Заключение на проект федерального закона N 321954-4 "О внесении изменений в статью 3 Федерального закона "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" (в части уточнения распоряжения земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена) (утратило силу)

Заключение Правового управления Аппарата Государственной Думы Федерального Собрания РФ от 3 октября 2006 г. N вн 2.2-1/3104
по проекту федерального закона N 321954-4 "О внесении изменений в статью 3 Федерального закона "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", внесенному членами Совета Федерации Р.З. Алтынбаевым, С.Ю. Орловой, В.П. Орловым, О.Е. Пантелеевым и др.
(первое чтение)

Статья 1 (пункт 1) проекта предусматривает, что распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органами местного самоуправления муниципальных районов, городских округов, если законами субъектов Российской Федерации не установлено иное.

Согласно позиции Конституционного Суда Российской Федерации, выраженной в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 28 февраля 2006 года N 2-П, из конституционных принципов юридического равенства и справедливости вытекает обращенное к законодателю требование определенности, ясности, недвусмысленности правовой нормы и ее согласованности с системой действующего правового регулирования. В связи с этим полагаем, что пункт 1 статьи 1 требует доработки, поскольку формулировка "если законами субъектов Российской Федерации не предусмотрено иное" допускает самое широкое толкование. С целью устранения неопределенности проектируемой нормы рекомендуем указать на возможность субъектов Российской Федерации своими законами устанавливать иной порядок распоряжения указанными земельными участками.

По законопроекту имеются замечания юридико-технического характера.

1. Абзац первый статьи 1 законопроекта необходимо изложить следующим образом:

Внести в пункт 10 статьи 3 Федерального закона от 25 октября 2001 года N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2001, N 44, ст. 4148; 2003, N 28, ст. 2875; N 50, ст. 4846; 2004, N 41, ст. 3993; 2005, N 1, ст. 17; N 25, ст. 2425; 2006, N 1, ст. 3, 17; N 17, ст. 1782; N 27, ст. 2881) следующие изменения:

2. Поскольку в настоящем законопроекте признается утратившей силу структурная единица, в которую вносились изменения, необходимо признавать утратившими силу структурные единицы тех законодательных актов, которыми в текст данной структурной единицы ранее вносились изменения.

Поэтому законопроект необходимо дополнить статьей 2 следующего содержания:

Статья 2

Абзац четвертый пункта 1 статьи 2 Федерального закона от 17 апреля 2006 года N 53-ФЗ "О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации, Федеральный закон "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", Федеральный закон "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" и признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2006, N 17, ст. 1782) признать утратившим силу.

3. Статью 2 законопроекта считать статей 3.

Обращаем внимание, что в соответствии со статьей 6 Федерального закона от 14 июня 1994 года N 5-ФЗ "О порядке опубликования и вступления в силу федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов палат Федерального Собрания" федеральные законы вступают в силу одновременно на всей территории Российской Федерации по истечении десяти дней после дня их официального опубликования, если самими федеральными законами не установлен иной срок вступления в силу.

Полагаем, что в данном случае нет оснований для отступления от общепринятого порядка вступления в силу, в связи с чем статья 3 (бывшая статья 2) настоящего законопроекта является излишней.

Заместитель начальника управления

М.Н. Ласточкина