Пояснительная записка к проекту федерального закона N 319688-4 "О внесении изменений в Федеральный закон "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (в части установления возможности упразднения поселения законом субъекта Российской Федерации) (не действует)

Пояснительная записка
к проекту федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (в части установления возможности упразднения поселения законом субъекта Российской Федерации)

Практика применения Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 131-ФЗ) выявила пробелы в правовом регулировании правоотношений, связанных с реорганизацией территориального устройства местного самоуправления.

В Магаданской области, а также иных субъектах РФ ряд населенных пунктов находится в стадии интенсивного расселения в соответствии с федеральными и областными программами. Многие из них законами субъектов РФ наделены статусом поселения.

Перечень возможных преобразований муниципальных образований определен в статье 13 Федерального закона N 131-ФЗ. Однако Федеральный закон N 131-ФЗ не предусматривает возможности упразднения муниципальных образований.

В свою очередь практика реализации Федерального закона N 131-Ф3 свидетельствует о том, что в части случаев население не желает воспользоваться предоставленным правом на осуществление местного самоуправления.

Особо остро данная проблема стоит в северных регионах страны.

Территории Крайнего Севера характеризуются низкой плотностью населения, проживающего в муниципальных образованиях (в отдельных случаях менее 100 человек), а также труднодоступностью населенных пунктов.

В связи с реализацией региональных и федеральных программ переселения жителей из районов Крайнего Севера, расселением неперспективных населенных пунктов, численность населения ежегодно уменьшается.

В отдельных случаях в населенных пунктах, наделенных статусом сельских поселений численностью менее 100 человек, складывается такая ситуация, когда количество фактически проживающих граждан в несколько раз меньше зарегистрированных в данном населенном пункте, но постоянно проживающих в других населенных пунктах и регионах страны.

Демографическая ситуация, отсутствие собственной достаточной доходной базы, необходимого имущества делают фактически невозможным осуществление местного самоуправления населением муниципальных образований, расположенных в труднодоступных местностях и имеющих низкую плотность населения.

В ряде случаев ситуация усложняется еще и тем, что объединение сельских поселений с другими муниципальными образованиями не представляется возможным по причине их расположения в труднодоступных местностях и удаленностью от других муниципальных образований.

Сложившаяся практика показывает, что на территориях населенных пунктов, имеющих в силу оттока населения численность жителей менее 100 человек и расположенных в труднодоступных местностях, вопросы местного значения эффективнее осуществляют органы местного самоуправления муниципальных районов.

В ряде населенных пунктов на сходах граждан приняты решения о вхождении в качестве населенных пунктов в муниципальное образование - муниципальный район, что подразумевает лишение поселения соответствующего статуса. Однако законно реализовать эту инициативу население не может, поскольку Федеральным законом N 131-ФЗ не предусмотрен порядок упразднения поселения.

Учитывая вышеизложенное, предлагается дополнить Федеральный закон N 131-ФЗ статьей 13.1, устанавливающей порядок упразднения поселения законом субъекта Российской Федерации и в этой связи внести изменения в статьи 35, 36 и 37 Федерального закона N 131-ФЗ.

Финансово-экономическое обоснование
проекта федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации"
(в части установления возможности упразднения поселения законом субъекта Российской Федерации)

Принятие федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (в части установления возможности упразднения поселения законом субъекта Российской Федерации) не потребует расходов из федерального бюджета.

Перечень
актов федерального законодательства, подлежащих признанию утратившими силу, приостановлению, изменению или принятию в связи с принятием проекта федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "Об общих принципах организации местного самоуправления
в Российской Федерации"
(в части установления возможности упразднения поселения законом субъекта Российской Федерации)

Принятие федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (в части установления возможности упразднения поселения законом субъекта Российской Федерации) не потребует признания утратившими силу, приостановления, изменения или принятия актов федерального законодательства.

Председатель Магаданской областной Думы

А.П. Александров