Письмо Правительства РФ от 17 января 2007 г. N 171п-П13 "Официальный отзыв на проект федерального закона N 321954-4 "О внесении изменений в статью 3 Федерального закона "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", внесенный членами Совета Федерации Р.З. Алтынбаевым, С.Ю. Орловой, В.П. Орловым, О.Е. Пантелеевым, И.Н. Слюняевым, Н.П. Тулаевым, Г.Т. Хрипелем, Ю.К. Чаплиным, Н.П. Чуркиным"

В Правительстве Российской Федерации рассмотрен представленный проект федерального закона.

Законопроектом предлагается дополнить Федеральный закон "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" нормами, связанными с уточнением состава субъектов, наделенных правом распоряжаться земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена.

Указанным Федеральным законом установлено, что распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органами местного самоуправления муниципальных районов, городских округов. Такая формулировка исключает из числа субъектов распоряжения земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, органы местного самоуправления городских и сельских поселений.

В то же время предложенная законопроектом норма о возможности определения круга субъектов, обладающих полномочиями по распоряжению земельными участками, законами соответствующих субъектов Российской Федерации (абзац второй статьи 1 законопроекта) требует уточнения.

Предлагаемая законопроектом норма предполагает возможность передачи законами субъектов Российской Федерации полномочий по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, органам государственной власти соответствующих субъектов Российской Федерации и органам местного самоуправления поселений.

Вместе с тем указанное положение законопроекта не предполагает обязательного установления единообразного порядка распоряжения земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, на всей территории соответствующего субъекта Российской Федерации. Предлагаемая норма не исключает возможности передачи законом субъекта Российской Федерации полномочий по распоряжению указанными земельными участками как исполнительным органам государственной власти субъекта Российской Федерации, так и органам местного самоуправления поселений на территории одного субъекта Российской Федерации, что может создать затруднения при определении субъекта, уполномоченного распоряжаться соответствующими земельными участками.

Кроме того, указанное положение законопроекта создает предпосылки к полному изъятию субъектами Российской Федерации полномочий у муниципальных образований по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, по усмотрению органов государственной власти субъектов Российской Федерации, что не соответствует проводимой реформе местного самоуправления, в частности целям приближения местной власти к населению, эффективного решения местных хозяйственных и социальных вопросов.

В целях недопущения полного изъятия у муниципальных образований полномочий по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, необходимо дополнить законопроект положениями, допускающими передачу указанных полномочий органам государственной власти субъекта Российской Федерации в случаях предоставления земельных участков для размещения объектов регионального значения в соответствии с документами территориального планирования.

Представляется целесообразным доработать абзац второй статьи 1 законопроекта, предусмотрев возможность передачи законами соответствующих субъектов Российской Федерации полномочий муниципальных районов по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, органам местного самоуправления поселений в границах этих поселений, а на межселенной территории и территории городских округов сохранить полномочия по распоряжению указанными земельными участками соответственно за органами местного самоуправления муниципальных районов и городских округов.

При этом абзац третий статьи 1 законопроекта считаем необходимым исключить.

Правительство Российской Федерации поддерживает принятие законопроекта при условии его доработки до рассмотрения в первом чтении.

Заместитель Председателя Правительства Российской Федерации

А. Жуков