Заключение на проект федерального закона N 389539-4 "О внесении изменения в статью 85.1 Воздушного кодекса Российской Федерации" (об уточнении порядка передачи персональных данных пассажиров) (не действует)

Заключение Комитета Государственной Думы Федерального Собрания РФ по безопасности от 15 марта 2007 г. N 112/5
на проект федерального закона N 389539-4 "О внесении изменения в статью 85.1 Воздушного кодекса Российской Федерации - внесен Правительством Российской Федерации

Комитет Государственной Думы по безопасности рассмотрел проект федерального закона N 389539-4 "О внесении изменения в статью 85.1 Воздушного кодекса Российской Федерации", внесенный Правительством Российской Федерации.

Согласно предлагаемым поправкам в Воздушный кодекс перевозчики передают в правоохранительные органы Российской Федерации, а в случаях, предусмотренных международными договорами Российской Федерации, - уполномоченным органам иностранных государств персональные данные пассажиров, содержащиеся в соответствующих информационных системах персональных данных пассажиров.

Как указано в пояснительной записке, предварительное исследование базы данных систем бронирования авиакомпаний позволит проводить анализ для определения уровня авиационной безопасности, усиления мер по борьбе с актами незаконного вмешательства в деятельность гражданской авиации еще на стадии бронирования авиабилета, существенно увеличит возможности правоохранительных органов по оценке рисков и выявлению возможных угроз безопасности до посадки пассажиров на борт самолета.

Законопроект в представленной редакции содержит ряд несоответствий действующему законодательству.

Так, положения законопроекта о порядке создания и ведения информационных систем персональных данных пассажиров, а также порядке передачи таких данных следует соотнести с положениями законодательства Российской Федерации о персональных данных, в том числе Федерального закона от 27.07.06 г. N 152-ФЗ "О персональных данных", Конвенции Совета Европы "О защите физических лиц при автоматизированной обработке персональных данных", ратифицированной федеральным законом от 19.12.05 г. N 160-ФЗ, установив отсылочную норму к указанному законодательству.

Как следует из пояснительной записки, действующая редакция статьи 85.1 Воздушного кодекса Российской Федерации "не определяет возможность передачи персональных данных пассажиров воздушных судов в правоохранительные органы иностранных государств, а объем персональных данных ограничен лишь данными, содержащимися в перевозочных документах, хотя как перечень информации о пассажире в системе бронирования перевозки несколько шире и включает в себя дату рождения, паспортные данные, контактные данные (номер тел.), регистрационный номер агента, забронировавшего перевозку". Представляется, что такой подход не согласуется с положениями части 5 статьи 11 Федерального закона от 09.02.07 г. N 16-ФЗ "О транспортной безопасности" в соответствии с которой, передаче в автоматизированные централизованные базы персональных данных о пассажирах подлежат только следующие данные: фамилия, имя, отчество; дата и место рождения; вид и номер документа, удостоверяющего личность# по которому приобретается проездной документ (билет); пункт отправления, пункт назначения, вид маршрута следования (беспересадочный, транзитный); дата поездки. Передача дополнительной информации о персональных данных пассажиров законодательством Российской Федерации не предусмотрена.

Кроме того, в тексте пояснительной записки необоснованно делается ссылка на статью 14 проекта федерального закона "О транспортной безопасности", поскольку в принятой редакции указанного Федерального закона установлено, что обеспечение передачи данных, содержащихся # проездных документах (билетах), в автоматизированные централизованные базы персональных данных о пассажирах осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 27 июля 2006 года N 152-ФЗ "О персональных данных", Федеральным законом от 09.02.07 г. N 16-ФЗ "О транспортной безопасности", если международными договорами Российской Федерации не установлено иное.

Учитывая вышесказанное, Комитет Государственной Думы по безопасности поддерживает концепцию законопроекта при условии его доработки в процессе подготовки ко второму чтению с учетом высказанных замечаний и рекомендует Государственной Думе принять его в первом чтении.

Председатель Комитета

В.А. Васильев