Постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 29 июня 2011 г. N 13АП-8153/11

г. Санкт-Петербург

29 июня 2011 г.

Дело N А56-60101/2010

Резолютивная часть постановления объявлена 20 июня 2011 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 29 июня 2011 года

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего Есиповой О.И.

судей Борисовой Г.В., Шульга Л.А.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Сафронова В..А.

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 13АП-8153/2011) (заявление) Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по городу Санкт-Петербургу на решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 08.04.2011 по делу N А56-60101/2010 (судья Ульянова М.Н.), принятое

по иску (заявлению) ООО "СОЛВЕКС-ТУРНЕ"

к 1) Территориальному отделу Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по городу Санкт-Петербургу в Адмиралтейском, Василеостровском, Центральном районах;

2) Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по городу Санкт-Петербургу

об оспаривании постановления

при участии:

от истца (заявителя): Васильев В.В. по доверенности от 20.05.2011 N 1

от ответчика (должника): 1) Арсентьев В.А. по доверенности от 31.12.2010 N 77,

2) Арсентьев В.А. по доверенности от 31.12.2010 N 77

установил:

Общество с ограниченной ответственностью "СОЛВЕКС-ТУРНЕ" (далее - ООО "СОЛВЕКС-ТУРНЕ", Общество) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по городу Санкт-Петербургу в Адмиралтейском, Василеостровском, Центральном районах (далее - ТО Роспотребнадзора, административный орган) от 11.10.2010 по делу об административном правонарушении N 78-04-03/188 о привлечении к административной ответственности по части 2 статьи 14.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), а также недействительным предписания от 11.10.2010 N 78-04-03/1728 об устранении нарушений законодательства.

Решением суда от 08.04.2011 требования Общества удовлетворены в полном объеме.

В апелляционной жалобе ТО Роспотребнадзора, ссылаясь на нарушение судом норм материального и процессуального права, просит отменить судебный акт и отказать Обществу в удовлетворении требований. Податель жалобы указал, что суд в нарушение пункта 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) не дал оценку правомерности включения в договор пункта 4.3 с подпунктами 4.3.1, 4.3.2, 4.3.3, 4.3.4; оценка судом правомерности включения в договор пунктов 3.2 и 5.5. дана без учета положений статьи 10 Федерального закона от 24.11.1996 N 132-ФЗ "Об основах туристской деятельности в Российской Федерации" (далее - Закон об основах туристской деятельности) и статьи 5 Федерального закона от 13.03.2006 N 38-ФЗ "О рекламе" (далее - Закон о рекламе).

В судебном заседании представитель ТО Роспотребнадзора поддержал доводы апелляционной жалобы, представитель Общества возражал против ее удовлетворения.

Законность и обоснованность решения суда проверены в апелляционном порядке.

Судом первой инстанции установлено и подтверждается материалами дела, что в связи с поступлением обращения гражданина Козловского В.И., ТО Роспотребнадзором вынесено распоряжение от 14.09.2010 N 78-04-03/1728, на основании которого 01.10.2010 проведена внеплановая документарная проверка соблюдения ООО "СОЛВЕКС-ТУРНЕ" законодательства о защите прав потребителей. По результатам проверки составлен акт от 01.10.2010 N 78-04-03/1728, согласно которому при заключении договора о реализации туристского продукта от 21.08.2010 N HER00903ВА с гражданином Козловским В.И., Обществом были включены условия, ущемляющие права потребителя.

Уполномоченным должностным лицом ТО Роспотребнадзора в отношении ООО "СОЛВЕКС-ТУРНЕ" составлен протокол об административном правонарушении от 06.10.2010 N 78-04-03/1728, постановлением от 11.10.2010 N 78-04-03/188 Общество привлечено к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.8 КоАП РФ, в виде штрафа в размере 15 000 руб.

Одновременно Обществу выдано предписание от 11.10.2010 N 78-04-03/1728 об устранении нарушений законодательства, которым Обществу предписано исключить из договоров о реализации туристского продукта условия, ущемляющие права потребителей, - пункты 3.2, 4.3, 5.5.

Не согласившись с вынесенными ТО Роспотребназдором ненормативными актами, Общество оспорило их законность в арбитражном суде.

Суд первой инстанции, удовлетворяя заявленные требования, пришел к выводу, что пункты 3.2, 4.3 и 5.5 договора не ущемляют права потребителя.

Изучив материалы дела, заслушав доводы сторон, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив правильность применения судом норм материального и процессуального права, суд апелляционной инстанции находит доводы апелляционной жалобы обоснованными, а решение суда подлежащим отмене в силу следующего.

Частью 2 статьи 14.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена ответственность за включение в договор условий, ущемляющих установленные законом права потребителя.

Согласно статье 1 Закона Российской Федерации от 07.02.1992 N 2300-I "О защите прав потребителей" (далее - Закон о защите прав потребителей) отношения в области защиты прав потребителей регулируются Гражданским кодексом Российской Федерации (далее - ГК РФ), настоящим Законом, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Согласно пункту 5 статьи 4 названного Закона, если законами или в установленном ими порядке предусмотрены обязательные требования к товару (работе, услуге), продавец (исполнитель) обязан передать потребителю товар (выполнить работу, оказать услугу), соответствующий этим требованиям.

Отношения, возникающие при реализации прав граждан при совершении путешествий, регулируются Законом об основах туристской деятельности.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 18.07.2007 N 452 утверждены Правила оказания услуг по реализации туристского продукта (далее - Правила оказания услуг).

В соответствии со статьей 10 Закона об основах туристской деятельности реализация туристского продукта осуществляется на основании договора, заключаемого в письменной форме между туроператором и туристом и (или) иным заказчиком, а в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, между турагентом и туристом и (или) иным заказчиком. Указанный договор должен соответствовать законодательству Российской Федерации, в том числе законодательству о защите прав потребителей.

По смыслу и целям Закона о защите прав потребителей и Закона об основах туристской деятельности при осуществлении деятельности по оказанию туристских услуг гражданам приоритет над результатами хозяйственной деятельности туроператора или турагента отдается интересам потребителя (туриста).

В силу пункта 1 статьи 16 Закона о защите прав потребителей условия договора, ущемляющие права потребителя по сравнению с правилами, установленными законами или иными правовыми актами Российской Федерации в области защиты прав потребителей, признаются недействительными.

Оспариваемым постановлением Общество привлечено к административной ответственности по части 2 статьи 14.8 КоАП РФ за включение в договор о реализации туристского продукта от 21.08.2010 N НЕR0090ВА заключенный с гражданином Козловским В.И., пунктов 3.2, 4.3, 5.5.

Пунктом 3.2 договора на реализацию туристского продукта предусмотрено, что оплата стоимости туристского продукта может быть осуществлена заказчиком в рассрочку на следующих условиях. Заказчик вносит оплату в рублях частями, при этом остаток неоплаченной суммы пересчитывается в валюте Договора на дату оплаты. Последующая оплата осуществляется в рублях по курсу Центрального банка РФ, увеличенному на 1%. При оплате стоимости туристского продукта в рассрочку, общая сумма в рублях не может быть ниже стоимости туристического продукта в рублях, указанной в п.3.1. настоящего Договора.

В силу статьи 10 Закона об основах туристской деятельности, к существенным условиям договора о реализации туристского продукта относится, в том числе общая цена туристского продукта в рублях.

Пункт 3.2 договора сформулирован таким образом ("не ниже стоимости туристского продукта в рублях"), что допускает оплату туристского продукта при его приобретении в рассрочку выше установленной цены, что ущемляет права потребителя.

Пунктом 4.3 договоров на реализацию туристского продукта предусмотрено, что туроператор (ООО "СОЛВЕКС-ТУРНЕ") вправе изменить программу и стоимость тура или отменить тур в случаях: 4.3.1. непредвиденного роста транспортных тарифов; 4.3.2 введения новых или повышения действующих ставок налогов и сборов; 4.3.3. изменения стоимости оформления виз; 4.3.4 неукомплектования экскурсионной группы необходимым количеством туристов. Если указанные обстоятельства приводят к увеличению стоимости тура менее чем на 5 (пять) процентов, заказчик обязан произвести доплату. Если стоимость тура увеличивается более установленного договором предела, либо существенно изменяется программа тура, заказчик вправе отказаться от тура в течение 12 часов с момента получения от туроператора информации об указанных изменениях. В этом случае заказчику возвращаются денежные средства, уплаченные за тур, за вычетом фактически понесенных туроператором расходов.

В соответствии с пунктом 20 Правил оказания услуг каждая из сторон договора о реализации туристского продукта вправе потребовать его изменения или расторжения в связи с существенным изменением обстоятельств, из которых стороны исходили при заключении договора. Порядок и условия изменения или расторжения договора предусмотрены гражданским законодательством, в том числе и разрешение вопросов, связанных с распределением между сторонами, понесенных в связи с исполнением такого договора расходов.

Изменение в одностороннем порядке существенных условий договора, к которым, в том числе, и общая цена туристского продукта в рублях, не допускается.

Суд апелляционной инстанции считает, что условия, включенные в пункт 4.3 (4.3.1-4.3.3), не соответствуют действующему законодательству.

В связи с чем суд апелляционной инстанции считает выводы суда о том, что пункты 3.2, 4.3 (с подпунктами 4.3.1, 4..2, 4.3.3, 4.3.4) договора не противоречат действующему законодательству ошибочными.

Пунктом 5.5 договора на реализацию туристского продукта предусмотрено, что туроператор не несет ответственности за возможные неточности, допущенные в гостиничных и других рекламных проспектах и каталогах, поскольку они изготавливались без его участия и используются в работе туроператора как вспомогательные материалы.

Согласно статье 1 Закона об основах туристской деятельности туристский продукт - это комплекс услуг по перевозке и размещению, оказываемых за общую цену (независимо от включения в общую цену стоимости экскурсионного обслуживания и (или) других услуг) по договору о реализации туристского продукта.

В соответствии со статьей 9 Закона об основах туристической деятельности туроператор обеспечивает оказание туристам всех услуг, входящих в туристский продукт, самостоятельно или с привлечением третьих лиц, на которых туроператором возлагается исполнение части или всех его обязательств перед туристами и (или) иными заказчиками.

Туроператор несет предусмотренную законодательством Российской Федерации ответственность перед туристом и (или) иным заказчиком за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств по договору о реализации туристского продукта (в том числе за неоказание или ненадлежащее оказание туристам услуг, входящих в туристский продукт, независимо от того, кем должны были оказываться или оказывались эти услуги).

Поскольку рекламные проспекты и каталоги используются в работе туроператора (ООО "СОЛВЕКС-ТУРНЕ") и входит в комплекс услуг, образующих туристский продукт, туроператор несет ответственность перед потребителями туристских услуг за достоверность информации, предоставляемой потребителю.

В силу положений пункта 7 Правил оказания услуг в обязанности общества входит предоставление потребителю необходимой и достоверной информации о туристском продукте, обеспечивающей возможность его правильного выбора.

Согласно положениям статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое названным Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность. При этом юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В данном случае Общество не представило доказательств, свидетельствующих, что правонарушение вызвано чрезвычайными обстоятельствами и другими непредвиденными, непреодолимыми препятствиями, находящимися вне его контроля.

При таких обстоятельствах, с учетом того, что порядок привлечения Общества к административной ответственности соблюден, размер штрафа соответствует санкции части 2 статьи 14.8 КоАП РФ, постановление о привлечении к административной ответственности вынесено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, суд апелляционной инстанции не находит оснований для удовлетворения требований Общества о признании незаконным и отмене постановления о привлечении к административной ответственности.

Министерством здравоохранения и социального развития Российской Федерации издан приказ от 19.10.2007 N 658 (далее - Приказ N 658), которым утвержден Административный регламент Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по исполнению государственной функции по осуществлению в установленном порядке проверки деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и граждан по выполнению требований санитарного законодательства, законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, регулирующих отношения в области защиты прав потребителей, и соблюдения правил продажи отдельных предусмотренных законодательством видов товаров, выполнения работ, оказания услуг (далее - Административный регламент).

Согласно пункту 7.14 Административного регламента при выявлении нарушений законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, регулирующих отношения в области защиты прав потребителей, и правил продажи отдельных предусмотренных законодательством видов товаров, выполнения работ, оказания услуг руководитель (заместитель руководителя) Службы или руководитель (заместитель руководителя) территориального органа Службы выносит гражданам и юридическим лицам предписание.

При установленных судом апелляционной инстанции обстоятельствах, учитывая, что в своей деятельности ООО "СОЛВЕКС-ТУРНЕ" использует разработанную им типовую форму договора о реализации туристского продукта, оснований для признания недействительным предписания руководителя Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по городу Санкт-Петербургу в Адмиралтейском, Василеостровском, Центральном районах от 11.10.2010 N 78-04-03/1728 суд апелляционной инстанции не усматривает.

С учетом изложенного, суд апелляционной инстанции, приходит к выводу о несоответствии выводов суда изложенных в решении, обстоятельствам дела и неправильном применении судом норм материального права, что привело к принятию незаконного решения, что в силу статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации является основание для отмены решения суда.

Руководствуясь пунктом 2 статьи 269, статьей 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ

решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 08 апреля 2011 года по делу N А56-60101/2010 отменить.

Отказать Обществу с ограниченной ответственностью "СОЛВЕКС-ТУРНЕ" в удовлетворении требований о признании незаконным и отмене постановления Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по городу Санкт-Петербургу в Адмиралтейском, Василеостровском, Центральном районах от 11.10.2010 по делу об административном правонарушении N 78-04-03/188 и признании недействительным предписания Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по городу Санкт-Петербургу в Адмиралтейском, Василеостровском, Центральном районах от 11.10.2010 N 78-04-03/1728.

Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления постановления в законную силу.

Председательствующий

О.И. Есипова

Судьи

Г.В. Борисова Л.А. Шульга