Постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 2 июля 2010 г. N 13АП-5333/10

г. Санкт-Петербург

02 июля 2010 г.

Дело N А56-47677/2009

Резолютивная часть постановления объявлена 29 июня 2010 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 02 июля 2010 года

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего Тимухиной И.А.

судей Аносовой Н.В., Сериковой И.А.

при ведении протокола судебного заседания: Ромашко О.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 13АП-5333/2010, 13АП-5682/2010) 1) Управление Росреестра по ЛО 2) ОАО "Газпром" на решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 08.02.2010 г.. по делу N А56-47677/2009 (судья Рагузина П.Н.), принятое

по заявлению ОАО "Спутник"

заинтересованные лица 1) ФГУ "Земельная кадастровая палата" по Ленинградской области, 2) Управление Федерального агентства регистрации, кадастра и картографии по Ленинградской области (Управление Росреестра по Ленинградской области)

3-е лицо 1) ОАО "Газпром", 2)Правительство Ленинградской области

о признании недействительным кадастрового учета земельного участка и обязании внести в Государственный кадастр недвижимости запись о прекращении существования земельного участка путем снятия его с кадастрового учета

при участии:

от заявителя: Лысенко Ю.А. (ген.директор) протокол от 04.08.2009 г..; Васильев Ю.М. доверенность от 26.10.2009 г..

от заинтересованного лица 1: Добецкий Д.О. доверенность от 29.03.2010 г.. N 1406 от заинтересованного лица 2: Лебедева Е.В. доверенность от 15.06.2010 г.. N 4171 от 3-го лица 1: Кудрявцева О.И. доверенность от 14.09.2009 78ВК900527 от 3-го лица 2: Нагуманова Н.П. доверенность от 23.04.2010 г.. N 57; Кочорова Е.В. доверенность от 28.12.2009 г.. N 60-4409/09

установил:

Закрытое акционерное общество "Спутник" (далее - ЗАО "Спутник") обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением (с учетом уточнений) о признании недействительным государственного кадастрового учета земельного участка с кадастровым номером 47:07:00-00-000:0270, расположенного по адресу: Ленинградская область, Всеволожский район, площадью 285 930 кв. м, и об обязании Управления Роснедвижимости по Ленинградской области (далее - Управление) и Федерального государственного учреждения "Земельная кадастровая палата" (далее - ФГУ) внести в Государственный кадастр недвижимости запись о прекращении существования земельного участка с указанным кадастровым номером путем снятия его с кадастрового учета.

Определением от 25.09.2009 г.. ЗАО "Спутник" в соответствии со статьей 48 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заменено на открытое акционерное общество "Спутник" (далее - ОАО "Спутник", заявитель).

В качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, к участию в деле привлечены: ОАО "Газпром", Правительство Ленинградской области.

Решением от 08.02.2010 г.. заявленные требования удовлетворены.

В апелляционной жалобе Управление Роснедвижимости по Ленинградской области просит решение отменить, полагая его незаконным, вынесенным с нарушением норм материального и процессуального права.

Податель апелляционной жалобы указывает, что суд первой инстанции основывает свою позицию на решении Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 25.06.2010 г.. по делу А56-12306/2009, согласно которому распоряжение Правительства Ленинградской области от 06.02.2009 г.. N 32-р признано недействительным, нарушающим права ОАО "Спутник".

Управление считает, что в соответствием со статьей 22 Федерального закона от 24.07.2007 г.. N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" основанием для постановки на кадастровый учет указанного земельного участка являлось заявление N 05/08-3-6109 от 24.12.2008 г.. с приложением описания земельного участка, подготовленного в соответствием с требованиями закона (для проведения кадастрового учета в связи с образованием земельного участка предоставление в орган кадастрового учета документа, устанавливающего или удостоверяющего право заявителя на соответствующий объект недвижимости, не требуется), а не вышеуказанное распоряжение Правительства Ленинградской области.

Кроме того, указанное распоряжение Правительства датировано 06.02.2009 г.., а заявление о постановке земельного участка на кадастровый учет подано заявителем 24.12.2008 г..

Податель жалобы считает, что судом первой инстанции нарушены положения части 4 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, а именно: в резолютивной части решения не установлены закон или иной нормативный правовой акт, которым противоречит принятое Управлением решение о проведении государственного кадастрового учета земельного участка с кадастровым номером 47607:00-00-000:0270; в нарушение подпункта 1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации с Управления взыскано в пользу ОАО "Спутник" 1 000 рублей судебных расходов по государственной пошлине по заявлению, тогда как заинтересованная сторона является государственным органом, освобожденным в силу закона от уплаты государственной пошлины.

ОАО "Газпром" в апелляционной жалобе просит решение отменить, полагая его незаконным и необоснованным, принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований.

По мнению третьего лица, заявитель не представил доказательств, подтверждающих, что осуществление кадастрового учета земельного участка с кадастровым номером 47:07:00-00-000:0270 нарушает его права и законные интересы.

ОАО "Газпром" указывает, что из Выписки из государственного кадастра недвижимости от 15.05.2009 г.. N 35/09-6-58 следует, что граница земельного участка с кадастровым номером 47:07:00-00-000:0154, принадлежащего заявителю на праве постоянного бессрочного пользования, не установлена в соответствии с требованиями земельного законодательства. Из плана границ земельного участка также невозможно сделать вывод о том, где пролегают границы указанного участка. Технический паспорт на инженерные сети и сооружения (комплекс орошения ЗПО) также не содержит сведений о точном расположении названного объекта и привязке его к определенным границам.

В этой связи ссылка Заявителя на статью 39 Федерального закона от 24.07.2007 г.. 3221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости", регулирующей согласование местоположения границ с лицами, обладающими смежными земельными участками, несостоятельна, так как не установив границы земельного участка, принадлежащего заявителю на праве постоянного бессрочного пользования, невозможно установить, является ли спорный земельный участок смежным по отношению к нему.

По мнению ОАО "Газпром", заявителем пропущен предусмотренный пунктом 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации трехмесячный срок на подачу заявления.

Кроме того, суд не дал правовой оценки доводам Правительства ЛО о том, что кадастровый учет спорного земельного участка был осуществлен на основании п.3.1 Распоряжения Правительства ЛО от 20.11.2007 г.. N 486-р, а не на основании Распоряжения от 06.02.2009 г.. N 32-р.

Истец в отзыве на апелляционные жалобы просит отказать в их удовлетворении.

По мнению ОАО "Спутник", то, что спорный земельный участок является частью земельного участка заявителя и является смежным по отношению к другим землям, находящимся в бессрочном пользовании заявителя, подтверждается имеющимися в материалах дела документами.

Истец, считает, что им не пропущен предусмотренный пунктом 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации срок на подачу заявления о признании ненормативного правового акта или действий либо бездействий государственных органов недействительными или незаконными, поскольку о постановке спорного земельного участка на кадастровый учет заявителю стало известно только в июне 2009 года в ходе рассмотрения в Арбитражном суде Санкт-Петербурга и Ленинградской области дела А56-12306/2009 по заявлению ЗАО "Спутник" о признании недействительным распоряжения Правительства Ленинградской области N 32-р от 06.02.2009 г..

По мнению истца, в рамках соглашения о выкупе земельного участка, подлежащего изъятию, должно быть условие о проведении кадастрового учета данного участка заявителем, а в случае недостижения такого соглашения, при рассмотрении арбитражным судом иска о выкупе земельного участка, подлежащего изъятию, суд может принять решение об образовании земельных участков в обязательном порядке независимо от согласия землепользователя.

В соответствии с распоряжением Правительства Ленинградской области от 20.11.2007 г.. N 486-р спорный земельный участок является частью земельного участка, находящегося в бессрочном пользовании заявителя, и мог быть образован в результате раздела земельного участка заявителя на основании его письменного согласия или решения суда, с заявлением о разделе земельного участка вправе был обратиться только заявитель как лицо, владеющее земельным участком на праве постоянного бессрочного пользования, в связи с этим в проведении кадастрового учета спорного земельного участка по заявлению ненадлежащего истца следовало отказать.

ФГУ "Земельная кадастровая палата" в отзыве на апелляционные жалобы просит решение суда первой инстанции отменить, полагая его незаконным и необоснованным, апелляционные жалобы управления и ОАО "Газпром" - удовлетворить.

Законность и обоснованность решения проверены в апелляционном порядке.

Как следует из материалов дела, ОАО "Спутник" владеет на праве постоянного (бессрочного) пользования земельным участком общей площадью 37 870 000 кв.м. с кадастровым номером 47:07:00-00-000:154, расположенным по адресу: Ленинградская область, Всеволожский район, Романовская волость, д. Лепсари, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права серии 78-АВ N 617557 от 09.04.2007 г..

На указанном земельном участке расположен принадлежащий ОАО "Спутник" на праве собственности незавершенный строительством объект - комплекс орошения ЗПО, инвентарный номер 12284, лит. А, готовностью 93%, условный номер 47-78-12/018/2006-083, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 27.04.2006 г.. серии 78-А N 677314.

20.11.2007 г.. Правительством Ленинградской области издано распоряжение N 486-р "Об изъятии земельного участка ОАО "Спутник" для государственных нужд под строительство Северо-Европейского газопровода с сопутствующими сооружениями на участке Грязовец - Выборг км 597 - км 917 во Всеволожском районе". Согласно распоряжению принято решение об изъятии для государственных нужд земельного участка площадью 69,7 га из земель, находящихся на праве постоянного (бессрочного) пользования у ОАО "Спутник". Ленинградскому областному комитету по управлению государственным имуществом предписано направить ОАО "Спутник" уведомление о предстоящем изъятии земельного участка и осуществить регистрацию данного распоряжения в Главном управлении Федеральной регистрационной службы по Санкт-Петербургу и Ленинградской области. ОАО "Газпром" предложено провести работы по формированию земельного участка и постановке его на кадастровый учет и возместить ОАО "Спутник" убытки, связанные с изъятием земельного участка для государственных нужд.

ОАО "Спутник" направлено уведомление от 06.12.2007 г.. N 13-4823/07-6-1 о принятом решении по предстоящему изъятию земельного участка.

В ЕГРП 28.04.2008 г.. произведена регистрация обременения земельного участка с кадастровым номером 47:07:00-00-000:0154 в пользу Ленинградской области: прочие ограничения (обременения), срок не определен.

24.12.2008 г.. ОАО "Газпром" обратилось с заявлением N 05/08-3-6109 о постановке на государственный учет спорного земельного участка.

Рассмотрев указанное заявление, Управление 09.02.2009 г.. приняло решение N 1247 о проведении кадастрового учета.

Правительством Ленинградской области издано распоряжение от 06.02.2009 г.. N 32-р, в котором указано, что земельный участок площадью 69,7 га, изъятый у ОАО "Спутник" для государственных нужд, предоставляется ОАО "Газпром", которому предложено возместить ОАО "Спутник" убытки, связанные с прохождением трассы газопровода. Администрации муниципального образования "Всеволожский муниципальный район Ленинградской области" предписано в десятидневный срок заключить с ОАО "Газпром" договор аренды земельного участка под строительство газопровода.

Между Администрацией (арендодатель) и ОАО "Газпром" (арендатор) заключен договор аренды указанного земельного участка от 06.02.2009 г.. N 1290/1-6-08.

Решением Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 25.06.2009 г.. по делу А56-12306/2009, оставленным в силе постановлением Федерального арбитражного суда Северо-Западного округа от 24.12.2009 г.., распоряжение Правительства Ленинградской области от 06.02.2009 г.. N 32-р признано недействительным.

ОАО "Спутник" обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением, указывая, что изымаемый под строительство газопровода земельный участок должен быть изъят из земель, находящихся в бессрочном пользовании заявителя, таким образом, спорный участок является смежным с землями, остающимися у заявителя, и в соответствии со статьей 39 Федерального закона "О государственном кадастре недвижимости" с заявителем как со смежным землепользователем должно было быть осуществлено обязательное согласование местоположения границ изымаемого земельного участка. В нарушение приведенной нормы при проведении работ по межеванию границы спорного участка с заявителем не согласовывались, заявителем направлен в адрес Управления Роснедвижимости по ЛО отказ в согласовании границ.

В нарушение требований части 1 статьи 27 Федерального закона "О государственном кадастре недвижимости" в заявлении о проведении кадастрового учета земельного участка не указаны сведения обо всех земельных участках, образуемых при разделе земельного участка заявителем.

Кроме того, на спорном земельном участке находится часть объекта недвижимости заявителя (комплекс орошения ЗПО).

Удовлетворяя требования заявителя, суд первой инстанции исходил из того, что основанием для осуществления землеустроительных работ и постановки спорного земельного участка на кадастровый учет послужило распоряжение Правительства ЛО от 06.02.2009 г.. N 32-р "О строительстве Северо-Европейского газопровода на участке Грязовец-Выборг км. 597-км. 917 во Всеволожском муниципальном районе Ленинградской области". Поскольку указанное распоряжение признано арбитражным судом недействительным, по мнению суда первой инстанции, нельзя признать соответствующим земельному законодательству и не нарушающим права заявителя проведение кадастрового учета спорного земельного участка.

Выводы суда первой инстанции не могут быть признаны апелляционным судом обоснованными, учитывая следующее.

В силу статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации организация вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, если полагает, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают ее права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на нее какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

С учетом положений названной статьи, а также статьи 201 упомянутого Кодекса основанием для признания ненормативного акта недействительным является одновременно несоответствие данного акта закону или иному нормативному правовому акту и нарушение оспариваемым актом прав заявителя.

Как указано выше, заявитель обосновывает заявленные требования наличием неразрешенного спора о согласовании местоположения границ земельного участка в установленном порядке и отсутствием сведений обо всех образуемых земельных участках.

Вместе с тем, заявителем не представлен альтернативный вариант местоположения границ изымаемого участка. Ссылаясь на отсутствие сведений о нахождении на земельном участке принадлежащего заявителю объекта недвижимости, заявитель не указывает на необходимость в этой связи корректировки границ. Невнесение сведений об объекте не влечет недействительности проведенного кадастрового учета земельного участка, поскольку возможность внесения необходимых сведений не утрачена, равно как и возможность проведения кадастрового учета земельного участка заявителя, образуемого в результате выдела изымаемого участка.

Размер убытков, связанных с изъятием спорного земельного участка и подлежащих возмещению заявителю, определяется судом в рамках дела по иску субъекта Российской Федерации - Ленинградской области об обязании ОАО "Спутник" заключить соглашение об изъятии земельных участков для государственных нужд и о возмещении убытков, связанных с таким изъятием (дело N А56-16754/2010), где в том числе исследуется вопрос о судьбе расположенного на земельном участке части комплекса орошения ЗПО.

Вывод суда первой инстанции о том, что основанием проведения кадастрового учета изымаемого земельного участка послужило распоряжение Правительства ЛО от 06.02.2009 г.. N 32-р, не соответствует фактическим обстоятельствам дела и представленным доказательствам.

Работы по формированию земельного участка и постановке его на кадастровый учет проведены ОАО "Газпром" во исполнение распоряжения Правительства ЛО от 20.11.2007 г.. N 486-р "Об изъятии земельного участка ОАО "Спутник" для государственных нужд под строительство Северо-Европейского газопровода с сопутствующими сооружениями на участке Грязовец - Выборг км 597 - км 917 во Всеволожском районе", не признанного недействительным в установленном порядке.

При таких обстоятельствах оснований для удовлетворения требований заявителя апелляционным судом не установлено, поскольку нарушение проведением кадастрового учета спорного земельного участка прав и законных интересов заявителя последним не доказано, требование о внесении в Государственный кадастр недвижимости записи о прекращении существования земельного участка с кадастровым номером 47:07:00-00-000:0270 не направлено на восстановление нарушенных прав заявителя.

Исходя из изложенного обжалуемое решение подлежит отмене, в удовлетворении заявления следует отказать.

Руководствуясь статьями 269-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 08.02.2010 г.. по делу N А56-47677/2009 отменить.

В удовлетворении заявления ЗАО "Спутник" отказать.

Взыскать с ЗАО "Спутник" в пользу ОАО "Газпром" 2 000 руб. расходов по госпошлине по апелляционной жалобе.

Взыскать с ЗАО "Спутник" в доход федерального бюджета 2 000 руб. госпошлины по апелляционной жалобе.

Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Северо-Западного округа в течение двух месяцев со дня вступления постановления в законную силу.

Председательствующий

И.А. Тимухина

Судьи

Н.В. Аносова И.А. Серикова