Постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 28 июня 2011 г. N 17АП-5694/11

г. Пермь

28 июня 2011 г.

Дело N А71-1082/2010

Резолютивная часть постановления объявлена 28 июня 2011 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 28 июня 2011 года.

Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего судьи Усцова Л.А.,

судей Дюкина В.Ю., Зелениной Т.Л.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Шилонцевой В.А.,

при участии:

от истца - ООО "Пуск": представитель не явился,

от заинтересованного лица - Главы Администрации г. Глазова: представитель не явился,

от третьих лиц - индивидуального предпринимателя Фефилова Владимира Савватеевича, Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Удмуртской Республике: представители не явились,

(лица, участвующие в деле, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом в порядке статей 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на Интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда),

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу заявителя,

ООО "Пуск"

на определение Арбитражного суда Удмуртской Республики

от 19 апреля 2011 года о прекращении производства

по делу N А71-1082/2010,

принятое судьей Симоновым В.Н.

по заявлению ООО "Пуск" (ОГРН 1021801092895, ИНН 1829008540)

к Главе Администрации г. Глазова

третьи лица: индивидуальный предприниматель Фефилов Владимир Савватеевич (ОГРНИП 304183726800028, ИНН 182900260094), Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Удмуртской Республике

о признании незаконными действий администрации,

установил:

ООО "Пуск" обратилось в арбитражный суд Удмуртской Республики с заявлением о признании незаконными действий администрации города Глазова по выдаче индивидуальному предпринимателю Фефилову В.С. разрешения N 70-06 от 21.06.2006 на ввод в эксплуатацию магазина продовольственных товаров после реконструкции здания, расположенного по адресу: г. Глазов, ул. Кирова, 72 "а".

Определением арбитражного суда от 04.02.2010 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены индивидуальный предприниматель Фефилов Владимир Савватеевич, Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Удмуртской Республике (ч. 1 ст. 51 АПК РФ).

Определением арбитражного суда Удмуртской Республики от 24.09.2010 произведена замена судьи (ст. 18 АПК РФ).

Определением суда от 19.04.2011 производство по делу А71-1082/2010 прекращено на основании п. 2 ч. 1 ст. 150 АПК РФ. Принимая судебный акт, арбитражный суд Удмуртской Республики исходил из тождества требований, заявленных ООО "Пуск" в данном деле, с требованиями, рассмотренными в рамках дела N А71-8987/2006.

ООО "Пуск" обжаловало определение в апелляционном порядке, считает его ошибочным, противоречащим нормам АПК РФ.

Проверив законность и обоснованность обжалуемого судебного акта в порядке, предусмотренном статьями 266, 268 АПК РФ, арбитражный суд апелляционной инстанции находит доводы жалобы обоснованными.

Согласно п. 2 ч. 1 ст. 150 АПК РФ основанием для прекращения производства по делу является вступивший в законную силу принятый по спору между теми же лицами, о том же предмете и по тем же основаниям судебный акт арбитражного суда, суда общей юрисдикции или компетентного суда иностранного государства.

По общему правилу, прекратить производство по делу суд может лишь в том случае, если тождество споров по обоим делам не вызывает сомнения и вывод суда о тождественности требований основан на надлежащих доказательствах. При этом, оценивая тождество исков суд должен исходить из наличия трех составляющих тождества исков в их совокупности: те же лица, участвующие в деле, тот же предмет и то же основание иска. Отсутствие тождества хотя бы одной из составляющих свидетельствует о невозможности применения этой нормы процессуального закона.

По смыслу ст. 49 АПК РФ, предметом иска является материально-правовое требование истца к ответчику о совершении определенных действий, воздержания от них, признании наличия или отсутствия правоотношения, изменении или прекращении его.

Основание иска - это обстоятельства (факты), на которые ссылается истец в подтверждение исковых требований к ответчику. Изменение основания иска - изменение обстоятельств, на которых истец основывает свое требование к ответчику.

Предметом судебного разбирательства по делу N А71-8987/2006 являлось требование ООО "Пуск" о признании недействительным разрешения N 70-06 на ввод в эксплуатацию магазина продовольственных товаров, расположенного по адресу г. Глазов, ул. Кирова, д.72а, выданное Главой Администрации г. Глазова 21.09.2006.

Предметом данного иска является требование ООО "Пуск" о признании незаконными действий администрации города Глазова по выдаче разрешения N 70-06 от 21.09.2006 на ввод в эксплуатацию магазина продовольственных товаров после реконструкции здания, по тому же адресу.

Принимая во внимание разъяснения высшей судебной инстанции в отношении ч. 1 ст. 49 АПК РФ, суд апелляционной инстанции не может согласиться с выводом арбитражного суда Удмуртской Республики о тождестве названных исков. Положения п. 2 ч. 1 ст. 150 АПК РФ в данном случае применению не подлежат.

При таких обстоятельствах, определение суда от 19.04.2011 подлежит отмене, вопрос направлению на новое рассмотрение в арбитражный суд Удмуртской Республики.

Руководствуясь статьями 176, 258, 268, 269, 270, 272 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Семнадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Определение арбитражного суда Удмуртской Республики от 19 апреля 2011 года по делу N А71-1082/2010 отменить, направить вопрос на новое рассмотрение в арбитражный суд первой инстанции.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Федеральный арбитражный суд Уральского округа в срок, не превышающий одного месяца со дня его принятия через Арбитражный суд Удмуртской Республики.

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения кассационной жалобы можно получить на интернет-сайте Федерального арбитражного суда Уральского округа www.fasuo.arbitr.ru.

Председательствующий

Л.А. Усцов

Судьи

В.Ю. Дюкин Т.Л. Зеленина