Пояснительная записка к проекту федерального закона N 336270-4 "О внесении изменения в статью 8 Федерального закона "О государственной социальной помощи" (в части определения полномочий по установлению порядка расчета среднедушевого дохода и учета иных доходов при назначении государственной социальной помощи) (не действует)

Пояснительная записка
к проекту федерального закона "О внесении изменения в статью 8 Федерального закона "О государственной социальной помощи"

Федеральным законом от 17 июля 1999 года N 178-ФЗ "О государственной социальной помощи" (в редакции Федерального закона от 22 августа 2004 года N 122-ФЗ) предусмотрено, что порядок назначения государственной социальной помощи, оказываемой за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации, устанавливается органами государственной власти субъектов Российской Федерации (абзац дополнительно включен с 1 января 2005 года Федеральным законом от 22 августа 2004 года N 122-ФЗ). Однако порядок расчета среднедушевого дохода и учета доходов, в том числе доходов от принадлежащего на праве собственности имущества, устанавливается федеральным законом, а до его принятия - Правительством Российской Федерации, что, в принципе, является ограничением полномочий органов государственной власти субъектов Федерации в части организации деятельности по оказанию государственной социальной помощи. Кроме того, существует ряд расхождений в вопросах определения среднедушевого дохода семьи при учете доходов граждан при признании их малоимущими для назначения различных мер социальной поддержки и видов социальной помощи. В частности, при назначении ежемесячных детских пособий перечень документов, необходимых для проведения расчетов по определению среднедушевого дохода семьи или одиноко проживающего гражданина, определяется нормативным документом субъекта Федерации, так как выплата указанной меры социальной поддержки в соответствии с Федеральным законом от 22 августа 2004 года N 122-ФЗ "О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федеральных законов "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" является расходным обязательством субъекта.

При назначении субсидий по оплате жилья и коммунальных услуг в соответствии с Федеральным законом от 17 июля 1999 года N 122-ФЗ в состав совокупного семейного дохода не включается стоимость набора социальных услуг или ежемесячной денежной выплаты взамен него, предоставляемых отдельным категориям граждан на основании Федерального закона "О государственной социальной помощи".

Выплата государственной социальной помощи малоимущим гражданам, предусмотренная тем же Федеральным законом, производится на основании расчета совокупного дохода семьи или одиноко проживающего гражданина, в состав которого включаются доходы, перечень которых утвержден постановлением Правительства Российской Федерации от 20 августа 2003 года N 512 "О перечне видов доходов, учитываемых при расчете среднедушевого дохода семьи и дохода одиноко проживающего гражданина для оказания им государственной социальной помощи", принятым в соответствии с Федеральным законом "О порядке учета доходов и расчета среднедушевого дохода семьи и дохода одиноко проживающего гражданина для признания их малоимущими и оказания им государственной социальной помощи".

Указанное постановление определяет, что в состав совокупного семейного дохода включаются денежные эквиваленты полученных членами семьи льгот и социальных гарантий, установленных органами государственной власти Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, организациями (п. "Ж" постановления).

Таким образом, Федеральным законом "О государственной социальной помощи" предусмотрена социальная поддержка малоимущих граждан, среднедушевой доход которых ниже установленной величины прожиточного минимума, однако система расчета совокупного и среднедушевого доходов заявителей для различных категорий содержит противоречия, вызывающие социальную напряженность среди малоимущих слоев населения.

Надо отметить, что жители Брянской области, как пострадавшей в результате аварии на Чернобыльской АЭС, получают ряд выплат, которые постановлением Правительства от 20 августа 2003 года N 512 не отнесены ни к разряду включаемых в совокупный семейный доход, ни к разряду исключаемых из него, что также вызывает трудности при проведении расчетов.

Наряду с ограничениями полномочий субъекта Российской Федерации в части определения перечня доходов, необходимых для проведения расчетов при назначении государственной социальной помощи, Федеральным законом "О порядке учета доходов и расчета среднедушевого дохода семьи и дохода одиноко проживающего гражданина для признания их малоимущими и оказания им государственной социальной помощи" предусмотрено право субъекта самостоятельно устанавливать нормативы чистого дохода в стоимостном выражении от реализации полученных в личном подсобном хозяйстве плодов и продукции, учитываемых в совокупном доходе.

Таким образом, в рамках одного и того же правового поля существует ряд противоречий, ограничивающих права субъекта Федерации в части организации деятельности по предоставлению нуждающимся гражданам, проживающим на территории региона, государственной социальной помощи, выплата которой осуществляется из средств бюджета субъекта.

Для сведения информируем, что статьей 5 Федерального закона "О государственной социальной помощи" при недостаточности средств местных бюджетов на оказание государственной социальной помощи субъектам Российской Федерации и органам местного самоуправления могут выделяться средства бюджетов вышестоящего уровня бюджетной системы Российской Федерации, однако из федерального бюджета на реализацию Федерального закона "О государственной социальной помощи" с момента вступления в силу настоящего Закона до настоящего времени Брянской области средства не выделялись.

Исходя из вышеизложенного, считаем возможным внесение изменений следующего характера в пункт 4 статьи 8 Федерального закона "О государственной социальной помощи":

"порядок расчета среднедушевого дохода и учета доходов, в том числе доходов от принадлежащего на праве собственности имущества, при назначении государственной социальной помощи, оказываемой за счет средств федерального бюджета, устанавливается федеральным законом, а до его принятия - Правительством Российской Федерации;

порядок расчета среднедушевого дохода и учета доходов, в том числе доходов от принадлежащего на праве собственности имущества, при назначении государственной социальной помощи, оказываемой за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации, устанавливается органами государственной власти субъектов Российской Федерации.".

Финансово-экономическое обоснование
принятия Федерального закона "О внесении изменения в статью 8 Федерального закона "О государственной социальной помощи"

Принятие федерального закона "О внесении изменения в статью 8 Федерального закона "О государственной социальной помощи" не повлечет увеличения расходов из средств федерального бюджета, так как предусматривает полномочия органов государственной власти субъектов Российской Федерации устанавливать Порядок расчета среднедушевого дохода и учета доходов, в том числе доходов от принадлежащего на праве собственности имущества, при назначении государственной социальной помощи, оказываемой за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации.

Перечень
законов и иных нормативных правовых актов, отмены, изменения, дополнения или принятие которых потребует принятие Федерального закона "О внесении изменения в статью 8 Федерального закона "О государственной социальной помощи"

Принятие федерального закона "О внесении изменения в статью 8 Федерального закона "О государственной социальной помощи" потребует внесения в статью 5 Федерального закона от 5 апреля 2003 года N 44-ФЗ "О порядке учета доходов и расчета среднедушевого дохода семьи и дохода одиноко проживающего гражданина для признания их малоимущими и оказания им государственной социальной помощи" соответствующего изменения следующего содержания:

абзац 3 статьи 4 изменить следующим образом:

"Перечень видов доходов, учитываемых при расчете среднедушевого дохода семьи и дохода одиноко проживающего гражданина для оказания им государственной социальной помощи из средств федерального бюджета, устанавливается Правительством Российской Федерации;

перечень видов доходов, учитываемых при расчете среднедушевого дохода семьи и дохода одиноко проживающего гражданина для оказания им государственной социальной помощи из средств бюджета субъекта Российской Федерации, устанавливается органами государственной власти субъектов Российской Федерации.".