Постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 17 июня 2011 г. N 17АП-4313/11

г. Пермь

17 июня 2011 г.

Дело N А50-28051/2010

Резолютивная часть постановления объявлена 15 июня 2011 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 17 июня 2011 года.

Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего Риб Л. Х.,

судей Щеклеиной Л.Ю., Варакса Н.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Черепановой Ю.С.,

при участии:

от истца (Общество с ограниченной ответственностью "Кирпичный завод "Русское Поле") (ОГРН 1085902005100, ИНН 5902214190): Чащухин А.С. - представитель по доверенности от 25.10.2010, предъявлен паспорт;

от ответчика (Министерство природных ресурсов Пермского края) (ОГРН 1065902004354, ИНН 5902293298): Виль А.Г. - представитель по доверенности от 30.01.2011, Сахабутдинов Р.Н. - представитель по доверенности от 31.05.2011, предъявлены паспорта;

от третьего лица: Общество с ограниченной ответственностью "Генезис" (ОГРН 1025900899628, ИНН 5904062634): не явились, извещено надлежащим образом;

лица, участвующие в деле, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом в порядке статей 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на Интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда,

рассмотрел в судебном заседании апелляционную жалобу заинтересованного лица Министерства природных ресурсов Пермского края

на решение Арбитражного суда Пермского края от 23 марта 2011 года

по делу N А50-28051/2010,

принятое судьей Ю.С. Кремер

по заявлению Общества с ограниченной ответственностью "Кирпичный завод "Русское Поле"

к Министерству природных ресурсов Пермского края

с участием третьего лица: Общества с ограниченной ответственностью "Генезис"

о признании аукциона недействительным,

установил:

Общество с ограниченной ответственностью "Кирпичный завод "Русское поле" (Истец) обратилось в Арбитражный суд Пермского края с иском к Министерству природных ресурсов Пермского края (Ответчик) о признании недействительным аукциона на право пользования недрами с целью добычи кирпичных глин на Косарихинском участке Кунгурского месторождения.

Определением арбитражного суда от 10.02.2011 года к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Общество с ограниченной ответственностью "Генезис".

Решением арбитражного суда от 23.03.2011 года исковые требования удовлетворены, аукцион на право пользования недрами с целью добычи кирпичных глин на Косарихинском участке Кунгурского месторождения, состоявшийся 03.12.2008 года, признан недействительным.

Ответчик не согласен с вынесенным судом первой инстанции по делу судебным актом, обжалует его в апелляционном порядке, в апелляционной жалобе просит решение суда отменить, принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении требований.

В обоснование жалобы ее подателем приведены доводы о том, что указанная в аукционной документации информация о запасах полезных ископаемых соответствовала официальным данным, содержащимся в государственном балансе запасов полезных ископаемых; ООО "Кирпичный завод "Русское поле", подавая заявку на участие в аукционе, был проинформирован обо всех условиях аукциона и имел возможность воспользоваться подробной геологической характеристикой лицензионного участка недр, приведенной в пакете геологической информации. Ссылаясь на Положение о порядке проведения геолого-разведочных работ по этапам и стадиям, утвержденное распоряжением Министерства природных ресурсов от 05.07.1999 N 83-р, апеллятор указывает, что основанием для постановки запасов на государственный учет является заключение государственной экспертизы отчета, составляемого по окончании поисково-оценочных работ. По результатам оценочных работ производится подготовка пакета геологической информации для проведения аукциона на предоставление лицензии на разведку и добычу полезных ископаемых. Поэтому в аукционной документации обоснованно были указаны данные о запасах полезных ископаемых, отраженные в государственном балансе. В свою очередь разведка месторождений с целью изучения геологического строения вновь выявленных и ранее разведываемых месторождений, получения информации о количестве и качестве запасов осуществляется недропользователем исключительно в рамках лицензии на право пользования недрами, выданной по результатам аукциона, за счет недропользователя.

Общество с доводами апеллятора не согласно по основаниям, приведенным в отзыве на жалобу и которые аналогичны изложенным суду первой инстанции, факт указания в аукционной документации недостоверных сведений о запасах полезных ископаемых считает доказанным, решение суда первой инстанции оценивает как законное, обоснованное, не подлежащее отмене.

Присутствующие в судебном заседании представители сторон поддержали доводы, изложенные в апелляционной жалобе и отзыве на жалобу.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверена апелляционным судом в порядке, предусмотренном статьями 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, 14.10.2008 на сайте Министерства природных ресурсов Пермского края и в газете "Звезда" опубликовано извещение о проведении ответчиком 03.12.2008 аукциона на право пользования недрами с целью добычи кирпичных глин на Косарихинском участке Кунгурского месторождения. В извещении указано, что запасы кирпичных глин, учитываемых государственным балансом, по категориям А+В+С1 составляют 3939 тыс.м.3, в т.ч. А-515 тыс,м.3, В-2314 тыс.3, С1-1110 тыс.м.3, по категории С2- 3384 тыс.м.3. Победителю аукциона будет предоставлению право пользования недрами с целью добычи кирпичных глин Косарихинского участка Кунгурского месторождения сроком на 25 лет (т.1 л.д.18). Запасы глин по категориям и в количестве, учитываемом государственным балансом, утверждены Урал ТКЗ, протокол от 21.12.1973 N 13.

Итоговым протоколом заседания аукционной комиссии по предоставлению права пользования недрами с целью добычи кирпичных глин на Косарихинском участке Кунгурского месторождения от 3.12.2008 аукцион признан состоявшимся, победителем аукциона признано ООО "Кирпичный завод "Русское поле" (л.д.23).

Победителю аукциона выдана лицензия на разведку и добычу кирпичных глин на Косарихинском участке Кунгурского месторождения серии ПЕМ N 80050 сроком действия до 01 января 2034 года, с ним подписано лицензионное соглашение об условиях пользования недрами, где указаны балансовые запасы глин по категориям А+В+С1 в количестве 3939 тыс.м.3, в том числе: А-515 тыс. м3, В-2314 тыс. м.3, С1-1110 тыс.м.3, по категории С2- 3384 тыс.м.3 (л.д.28-35).

В целях ревизии запасов кирпичных глин ООО "Генезис" по договору с истцом провело соответствующие работы, в том числе по подсчету полезных ископаемых, результат которых изложен в Отчете о ревизии запасов кирпичных глин Косарихинского участка Кунгурского месторождения и списании отработанных и застроенных запасов. Согласно данным Отчета запасы глин на Косарихинскому участке Кунгурского месторождения по состоянию на 01.01.2010 составили по категориям А-100 тыс. м.3, В-1038 тыс. м.3, С1-349 тыс. м.3, по категории С2-1728 тыс. м.3. В данном отчете изложены рекомендации по списанию с баланса всех запасов глин по категориям А+В+С1, поскольку извлечение из недр запасов по промышленным категориям А+В+С1 существенно затруднено вследствие интенсивной застроенности участка объектами коммунального хозяйства и ЛЭП, а также расположения в пределах существующего карьера свалки твердых бытовых отходов и скоплений сезонных вод. Проектирование самостоятельных небольших карьеров между охранными целиками и проведение очистных работ экономически нерентабельно для недропользователя (т. 1 л.д. 48). Истец после получения лицензии и заключения лицензионного соглашения работ по добыче глины не проводило.

Полагая, что в извещении о проведении аукциона указаны недостоверные (завышенные) данные о запасах полезных ископаемых, между тем именно ответчик обязан представлять достоверную информацию по выносимым на аукцион участкам недр, истец обратился с настоящим иском в арбитражный суд.

Удовлетворяя исковые требования, суд первой инстанции исходил из того, что фактический запас кирпичных глин на Косарихинском участке Кунгурского месторождения на момент объявления аукциона не соответствовал запасам, учитываемым государственным балансам и указанным в извещении о проведении аукциона на право пользования недрами. На момент объявления аукциона ответчик, как уполномоченный орган, обладал достаточной информацией о недостоверности данных государственного баланса (в государственном балансе отражены данные на по состоянию на 1973 год), а также о невозможности промышленного использования данного месторождения глин в объемах, содержащихся в государственном балансе, и , будучи наделенным соответствующими полномочиями, был обязан принять меры для приведения в соответствие данных государственного баланса с фактическим наличием запасов полезных ископаемых до проведения аукциона.

Апелляционный суд считает выводы суда правильными, основанными на материалах дела и требованиях действующего законодательства, а принятое решение законным и обоснованным, руководствуясь при этом следующим.

В силу ст. 10.1 Закона РФ от 21.02.1992 N 2395-1 "О недрах" решение конкурсной или аукционной комиссии является одним из оснований получения права пользования участками недр, а согласно ст. ст. 7, 11 названного Закона РФ предоставление недр в пользование оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии - документа, удостоверяющего право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий.

Поскольку Закон РФ "О недрах" не содержит норм, регулирующих вопросы оспаривания торгов на право пользования недрами, применению подлежит общий порядок оспаривания торгов, установленный положениями ст. ст. 447 - 449 Гражданского кодекса Российской Федерации.

В соответствии с п. 2 ст. 448 Гражданского кодекса Российской Федерации извещение о проведении аукциона должно содержать сведения о времени, месте и форме торгов, их предмете и порядке проведения, в том числе об оформлении участия в торгах, определении лица, выигравшего торги, а также сведения о начальной цене.

Согласно п. 11.2 Положения "О порядке лицензирования пользования недрами", утвержденного постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 15.07.1992 N 3314-1, информация о выносимых на конкурс или аукцион объектах публикуется в федеральном, республиканском, краевом, областном органах печати, органе печати автономного образования и местном органе печати не позднее, чем за 3, а для крупных объектов - не позднее, чем за 6 месяцев до даты их проведения.

До проведения торгов (аукциона) орган, уполномоченный на проведение аукциона, обязан опубликовать извещение в средствах массовой информации. К числу необходимых сведений, указываемых в извещении о проведении аукциона, относятся сведения о предмете и порядке проведения аукциона, а также указание на местонахождение и описание участка недр, который намечается предоставить в пользование победителю аукциона (п. 11.3 Положения о порядке лицензирования пользования недрами).

При рассмотрении дела суд первой инстанции в качестве правового обоснования сослался на положения ч. 8 ст. 10 Закона Пермского края от 30.10.2007 N 145-ПК "О порядке предоставления недр для геологического изучения и разработки месторождений общераспространенных полезных ископаемых на территории Пермского края" (действовавшего в период проведения аукциона, до 17.09.2009), согласно которым уполномоченный орган организует подготовку и предоставляет претендентам пакет геологической информации по объекту общераспространенных полезных ископаемых, при аукционной процедуре - информации, необходимой для определения эффективности разработки месторождения и принятия решения о размере предлагаемой претендентом суммы разового платежа за пользование недрами.

Таким образом, в силу вышеприведенных нормативных актов Министерство природных ресурсов Пермского края, как уполномоченный орган в сфере предоставления недр в пользование, являясь организатором аукциона, было обязано указать в извещении достоверную информацию о фактическом запасе глин на данном месторождении, а также о возможности их промышленного использования, поскольку предметом аукциона являлось право пользования недрами с целью добычи кирпичных глин. В данном случае, по мнению апелляционного суда, ответчик, располагая достаточными данными, указывающими, что количество учитываемых в государственном балансе полезных ископаемых не соответствует фактическим запасом, был обязано до проведения аукциона принять соответствующие меры для установления фактического количества полезных ископаемых. На это указано и в письме Межрегионального управления по технологическому и экологическому надзору от 11.08.2008, которым согласовано предоставление объекта в пользование при условии оценки состояния оставшихся балансовых запасов на момент предоставления лицензии (т.1 л.д.38).

В материалы дела представлен Отчет о ревизионно - обследовательских работах на месторождениях строительных материалов Пермской области, проведенных ООО "Генезис" в 2006 году (т.1, л.д.157). По результатам государственной экспертизы данного отчета экспертной комиссией Департамента промышленности и природопользования Пермской области было предложено полностью списать запасы глин на Кунгурском месторождении как утративших промышленное значение по причине изменения горно-геологических условий (обводнение месторождения) и по причине оставления предохранительных целиков под промышленные сооружения (т.1 л.д.153).

После проведения аукциона, на основании Отчета ООО "Генезис" экспертной комиссией Министерства природных ресурсов Пермского края принято решение о списании с учета отработанных, застроенных и нецелесообразных к отработке по технико-экономическим причинам запасов кирпичных глин Косарихинского участка Кунгурского месторождения в количестве и по категориям: категория А - 515 тыс.м.3, категория В-2249 тыс. м.3, категория Ci-1110 тыс.м.3, категория А+В+Ci - 3874 тыс.м.3, категория С2- 1390 тыс.м.3., что отражено в Протоколе N 60 от 30.06.2010, утвержденном и.о. министра природных ресурсов Пермского края. В качестве причины списания указано, что количество запасов кирпичных глин Косарихинского участка Кунгурского месторождения, учитываемых государственным балансом, не соответствует действительности (т. 1, л.д. 50-53).

Таким образом, представленными в материалы дела доказательствами подтверждено несоответствие данных о фактическом количестве запасов полезных ископаемых (кирпичных глин) на указанном месторождении на момент проведения аукциона сведениям о запасах, учитываемых государственным балансом и отраженным в аукционной документации.

В аукционной документации также не были отражены известные ответчику данные о застроенности участка недр, что затрудняет его промышленное использование. Указание в аукционной документации (Порядок и условия проведения аукциона, п.3.1) на наличие в пакете геологической информации подробной геологической характеристики лицензионного участка) не означает, что данная информация была предоставлена истцу. Данная информация, по мнению суда, должна содержаться непосредственно в аукционной документации.

Допущенные при проведении аукциона вышеуказанные нарушения являются существенными, повлияли на итоги торгов, результатом таких нарушений явилось нарушение прав и законных интересов истца. При таких обстоятельствах вывод суда первой инстанции о наличии оснований для признания аукциона недействительным суд апелляционной инстанции считает обоснованным.

Приведенные в жалобе возражения апеллятора о том, что Общество было проинформировано обо всех условиях аукциона и имело возможность воспользоваться подробной геологической характеристикой лицензионного участка судом рассмотрены и отклонены, поскольку при любых обстоятельствах содержащаяся в аукционной документации информация о предмете аукциона должна быть актуальной, достоверной, соответствующей фактическому положению вещей.

Доводы Министерства о том, что оно на момент проведения аукциона не обладало информацией о недостоверности данных государственного баланса о запасах полезных ископаемых, а также о невозможности промышленного использования глин опровергаются представленными в материалы дела доказательствами, относящимися к 2006 году (геологический отчет ООО "Генезис").

Приведенные в апелляционной жалобе возражения не содержат дополнительных доводов по существу спора, были предметом рассмотрения суда первой инстанции, свидетельствуют о несогласии с выводами суда и направлены на переоценку установленных судом обстоятельств, оснований для которой коллегия апелляционного суда не усматривает.

При изложенных обстоятельствах суд не усматривает оснований для отмены обжалуемого судебного акта и удовлетворения жалобы.

Руководствуясь статьями 176, 258, 266, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Семнадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Пермского края от 23 марта 2011 года по делу N А50-28051/2010 оставить без изменения, а апелляционную жалобу Министерства природных ресурсов Пермского края - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Федеральный арбитражный суд Уральского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия через Арбитражный суд Пермского края.

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения кассационной жалобы можно получить на интернет-сайте Федерального арбитражного суда Уральского округа www.fasuo.arbitr.ru.

Председательствующий

Л.Х. Риб

Судьи

Н.В. Варакса Л.Ю. Щеклеина