бытовых помещений организаций несортированный (исключая крупногабаритный), образуемый в результате деятельности учреждения: эксплуатации оборудования и помещений учреждения; производства мелких ремонтных работ, обработки информационных потоков, списания расходных материалов и комплектующих к офисной технике собирается в местах образования в одноразовую тару, накапливается в стандартном контейнере (металлическом), установленном на специальной площадке; вывозится периодически.

Ртутные лампы, люминесцентные ртутьсодержащие трубки, отработанные и брак, образующиеся в результате замены перегоревших ртутьсодержащих ламп в помещениях учреждения временно накапливаются в отдельных помещениях до передачи их на переработку специализированному предприятию.

Учреждением заключен муниципальный контракт на оказание эксплуатационных услуг от 21.12.2009 N 2900009001850 с обществом ограниченной ответственностью "Жилищный трест", предметом которого является оказание услуг по эксплуатации помещений, занимаемых учреждением, включающих вывоз и переработку бытового мусора от нежилых помещений.

Согласно журналу учета образовавшихся, переданных отходов, образуемые в результате деятельности учреждения отходы вывозятся ежемесячно.

Из письма заявителя от 10.12.2010 N 330-2713 следует, что отходы 4 класса опасности собираются в местах образования в одноразовую тару и выносятся в контейнер на специально оборудованную площадку на территории учреждения; отходы 1 класса опасности (люминесцентные ртутьсодержащие трубки отработанные) в здании управления не хранятся.

Таким образом, материалами дела (в том числе паспортами опасных отходов, свидетельствами о классе опасности отхода для окружающей среды, актами выполненных работ, записями в журнале учета образовавшихся, переданных отходов от 15.11.2010 и от 15.12.2010, справкой о деятельности управления в части соблюдения требований законодательства Российской Федерации в сфере деятельности по обращению с отходами от 08.07.2010, письмом заявителя от 10.12.2010 N 330-2713, муниципальным контрактом оказания эксплуатационных услуг от 21.12.2009 N 2900009001850, приложением к нему, требованием заместителя прокурора г. Норильска от 26.05.2007 N 7/1-6-2010) подтверждается, что муниципальное учреждение "Управление по спорту, туризму и молодежной политики Администрации города Норильска" осуществляет деятельность в области обращения с отходами в виде накопления отходов, заключающуюся во временном складировании в специально оборудованных местах (на площадках).

Следовательно, муниципальное учреждение "Управление по спорту, туризму и молодежной политики Администрации города Норильска" обязано разработать порядок осуществления производственного контроля в области обращения с отходами и согласовать его с федеральным территориальным органом исполнительной власти Российской Федерации в области обращения с отходами.

Таким образом, довод заявителя о том, что учреждение не осуществляет специализированную деятельность по накоплению отходов, так как не осуществляет временное складирование своих отходов в принадлежащих ему местах (на площадках), обустроенных в соответствии с требованиями действующего законодательства, опровергается представленными доказательствами и подлежит отклонению судом апелляционной инстанции.

Довод учреждение о том, что оно не является специализированной организацией, осуществляющей деятельность в области обращения с отходами, следовательно, требования, предусмотренные статьей 26 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" к деятельности учреждения не применимы, судом апелляционной инстанции отклоняется.

Федеральным законом от 24.06.1998 N 89-ФЗ установлены требования и обязанности в сфере обращения с отходами производства и потребления, которые распространяются на хозяйствующих субъектов, в процессе деятельности которых образуются отходы, а также на юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность в области обращения с отходами.

Следовательно, учреждение обязано соблюдать при осуществлении своей производственной деятельности, в результате которой образуются отходы, требования Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления", в том числе экологические и санитарно-эпидемиологические требования, установленные действующим законодательством.

При изложенных обстоятельствах суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что административный орган доказал законность и обоснованность оспариваемого ненормативного акта. Следовательно, решение суда первой инстанции об отказе в удовлетворении заявленных требований является законным и обоснованным, оснований для его отмены в соответствии со статьей 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не установлено.

В соответствии со статьей 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации заявитель апелляционной жалобы освобожден от уплаты государственной пошлины.

Руководствуясь статьями 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Третий арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Красноярского края от "18" марта 2011 года по делу N А33-111/2011 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Настоящее постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев в Федеральный арбитражный суд Восточно-Сибирского округа через суд, принявший решение.

Председательствующий

Е.В. Севастьянова

Судьи

Г.А. Колесникова Л.А. Дунаева