Постановление Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 22 июня 2011 г. N 20АП-2601/11

г. Тула

22 июня 2011 г.

Дело N А62-540/2011

Резолютивная часть постановления объявлена 20 июня 2011 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 22 июня 2011 года.

Двадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Дорошковой А.Г.,

судей Еремичевой Н.В. и Стахановой В.Н.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Шульгач И.А.,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 20АП-2601/2011) администрации города Смоленска

на решение Арбитражного суда Смоленской области от 11.04.2011

по делу N А62-540/2011 (судья Бажанова Е.Г.), принятое

по заявлению администрации города Смоленска

к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Смоленской области

об обжаловании постановления о назначении административного наказания от 01.02.2011 по делу N 04/03 и предписания от 01.02.2011 по делу N 04/03,

при участии:

от заявителя: не явились;

от ответчика: не явились,

УСТАНОВИЛ:

администрация города Смоленска (далее - администрация) обратилась в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Смоленской области (далее - Управление) о назначении административного наказания от 01.02.2011 по делу N 04/03, а также о признании недействительным предписания Управления об устранении нарушений земельного законодательства от 01.02.2011 по делу N 04/03.

Решением суда первой инстанции от 11.04.2011 требование об оспаривании постановления от 01.02.2011 о привлечении к административной ответственности удовлетворено. В признании недействительным предписания об устранении нарушений земельного законодательства от 01.02.2011 по делу N 04/03 заявителю отказано.

Не согласившись с вынесенным решением в последней части, администрация в своей апелляционной жалобе указала, что предписание Управления противоречит гражданскому и земельному законодательству, а предписанные в нем меры неисполнимы.

В соответствии с ч. 5 ст. 268 АПК РФ решение суда первой инстанции проверяется только в обжалуемой части в пределах доводов жалобы.

Лица, участвующие в деле, в судебное заседание представителей не направили. Поскольку они своевременно уведомлены о времени и месте судебного разбирательства, дело рассмотрено по правилам ст. 156 АПК РФ.

Постановлением главы муниципального образования "Смоленский район" от 16.03.2004 N 202 (т.1, л.д.79) для городского кладбища (кладбище "Селифоново") был выделен земельный участок площадью 300088,39 кв. м, относящийся к категории земель промышленности и иного специального назначения, расположенный по адресу: Смоленская область, Смоленский район, Козинское с.о. юго-восточнее д. Селифоново. Согласно Свидетельству от -4.09.2006 сер 67-АБ N140894 данный земельный участок с кадастровым номером 67:18:006 03 01:0217 на праве постоянного (бессрочного) пользования зарегистрирован за администрацией г.Смоленска (т.1, л.д.145).

Рассмотрев заявления граждан - собственников смежного земельного участка с кадастровым номером 67:18:006 03 01:255, расположенного по адресу: Смоленский район, в 300 м южнее д.Селифоново, и осуществив в соответствии с поручением прокуратуры Смоленского района Смоленской области от 17.12.2010 N 02-07-2010 внеплановую проверку, Управление установило, что для гражданских захоронений за границами кладбища "Селифоново" фактически использован земельный участок площадью 2619,5 кв.м из категории земель сельскохозяйственного назначения, находящийся в коллективно-долевой собственности граждан. Правоустанавливающие (правоудостоверяющие) документы на земельный участок под гражданским захоронением в ходе проверки не представлены.

01.02.2011 Управлением Росреестра по Смоленской области выдано предписание по делу N 04/03, которым администрации г.Смоленска предписано устранить нарушения земельного законодательства в срок до 01.08.2011 путем оформления правоустанавливающих и правоудостоверяющих документов на земельный участок площадью 2619,5 кв.м под гражданскими захоронениями из категории земель сельскохозяйственного назначения общей площадью 512100 кв.м, находящийся в общей долевой собственности граждан Стебунова А.Т., Киселева А.Ф. и др. с кадастровым номером 67:18:006 03 01:0255 (т.1, л.д. 44-45).

Отказав администрации г. Смоленска в части удовлетворении заявления о признании недействительным названного предписания земельного законодательства, суд первой инстанции правомерно исходил из следующего.

Согласно пп. 23 п. 1 статьи 16, пп. 1 п. 1, пп. 13 п. 2 статьи 50 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского округа относится в том числе организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения.

В соответствии со статьей 18 Федерального закона от 12.01.1996 8-ФЗ "О погребении и похоронном деле" (далее - Закон N 8-ФЗ) земли кладбищ могут находиться только в государственной или муниципальной собственности, а общественные кладбища могут быть только муниципальными. Предоставление земельного участка для размещения места погребения осуществляется органами местного самоуправления в соответствии с земельным законодательством, а также в соответствии с проектной документацией, утвержденной в порядке, установленном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации (п.4 ст. 16 Закона).

Как установлено судом, до 2001 года границы двух рассматриваемых земельных участков на местности не закреплены межевыми знаками, по границам кладбища "Селифоново" отсутствует ограждение. Обслуживание кладбища с указанием перечня работ на основании муниципального контракта возложено на ОАО "Спецавтохозяйство".

В силу статьи 209 Гражданского кодекса РФ собственнику принадлежит право владения, пользования и распоряжения своим имуществом. В связи с тем, что на земельном участке площадью 2619,5 кв уже располагается городское кладбище, то граждане-собственники этого земельного участка не могут использовать земельный участок как в настоящее время, так и в будущем в силу следующего.

Согласно статьям 4, 16 Закона N 8-ФЗ создаваемые, а также существующие места погребения не подлежат сносу и могут быть перенесены только по решению органов местного самоуправления в случае угрозы постоянных затоплений, оползней, после землетрясений и других стихийных бедствий.

В соответствии с пунктом 6 статьи 16 Закона N 8-ФЗ использование территории места погребения разрешается по истечении двадцати лет с момента его переноса. Территория места погребения в этих случаях может быть использована только под зеленые насаждения.

В силу пп. "в" пункта 9 Положения о государственном земельном контроле, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 15.11.2006 N 689, государственные инспектора по использованию и охране земель имеют право выдавать обязательные для исполнения предписания по вопросам соблюдения земельного законодательства, а также предписания об устранении выявленных в ходе проверок нарушений земельного законодательства и их последствий.

Обязательность выдачи предписания об устранении нарушения земельного законодательства установлена также пунктами 47 и 64 Административного регламента исполнения Федеральным агентством кадастра объектов недвижимости государственной функции по государственному земельному контролю, утвержденного приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 27 декабря 2007 года N 254.

Таким образом, Управлением правомерно указано на необходимость надлежащего оформления собственником муниципальных земель документов на использованный под захоронения земельный участок, в том числе путем выкупа, поскольку кладбище "Селифоново" является муниципальным. Исключительность изъятия, указанная как один из признаков его основания, указанных в пункте 1 статьи 49 Земельного кодекса, означает невозможность переноса захоронений в силу ст. 4 Федерального закона N 8-ФЗ, а значит и защиты прав собственников иным способом, предусмотренным ГК РФ.

При таких обстоятельствах арбитражный суд пришел к правильному выводу о законности указанного предписания Управления Росреестра по Смоленской области.

Руководствуясь пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса РФ, арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Смоленской области от 11.04.2011 по делу N А62-540/2011 в обжалуемой части оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Центрального округа г. Брянска в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме.

Председательствующий

А.Г. Дорошкова

Судьи

Н.В. Еремичева В.Н. Стаханова