Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 27 июня 2011 г. N 11АП-5897/11

27 июня 2011 г.

Дело N А55-26197/2010

г. Самара

Резолютивная часть постановления объявлена 20 июня 2011 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 27 июня 2011 года

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Марчик Н.Ю.,

судей Кузнецова В.В., Рогалевой Е.М.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Шараповой Л.А.,

с участием:

от заявителя - Якименко В.В., доверенность от 13.12.2010 г.,

от ответчика - Пузанов В.В., доверенность от 27.12.2010 г. N 12-7314,

от третьих лиц:

мэрии города Тольятти - Рассказчикова А.Ю., доверенность от 24.12.2010 г. N 8112/1,

общества с ограниченной ответственностью "ЮКОН" - не явился, извещен,

рассмотрев в открытом судебном заседании 20 июня 2011 года в помещении суда, в зале N 7, апелляционную жалобу Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области

на решение Арбитражного суда Самарской области от 14 апреля 2011 года по делу N А55-26197/2010 (судья Черномырдина Е.В.)

по заявлению общества с ограниченной ответственностью "ГАЗ-ОЙЛ" (ОГРН 1036301088163), Самарская область, г. Тольятти,

к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области, Самарская область, г. Тольятти,

третьи лица:

мэрия города Тольятти, Самарская область, г. Тольятти,

общество с ограниченной ответственностью "ЮКОН", Самарская область, г. Тольятти,

о признании незаконным отказа в государственной регистрации права, об обязании провести государственную регистрацию,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью "ГАЗ-ОЙЛ" (далее - заявитель, ООО "ГАЗ-ОЙЛ", Общество) обратилось с заявлением в Арбитражный суд Самарской области к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области (далее - ответчик, Управление Росреестра по Самарской области), с учетом уточнений в порядке ст. 49 АПК РФ, о признании незаконным отказа от 11.11.2010 г. N 09/130/2010-132 в государственной регистрации права собственности на сооружение - автозаправочная станция, расположенное по адресу: Самарская область, г. Тольятти, Автозаводский район, северо-восточнее и западнее здания, имеющего адрес: ул. Коммунальная, д. 38 Б, входящего в состав автозаправочной станции в Автозаводском районе г. Тольятти, а также об обязании зарегистрировать право общей долевой собственности за ООО "ГАЗ-ОЙЛ", ООО "ЮКОН" на указанное сооружение.

Определениями суда от 21.12.2010 г., от 11.03.2011 г. в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены мэрия города Тольятти, общество с ограниченной ответственностью "ЮКОН".

Решением суда первой инстанции от 14 апреля 2011 года заявление удовлетворено.

Не согласившись с принятым судебным актом, Управление Росреестра по Самарской области обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении требований заявителя.

В отзыве на апелляционную жалобу ООО "ГАЗ-ОЙЛ", считая решение суда первой инстанции законным и обоснованным, просит оставить его без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Представитель ответчика в судебном заседании поддержал доводы апелляционной жалобы.

Представители заявителя и третьего лица - мэрии города Тольятти возражали против доводов апелляционной жалобы.

Представитель третьего лица - ООО "ЮКОН" в судебное заседание не явился.

В соответствии со ст. 156 АПК РФ дело по апелляционной жалобе рассмотрено судом апелляционной инстанции в отсутствие представителя третьего лица, надлежащим образом извещенного о времени и месте судебного разбирательства.

Проверив материалы дела, выслушав представителей лиц, участвующих в деле, оценив в совокупности имеющиеся в деле доказательства, суд апелляционной инстанции считает решение суда первой инстанции законным и обоснованным, а апелляционную жалобу - не подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.

Из материалов дела следует, 29.12.2003 г. распоряжением мэра города Тольятти N 3323-1/р утвержден акт о выборе земельного участка от 26.09.2003 г. N 105 с проектом границ; предварительно согласовано ООО "ГАЗ-ОЙЛ" место размещения автозаправочной станции по улице Коммунальная в первой очереди промышленно-коммунальной зоны Автозаводского района г. Тольятти на земельном участке площадью 2809 кв.м. (т. 1л.д. 10 -11, 12).

Распоряжением мэра города Тольятти от 19.08.2005 г. N 2345-1/р заявителю предоставлен в аренду земельный участок, входящий в состав земель поселений, общей площадью 2809 кв.м., по ул. Коммунальной в первой очереди промышленно-коммунальной зоны Автозаводского района г. Тольятти, для строительства автозаправочной станции на срок десять месяцев (т. 1 л.д. 23).

На основании указанного распоряжения 23.09.2005 г. между мэрией города Тольятти и ООО "ГАЗ-ОЙЛ" заключен договор N 1213 аренды вышеуказанного земельного участка (т. 1 л.д. 24-25).

На основании постановления мэра городского округа Тольятти от 06.06.2006 г. N 4566-1/п Обществу выдано разрешение на строительство автозаправочной станции по ул. Коммунальной в первой очереди промышленно-коммунальной зоны Автозаводского района г. Тольятти (т. 1 л.д. 26, 27).

Распоряжением первого заместителя мэра г. Тольятти от 07.04.2008 г. N 1874-2/р внесены изменения в постановление мэра городского округа Тольятти от 06.06.2006 г. N 4566-1/п в части определения нормативного срока строительства - двадцать девять месяцев с момента регистрации постановления (т. 1 л.д. 28).

Постановлением мэра городского округа Тольятти от 07.08.2008 г. N 2025-1/п автозаправочной станции присвоен адрес: Автозаводский район, улица Коммунальная, 38-б; выдано разрешение на ввод объекта в эксплуатацию (т. 1 л.д. 30, 31).

14.09.2008 г. между ООО "ГАЗ-ОЙЛ" и ООО "ЮКОН" заключен договор простого товарищества на строительство автозаправочной станции.

20.02.2009 г. сооружение поставлено на государственный кадастровый учет (т. 1 л.д. 35-60).

25.10.2010 г. ООО "ГАЗ-ОЙЛ" и ООО "ЮКОН" обратились в Управление Росреестра по Самарской области с заявлением о государственной регистрации права общей долевой собственности на объект недвижимого имущества - автозаправочную станцию, расположенную по адресу: Самарская область, г. Тольятти, Автозаводский район, северо-восточнее и западнее здания, имеющего адрес: ул. Коммунальная, 38-Б, входящего в состав автозаправочной станции в Автозаводском районе г. Тольятти (т. 1 л.д. 109, 110).

Сообщением от 11.11.2010 г. N 09/130/2010-132 ответчик отказал в государственной регистрации права собственности на вышеуказанный объект недвижимого имущества на основании абзаца 10 п. 1 ст. 20 Федерального закона от 21.07.1997 г. N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" (далее - Закон о государственной регистрации) (т. 1 л.д. 111-115).

Основанием для отказа явилось непредставление на государственную регистрацию документов, подтверждающих наличие разрешения на условно разрешенный вид использования, принятое в установленном законом порядке.

Отказ мотивирован тем, что согласно постановлению Тольяттинской городской Думы от 10.07.2002 г. N 504 "О правилах землепользования и землезастройки в г. Тольятти", действовавшему на момент предоставления земельного участка размещение автозаправочной станции в зоне Т-3 (зоне магистральных улиц и дорог) относится к видам использования, требующим специального разрешения (условно разрешенным видом использования). Между тем документы, подтверждающие наличие разрешения на данный условно разрешенный вид использования, принятого в порядке ст. 39 Градостроительного кодекса РФ, на государственную регистрацию не представлены.

Не согласившись с указанным отказом, Общество обратилось с настоящим заявлением в суд.

Статьей 17 Закона о регистрации предусмотрены основания для государственной регистрации наличия, возникновения, прекращения, перехода, ограничения (обременения) прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

В соответствии с п. 1 ст. 25 Закона о регистрации право на вновь создаваемый объект недвижимого имущества регистрируется на основании документов, подтверждающих факт его создания.

Таким документом является разрешение на ввод объекта в эксплуатацию, выданное в соответствии со ст. 55 Градостроительного кодекса РФ, для получения которого представляются документы о праве на земельный участок и разрешение на строительство.

Как следует из материалов дела, в качестве правоустанавливающего документа на государственную регистрацию заявителем было представлено разрешение на ввод объекта в эксплуатацию.

Представленное на государственную регистрацию разрешение на ввод объекта в эксплуатацию соответствует утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 24.11.2005 г. N 698 форме и содержит все необходимые для государственной регистрации индивидуализирующие характеристики объекта.

В силу п. 2 ст. 17 Закона о регистрации не допускается истребование у заявителя дополнительных документов, за исключением указанных в п. 1 данной статьи, если представленные им документы отвечают требованиям, установленным ст. 18 названного Закона, и если иное не установлено законодательством Российской Федерации.

Довод регистрирующего органа о необходимости представления разрешения на условно разрешенный вид использования, принятого в порядке ст. 39 Градостроительного кодекса РФ, подлежит отклонению.

Как правильно указал суд первой инстанции, предоставление разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства, предусмотренного ст. 39 Градостроительного кодекса РФ, представляет собой один из этапов процедуры "градостроительного зонирования", регламентированной главой 4 названного Кодекса.

Процедура проведения публичных слушаний предшествует предоставлению земельного участка для строительства.

Как следует из материалов дела, заявителю земельный участок предоставлен с предварительным согласованием места размещения объекта на основании распоряжения мэра города Тольятти от 27.12.2003 г. N 3323 - 1/р.

Согласно ст. 9 Федерального закона от 29.12.2004 г. N 191-ФЗ "О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации" Градостроительный кодекс Российской Федерации применяется к отношениям по территориальному планированию, градостроительному зонированию, планировке территории, архитектурно-строительному проектированию, строительству, реконструкции объектов капитального строительства, возникшим после его введения в действие.

Следовательно, положения ст. 39 Градостроительного кодекса РФ к отношениям о предоставлении заявителю земельного участка под строительство, включая необходимость проведения публичных слушаний, не подлежит применению.

До принятия Градостроительного кодекса РФ предоставление специального согласования на использование земельного участка осуществлялось путем проведения общественных слушаний по вопросам градостроительства и землепользования на территории г. Тольятти в соответствии с Порядком, утвержденном постановлением мэра города Тольятти от 12.11.2002 г. N 134-1/п (далее - Порядок).

В соответствии с указанным Порядком в январе 2003 г. было организовано проведение общественных слушаний по вопросу размещения спорного объекта, что подтверждается письмом Управления архитектуры и градостроительства мэрии городского округа Тольятти от 10.08.2010 г. N 4665/5.1-1 (т. 1 л.д.62).

Таким образом, до введения Градостроительного кодекса РФ в отношении использования заявителем спорного земельного участка уже были проведены общественные слушания.

С учетом изложенного суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что оспариваемый отказ от 11.11.2010 г. N 09/130/2010-132 в государственной регистрации права собственности на сооружение - автозаправочная станция не соответствует требованиям ст. 20 Закона о регистрации, нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской деятельности, и правомерно, в соответствии с ч. 2 ст. 201 АПК РФ, принял решение о признании его незаконным.

Доводы, приведенные Управлением Росреестра по Самарской области в апелляционной жалобе, не опровергают обстоятельств, установленных судом первой инстанции при рассмотрении настоящего дела, и, соответственно, не влияют на законность принятого судом решения.

Таким образом, фактические обстоятельства, имеющие значение для дела, установлены судом первой инстанции на основе полного и всестороннего исследования имеющихся в деле доказательств, нормы материального и процессуального права не нарушены, в связи с чем суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены принятого судебного акта.

Руководствуясь ст. ст. 266-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Самарской области от 14 апреля 2011 года по делу N А55-26197/2010 оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в двухмесячный срок в Федеральный арбитражный суд Поволжского округа через суд первой инстанции.

Председательствующий

Н.Ю. Марчик

Судьи

В.В. Кузнецов Е.М. Рогалева