Заключение на проект федерального закона N 394230-4 "О ратификации Протокола между Правительством Российской Федерации и Правительством Республики Казахстан о внесении изменений и дополнений в Договор между Правительством Российской Федерации и Правительством Республики Казахстан об аренде объектов и боевых полей 929 Государственного летно-испытательного центра Российской Федерации, расположенных на территории Республики Казахстан, от 18 октября 1996 года" (не действует)

Заключение Комитета Государственной Думы Федерального Собрания РФ по делам Содружества Независимых Государств и связям с соотечественниками от 22 марта 2007 г. N 84/3
на проект федерального закона N 394230-4 "О ратификации Протокола между Правительством Российской Федерации и Правительством Республики Казахстан о внесении изменений и дополнений в Договор между Правительством Российской Федерации и Правительством Республики Казахстан об аренде объектов и боевых полей 929 Государственного летно-испытательного центра Российской Федерации, расположенных на территории Республики Казахстан, от 18 октября 1996 года"

Проект федерального закона N 394230-4 "О ратификации Протокола между Правительством Российской Федерации и Правительством Республики Казахстан о внесении изменений и дополнений в Договор между Правительством Российской Федерации и Правительством Республики Казахстан об аренде объектов и боевых полей 929 Государственного летно-испытательного центра Российской Федерации, расположенных на территории Республики Казахстан, от 18 октября 1996 года" (в дальнейшем центр - Полигон) внесен в Государственную Думу Правительством Российской Федерации.

Протокол подписан в городе Москве 25 ноября 2005 года.

Протокол заключен с целью внесения изменений в порядок и размеры арендной платы, ранее оговоренные указанным Договором за использование Российской Стороной объектов и боевых полей Полигона, расположенных на территории Республики Казахстан.

В соответствие с Договором Российская Сторона вправе на условиях аренды пользоваться объектами, движимым и недвижимым имуществом, а также земельными участками Полигона. В свою очередь, Казахская Сторона обеспечивает жизнедеятельность Полигона электроэнергией, продовольствием и другими материальными ресурсами, а также предоставляет коммунальные, транспортные и другие услуги.

Согласно положениям Договора арендная плата Российской Стороной должна осуществляться на компенсационной основе и в форме прямых платежей, которые составляют значительные суммы в долларовом эквиваленте. Ежегодно арендная плата производилась в размере 1,814 млн. $ США, из них 1,2 млн. $ США - за аренду имущества на компенсационной основе (в счет поставок вооружения и военной техники, ее ремонта, подготовки военных кадров) и 0,614 млн. $ США в свободно конвертируемой валюте за аренду земельных участков.

Во исполнение постановления Государственной Думы N 2214-II ГД 20 февраля 1998 года, принятого по инициативе депутатов Государственной Думы - членов Комитета Государственной Думы по делам СНГ и связям с соотечественниками при ратификации Соглашения между Российской Федерацией и Республикой Казахстан о порядке использования 929 Государственного летно-испытательного центра (объекты и боевые поля, размещенные на территории Республики Казахстан) Министерства обороны Российской Федерации, было осуществлено объединение полигонов в единый межвидовой полигон, что позволило Российской Стороне использовать его в интересах работ, проводимых в 929 ГЛИЦ, и высвободить часть движимого и недвижимого имущества, площадей земельных участков и передать по актам Казахстанской Стороне.

Данное обстоятельство было принято во внимание при рассмотрении Государственной Думой указанного Договора от 18 октября 1996 года, которое ратифицировано с заявлением Российской Федерации (Федеральный закон N 142-ФЗ от 14.11.2002 г.), подготовленным Комитетом Государственной Думы по делам СНГ и связям с соотечественниками совместно с Минобороны России.

Ратификация указанного Договора об аренде Полигона с заявлением Российской Федерации, позволило оформить в соответствии с нормами международного права погашение государственной задолженности Российской Федерации перед Республикой Казахстан за 1992-1998 годы и обеспечить ежегодную экономию финансов по аренде Полигона.

Проведенные расчеты по разработанным Российской Стороной методикам показали, что в результате передачи Казахстанской Стороне высвобождаемых объектов, имущества и площадей ожидаемая ежегодная экономия денежных средств со дня передачи могла составить не менее 0,576 млн. $ США.

Однако с подписанием Протокола ставка арендной платы за единицу площади использования земельных участков, вне зависимости с расположенным или нерасположенным на них движимым и недвижимым имуществом, устанавливается Сторонами несколько в большем размере - 2,33 $ США. В результате размер ежегодной арендной платы за использование Полигона даже после передачи Казахстанской Стороне части высвобожденных площадей, объектов движимого и недвижимого имущества многократно возросла до суммы, эквивалентной 4,454 млн. $ США за счет повышения арендной платы за участки, ранее отчужденные для нужд Полигона без размещения на них движимого и недвижимого имущества.

Согласно Протоколу при изменении арендуемого состава земельных участков арендная плата за использование Полигона изменяется пропорционально.

Настоящим Протоколом вносится изменения в порядок взимания арендной платы на условиях настоящего Протокола, и с 1 января 2005 года арендная плата взимается в долларах США и исключается аренда за использование Полигона на компенсационной основе.

Согласно представленному Правительством Российской Федерации финансово-экономическому обоснованию реализация Протокола отмечено, что увеличение размеров арендной платы за использование Полигона компенсируется ее уменьшением за использование полигонов Сары-Шаган, Эмба и 4 ГЦП (межвидовой полигон). В целом арендная плата за использование полигонов сократиться за счет передачи Казахстанской Стороне высвобожденных площадей, движимого и недвижимого имущества с 27,5 $ США до 24,78 $ США.

Настоящий Протокол был рассмотрен в комитетах, комиссиях и депутатских объединениях Государственной Думы.

Назначенные Советом Государственной Думы соисполнителем по подготовке Протокола к ратификации Комитет Государственной Думы по обороне поддерживает его ратификацию.

В целом Протокол не содержит положений, противоречащих российскому законодательству. Заключение Правового управления Аппарата Государственной Думы положительное.

Ратификация настоящего Протокола отвечает национальным интересам Российской Федерации и будет способствовать сохранению испытательной базы Российской Федерации по полигонной отработке вооружения и военной техники, включая системы и элементы ВВС и ПВО, что послужит укреплению обороноспособности страны.

В связи с вышеизложенным, Комитет Государственной Думы по делам СНГ и связям с соотечественниками рекомендует Государственной Думе ратифицировать Протокол между Правительством Российской Федерации и Правительством Республики Казахстан о внесении изменений и дополнений в Договор между Правительством Российской Федерации и Правительством Республики Казахстан об аренде объектов и боевых полей 929 Государственного летно-испытательного центра Российской Федерации, расположенных на территории Республики Казахстан, от 18 октября 1996 года, подписанный в городе Москве 25 ноября 2005 года.

Председатель Комитета

А.А.Кокошнн