Постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 8 июня 2011 г. N 03АП-1607/11

г. Красноярск

08 июня 2011 г.

Дело N А69-593/2006

Резолютивная часть постановления объявлена 30 мая 2011 года.

Полный текст постановления изготовлен 08 июня 2011 года.

Третий арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Магда О.В.,

судей: Бабенко А.Н., Радзиховской В.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Шкреба К.В.,

при участии:

от Федеральной налоговой службы России: представителя по доверенности от 11.02.2011 Донгак Ш.К.,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Федеральной налоговой службы России в лице Управления Федеральной налоговой службы по Республике Тыва, г. Кызыл, на определение Арбитражного суда Республики Тыва от 17 февраля 2011 года по делу N А69-593/2006, принятое судьей Санчат Э.А.,

установил:

государственное унитарное предприятие "Коммунальщик" (далее - ГУП "Коммунальщик", должник) обратилось в Арбитражный суд Республики Тыва с заявлением о признании его несостоятельным (банкротом).

Решением Арбитражного суда Республики Тыва от 09.11.2006 ГУП "Коммунальщик" признано банкротом, в отношении него открыто конкурсное производство сроком на 12 месяцев, конкурсным управляющим утвержден Сагаан Соскур-оол Монгушевич.

На основании ходатайств конкурсного управляющего срок конкурсного производства продлевался до 07.05.2008, до 07.11.2008, 07.05.2009, до 07.11.2009, до 11.05.2010, до 07.08.2010, до 07.02.2011, до 10.05.2011.

Определением Арбитражного суда Республики Тыва от 05.08.2010 удовлетворено заявление арбитражного управляющего Сагаан С.М. об освобождении его от обязанностей конкурсного управляющего ГУП "Коммунальщик" в связи с болезнью. Конкурсным управляющим должника утвержден Хертек Александр Оданович.

Управление Федеральной налоговой службы России по Республике Тыва (далее - уполномоченный орган) обратилось в Арбитражный суд Республики Тыва с жалобой на действия конкурсного управляющего должника Сагаан С.М., просило признать ненадлежащим исполнение конкурсным управляющим Сагаан С.М. возложенных на него обязанностей.

Определением Арбитражного суда Республики Тыва от 17.02.2011 в удовлетворении жалобы Управления Федеральной налоговой службы России по Республике Тыва о ненадлежащем исполнении конкурсным управляющим Сагаан С.М. возложенных на него обязанностей по делу N А69-593/06-8 отказано.

Не согласившись с данным судебным актом, уполномоченный орган обратился в Третий арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит определение арбитражного отменить и принять по делу новый судебный акт.

Доводы апелляционной жалобы сводятся к следующему:

- конкурсный управляющий ГУП "Коммунальщик" Сагаан С.М. ненадлежащим образом исполнял возложенные на него обязанности конкурсного управляющего, что выразилось в представлении собранию кредиторов недостоверной информации в отчетах (не отражены сведения о размере денежных средств, поступивших на основной счет должника, об источниках данных поступлений, об использовании денежных средств с приложением соответствующих документов), в осуществлении им расчетов через кассу предприятия, минуя расчетный счет должника, не предоставление кредиторам возможности ознакомления с материалами о расходовании денежных средств;

- давностный срок, установленный в части 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации применяется лишь по делам о признании ненормативных правовых актов недействительными, а также решений и действий (бездействия) государственных органов незаконными и не распространяется на обжалование действий (бездействие) конкурсного управляющего;

- Законом о банкротстве не предусмотрены ограничивающие сроки обжалования действий арбитражных управляющих.

В судебном заседании представитель уполномоченного органа поддержал доводы, изложенные в апелляционной жалобе, просил отменить определение арбитражного суда и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении жалобы Управления Федеральной налоговой службы России по Республике Тыва.

Другие лица, участвующие в деле, извещенные надлежащим образом о времени и месте ее рассмотрения, что подтверждается материалами дела, в судебное заседание не явились. На основании статей 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации рассмотрение апелляционной жалобы проводится в отсутствие остальных лиц, участвующих в деле, в порядке, установленном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Апелляционная жалоба рассматривается в порядке, установленном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Исследовав представленные доказательства, оценив доводы лиц, участвующих в деле, суд апелляционной инстанции пришел к следующим выводам.

В силу статьи 32 Федерального закона от 26.10.2002 N 127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)" (далее - Закон о банкротстве) дела о банкротстве юридических лиц и граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, рассматриваются арбитражным судом по правилам, предусмотренным Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации, с особенностями, установленными настоящим Федеральным законом. Особенности рассмотрения дел о банкротстве, установленные настоящей главой, применяются, если иное не предусмотрено другими главами настоящего Федерального закона.

Также частью 1 статьи 223 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрено, что дела о несостоятельности (банкротстве) рассматриваются арбитражным судом по правилам, предусмотренным настоящим Кодексом, с особенностями, установленными федеральными законами, регулирующими вопросы несостоятельности (банкротства).

Статья 40 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предусматривает состав лиц, участвующих в деле. Лицами, участвующими по делам о несостоятельности (банкротстве) являются заявители и заинтересованные лица.

Статьи 19, 34 и 35 Закона о банкротстве содержат перечни лиц, участвующих в деле о банкротстве, лиц, участвующих в арбитражном процессе по делу о банкротстве, и заинтересованных лиц.

Согласно статье 34 Закона о банкротстве лицом, участвующим в деле о банкротстве, является арбитражный управляющий.

В соответствии со статьей 2 Закона о банкротстве в качестве арбитражного управляющего в деле о банкротстве выступает временный управляющий, административный управляющий, внешний управляющий или конкурсный управляющий, которым является гражданин Российской Федерации, утверждаемый арбитражным судом для проведения процедур банкротства и осуществления иных установленных настоящим Федеральным законом полномочий.

В соответствии со статьей 60 Закона о банкротстве заявления и ходатайства арбитражного управляющего, в том числе о разногласиях, возникших между ним и кредиторами, а в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, между ним и должником, жалобы кредиторов о нарушении их прав и законных интересов рассматриваются в заседании арбитражного суда не позднее чем через месяц с даты получения указанных заявлений, ходатайств и жалоб, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.

Указанные заявления, ходатайства и жалобы рассматриваются судьей единолично.

По результатам рассмотрения указанных заявлений, ходатайств и жалоб арбитражным судом выносится определение.

Данное определение может быть обжаловано в порядке и в сроки, которые установлены настоящим Федеральным законом.

В порядке и в сроки, которые установлены пунктом 1 настоящей статьи, рассматриваются разногласия между арбитражным управляющим и гражданами, в пользу которых вынесен судебный акт о взыскании ущерба, причиненного жизни или здоровью, а также между арбитражным управляющим и представителем работников должника в случаях, предусмотренных пунктом 11 статьи 16 настоящего Федерального закона.

В порядке и в сроки, которые установлены пунктом 1 настоящей статьи, рассматриваются жалобы представителя учредителей (участников) должника, представителя собственника имущества должника - унитарного предприятия, иных лиц, участвующих в арбитражном процессе по делу о банкротстве, на действия арбитражного управляющего, решения собрания кредиторов или комитета кредиторов, нарушающие права и законные интересы лиц, участвующих в арбитражном процессе по делу о банкротстве.

Заявления и жалобы, поданные лицами, не имеющими права на обжалование, либо с нарушением установленного настоящей статьей порядка, подлежат возвращению.

Определения арбитражного суда, не предусмотренные Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации, обжалуются в порядке, установленном настоящим Федеральным законом.

Из материалов дела следует, что определением Арбитражного суда Республики Тыва от 05.08.2010 по делу N А69-593/06-8 конкурсный управляющий Сагаан С.М. освобожден от исполнения обязанностей конкурсного управляющего ГУП "Коммунальщик", конкурсным управляющим утвержден Хертек А.О.

В силу пункта 3 статьи 144 Закона о банкротстве определение арбитражного суда об освобождении конкурсного управляющего от исполнения обязанностей конкурсного управляющего подлежит немедленному исполнению.

Определением Арбитражного суда Республики Тыва от 12 ноября 2010 года жалоба уполномоченного органа от 10 ноября 2010 года принята к производству, судебное заседание назначено на 08 декабря 2010 года в 14 час. 30 мин. (т.10, л.д. 1-6).

Таким образом, на момент подачи жалобы уполномоченного органа, принятия к производству и рассмотрения жалобы уполномоченного органа на действия конкурсного управляющего ГУП "Коммунальщик" Сагаан С.М., Сагаан С.М. был освобожден от исполнения возложенных на него обязанностей конкурсного управляющего ГУП "Коммунальщик", в связи с чем он утратил статус лица, участвующего в деле о банкротстве ГУП "Коммунальщик".

При этом жалоба кредитора (уполномоченного органа) не направлена на достижение кредитором цели, указанной в статье 60 Закона о банкротстве, в частности о нарушении его прав и законных интересов. Также рассмотрение в деле о банкротстве жалобы по существу на действия уже освобожденного конкурсного управляющего не направлено на восстановление нарушенных прав кредитора. Кредитору предоставлено право обратиться вне рамок дела о банкротстве с иском к Сагаан С.М. о взыскании убытков в целях защиты своих интересов, которые он полагает нарушенными неправомерными действиями ответчика.

Ответственность, предусмотренная федеральным законом, является гражданско-правовой, поэтому убытки подлежат взысканию по правилам статьи 15 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Элементами гражданско-правовой ответственности являются противоправный характер поведения лица, причинившего убытки, наличие убытков и их размер, причинная связь между противоправным поведением правонарушителя и наступившими последствиями.

Эти обстоятельства подлежат доказыванию в порядке, установленном процессуальным законодательством, с участием в деле ответчика.

Законом о банкротстве предусмотрены различные способы защиты нарушенных прав лиц, участвующих в деле о банкротстве, в случаях, когда такое нарушение допущено арбитражным управляющим (должником): от жалоб на его действия (статья 60), результатом которых может быть освобождение или отстранение управляющего, до обязания управляющего возместить причиненные его действиями (бездействием) убытки (статья 24 старой редакции Закона).

Право на предъявление и удовлетворение иска об убытках в этих случаях ни в Законе о банкротстве, ни в нормах Гражданского кодекса Российской Федерации не ставится законодателем в зависимость от того, обжаловались ли действия (бездействие) арбитражного управляющего в рамках дела о банкротстве, что соответствует правовой позиции Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 23.06.2009 N 778/09.

На основании изложенного, производство по жалобе Управления Федеральной налоговой службы по Республике Тыва на действия конкурсного управляющего ГУП "Коммунальщик" Сагаан С.М. подлежало прекращению в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 150 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Кроме того, при вынесении обжалуемого определения суд первой инстанции неправомерно применил статью 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, отказав уполномоченному органу в удовлетворении жалобы по причине пропуска им трехмесячного срока для подачи жалобы на действия конкурсного управляющего, поскольку срок, указанный в статье 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не применяется при рассмотрении жалоб на действия конкурсного управляющего в рамках дела о несостоятельности (банкротстве) должника, на основании статьи 223 Арбитражного процессуального кодекса РФ и статьи 60 Федерального закона от 26.10.2002 N 127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)".

Согласно пункту 4 части 1 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основанием для изменения или отмены решения арбитражного суда первой инстанции является нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Применительно к пункту 3 статьи 269 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по результатам рассмотрения апелляционной жалобы арбитражный суд апелляционной инстанции вправе отменить решение полностью или в части и прекратить производство по делу либо оставить исковое заявление без рассмотрения полностью или в части.

При таких обстоятельствах определение Арбитражного суда Республики Тыва от 17 февраля 2011 года по делу N А69-593/2006 подлежит отмене, а производство по жалобе Управления Федеральной налоговой службы по Республике Тыва на действия конкурсного управляющего ГУП "Коммунальщик" Сагаан Соскур-оола Монгушевича прекращению.

Согласно положениям Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, подпункта 12 пункта 1 статьи 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации, уплата государственной пошлины в случае подачи апелляционных жалоб на определения, не указанные в приведенном подпункте статьи 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации, не предусмотрена.

Руководствуясь статьями 268, 269, 270, 271, 272 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Третий арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

определение Арбитражного суда Республики Тыва от 17 февраля 2011 года по делу N А69-593/2006 отменить.

Прекратить производство по рассмотрению жалобы Управления Федеральной налоговой службы по Республике Тыва на ненадлежащее исполнение конкурсным управляющим Государственного унитарного предприятия "Коммунальщик" Сагаан Соскур-оолом Монгушевичем возложенных на него обязанностей.

Настоящее постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в течение одного месяца в Федеральный арбитражный суд Восточно-Сибирского округа через суд, принявший определение.

Председательствующий судья

О.В. Магда

Судьи

А.Н. Бабенко В.В. Радзиховская