Пояснительная записка к проекту федерального закона N 306061-4 "О внесении изменений в абзац второй пункта 2 статьи 1 Гражданского кодекса Российской Федерации" (по вопросу ограничения гражданских прав) (не действует)

Пояснительная записка
К проекту федерального закона "О внесении изменений в абзац второй пункта 2 статьи 1 Гражданского кодекса Российской Федерации

Проект федерального закона "О внесении изменений в абзац второй пункта 2 статьи 1 Гражданского кодекса Российской Федерации" подготовлен в связи с необходимостью приведения положений указанного абзаца в соответствие с нормами, содержащимися не только в статье 55, как это предусмотрено в ныне действующей редакции, но и в статье 7 Конституции РФ.

Согласно положениям пункта 1 ст. 1 ГК РФ Гражданское законодательство основывается на признании равенства участников регулируемых им отношений, неприкосновенности собственности, свободы договора, недопустимости произвольного вмешательства кого-либо в частные дела, необходимости беспрепятственного осуществления гражданских прав, обеспечения восстановления нарушенных прав, их судебной защиты.

Абзацем первым пункта 1 ст. 1 ГК РФ определено, что граждане (физические лица) и юридические лица приобретают и осуществляют свои гражданские права своей волей и в своем интересе. Они свободны в установлении своих прав и обязанностей на основе договора и в определении любых не противоречащих законодательству условий договора.

Однако эти нормы не носят абсолютного характера. Абзацем вторым того же пункта установлено, что гражданские права могут быть ограничены на основании федерального закона, после чего в нем воспроизводится текст, предусмотренный статьей 55 Конституции РФ.

Вместе с тем, Российская Федерация согласно положению части 1 ст. 7 Конституции РФ утверждается как социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. Однако это качество Российской Федерации, относящееся к основам конституционного строя страны, не нашло соответствующего отражения в Гражданском кодексе РФ как основополагающем законодательном акте, регулирующем всю совокупность гражданско-правовых отношений, в том числе и правомочия законодателя.

Таким образом, действующая редакция первого абзаца пункта 2 ст. 1 ГК воспроизводит только положения, содержащиеся в ст. 55 Конституции РФ и не учитывает положений других статей Конституции РФ, относящихся к предмету регулирования, который должен быть предусмотрен в гражданском законодательстве.

Отсутствие в ГК РФ указания на то, что гражданские права могут быть ограничены федеральным законом в той мере, в какой это необходимо в целях создания условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека, создает правовую неопределенность в толковании возможности принятия таких федеральных законов и иных нормативно-правовых актов, которые могут допускать пренебрежение и/или игнорирование положения части 1 ст. 7 Конституции РФ, исходя из которого всем участникам (субъектам) гражданских правоотношений надлежит добросовестно учитывать и не пренебрегать условиями и обстоятельствами, которые обеспечивают или способствуют созданию достойной жизни и свободного развития человека, а также не позволяют принимать такие законы или акты или пренебрегать необходимостью их принятия в законодательной и нормотворческой практике.

Принятие настоящего Федерального закона тем более необходимо, что согласно федеральному закону N 52-ФЗ от 30.11.1994 о введении в действие части первой ГК все законы и правовые акты РФ применяются постольку, поскольку они не противоречат части первой ГК, к которой относится и статья 1 ГК.

Наряду с дополнением, указанным выше, законопроект предусматривает редакционное уточнение, относящееся к воспроизведению положения части 2 ст. 55 Конституции РФ, гласящей, что "права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом", а не "на основании федерального закона", как это предусмотрено в действующей редакции.

Сравнение действующей и предлагаемой редакции абзаца второго пункта 2 статьи 1 Гражданского кодекса приведено в табл.

Таблица

Действующая редакция	Предлагаемая редакция
Гражданские права могут быть ограничены на основании федерального закона и только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.	Гражданские права могут быть ограничены федеральным законом в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, создания условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека, обеспечения обороны страны и безопасности государства

Таким образом, в случае принятия настоящего законопроекта у федерального законодателя возникнет правовое основание на установление федеральными законами таких ограничений гражданских прав, которые будут запрещать не только те правоотношения, которые влекут или могут повлечь неблагоприятные последствия для общества, государства и граждан в целях защиты основ конституционного строя, здоровья населения, безопасности государства и обороны страны, но также и в тех случаях, когда они создают неблагоприятные условия для обеспечения достойной жизни и свободного развития человека.

Так как настоящим законопроектом не предусмотрены введение или отмена налогов, освобождение от их уплаты, выпуск государственных займов, изменение финансовых обязательств государства, а также расходы, покрываемые за счет федерального бюджета, а его реализация в случае принятия не потребует дополнительных финансовых и иных затрат из федерального бюджета, то его внесение согласно статьи 104 (часть 3) Конституции Российской Федерации и пп. "д" части 1 статьи 105 Регламента Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации и не требует наличия заключения Правительства Российской Федерации.

Перечень
актов федерального законодательства, подлежащих признанию утратившими силу, приостановлению, изменению, дополнению или принятию в связи с принятием проекта федерального закона "О внесении изменений в абзац второй пункта 2 статьи 1 Гражданского кодекса Российской Федерации"

Принятие проекта федерального закона "О внесении изменений в абзац второй пункта 2 статьи 1 Гражданского кодекса Российской Федерации" не потребует внесения дополнительных изменений в законодательство Российской Федерации.

Финансово-экономическое обоснование
проекта федерального закона "О внесении изменений в абзац второй пункта 2 статьи 1 Гражданского кодекса Российском Федерации"

Принятие проекта федерального закона "О внесении изменений в абзац второй пункта 2 статьи 1 Гражданского кодекса Российской Федерации" не предусматривает введение или отмену налогов, освобождение от их уплаты, выпуск государственных займов, изменение финансовых обязательств государства, а также дополнительные расходы, покрываемые за счет федерального бюджета, а его реализация в случае принятия не потребует дополнительных финансовых и иных затрат из федерального бюджета.