Пояснительная записка к проекту федерального закона N 388150-4 "О внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации по вопросу развития малоэтажной жилищной застройки территорий" (в части обеспечения реализации мер по развитию массового малоэтажного жилищного строительства) (не действует)

Пояснительная записка
к проекту федерального закона "О внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации по вопросу развития малоэтажной жилищной застройки территорий"

Досье на проект федерального закона

Одной из системных целей национального проекта "Доступное и комфортное жилье - гражданам России" является формирование правовых условий для развития в Российской Федерации малоэтажного жилищного строительства.

Действующий Жилищный кодекс РФ ориентирован в основном на регламентацию отношений между собственниками помещений в многоквартирных домах. При этом предусмотренные данным Кодексом объединения граждан в жилищной сфере также ориентированы на осуществление деятельности, связанной со строительством многоквартирных домов и управление ими. Кроме того, действующее жилищное, земельное и градостроительное законодательство в целом не учитывает особенности отношений возникающих при реализации возможного осуществления объединениями граждан комплексного малоэтажного жилищного строительства, в полной мере не регламентирует такие отношения, в том числе возникающие по поводу общего имущества в малоэтажной застройке, не устанавливает формы таких объединений и особенности осуществления ими деятельности, не предусматривает упрощенного предоставления данным объединениям граждан земельных участков для их комплексного освоения путем малоэтажного строительства, а также не предусматривает формы возможной государственной поддержки указанных объединений граждан.

В частности, предусмотренный Земельным кодексом РФ порядок предоставления земельных участков для их комплексного освоения в целях жилищного строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, по существу, не приемлем для указанных объединений граждан, как в связи с высокой затратной частью уже на начальном этапе его приобретения, так и невозможностью конкурировать на равных с коммерческими организациями - инвесторами. Отсутствие же форм государственной поддержки для указанных объединений граждан вообще сводит к нулю их возможную инициативу в решении "жилищного вопроса".

Законопроектом в целях создания дополнительных условий для осуществления гражданами права на жилище, в том числе для удовлетворения их потребностей в жилище, улучшения их жилищных условий, а также в целях стимулирования малоэтажного жилищного строительства, предлагается на комплексной основе регламентировать отношения, возникающие при участии определенных в нем форм объединений граждан как по осуществлению ими малоэтажной жилищной застройки территорий, так и по управлению такими территориями. В частности, предполагается определить:

1) дополнительные организационно-правовые формы некоммерческих объединений граждан, участвующих в малоэтажной жилищной застройке территорий;

2) правовые, экономические и организационные основы деятельности таких объединений, в том числе их правовое положение, права и обязанности их членов, порядок создания, реорганизации и ликвидации таких объединений;

3) формы содействия органов государственной власти и органов местного самоуправления развитию малоэтажной жилищной застройки территорий, в том числе способы создания условий для стимулирования комплексного освоения в целях такой застройки находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков;

4) особенности создания жилищных некоммерческих объединений граждан при содействии органов государственной власти и органов местного самоуправления;

5) гарантии защиты прав и законных интересов членов жилищных некоммерческих объединений граждан, иных граждан, участвующих в приобретении жилья в малоэтажной жилищной застройке;

6) правовой режим общего имущества собственников земельных участков, расположенных в пределах территории малоэтажной жилищной застройки;

7) способы управления территорией малоэтажной жилищной застройки.

Для этого предлагается дополнить Жилищный кодекс РФ новым разделом "Управление территорией малоэтажной жилищной застройки", а также внести ряд изменений в другие законодательные акты, в том числе в Гражданский кодекс РФ, Земельный кодекс РФ, Градостроительный кодекс РФ, Федеральные законы "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним", "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан".

В основу концепции законопроекта положены следующие принципы:

- создание условий для осуществления малоэтажного жилищного строительства различными формами жилищных некоммерческих объединений граждан, обеспечение свободы участия граждан в таких объединениях;

- оказание содействия гражданам по созданию таких жилищных некоммерческих объединений граждан, в том числе обеспечение возможности их создания при содействии органов государственной власти, органов местного самоуправления;

- установление преимущественного права на вступление в созданные при содействии органов государственной власти или органов местного самоуправления жилищные некоммерческие объединения граждан лицам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в предоставляемых по договорам социального найма жилых помещениях;

- обеспечение органами государственной власти и органами местного самоуправления подготовки земельных участков под малоэтажную жилищную застройку в целях их комплексного освоения жилищными некоммерческими объединениями граждан;

- введение упрощенного порядка предоставления земельных участков жилищным некоммерческим объединениям граждан под малоэтажную жилищную застройку, в том числе предоставление таких земельных участков на бесплатной основе либо с частичной компенсацией соответствующих расходов по приобретению таких земельных участков;

- введение упрощенного порядка осуществления градостроительной деятельности при осуществлении малоэтажной жилищной застройки территорий жилищными некоммерческими объединениями граждан.

Финансово-экономическое обоснование
к проекту федерального закона "О внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации по вопросу развития малоэтажной жилищной застройки территорий"

Принятие и реализация федерального закона "О внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации по вопросу развития малоэтажной жилищной застройки территорий" не потребует дополнительных затрат из федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации.

Перечень
законодательных актов РСФСР и Российской Федерации, подлежащих признанию утратившими силу, приостановлению, изменению или принятию в связи с принятием Федерального закона "О внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации по вопросу развития малоэтажной жилищной застройки территорий"

Принятие федерального закона "О внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации по вопросу развития малоэтажной жилищной застройки территорий" не потребует принятия нового или приостановления действующего законодательного акта, внесения в законодательные акты изменений, а также признания их утратившими силу.