Заключение на проект федерального закона N 319688-4 "О внесении изменений в Федеральный закон "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (в части установления возможности упразднения поселения законом субъекта Российской Федерации) (не действует)

Заключение Комитета по вопросам местного самоуправления Государственной Думы Федерального Собрания РФ четвертого созыва
на проект федерального закона N 319688-4 "О внесении изменений в Федеральный закон "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (в части установления возможности упразднения поселения законом субъекта Российской Федерации), внесенный Магаданской областной Думой

В законопроекте предлагается дополнить Федеральный закон от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" положениями, предусматривающими упразднение законом субъекта Российской Федерации муниципального образования, имеющего статус сельского или городского поселения.

Магаданская областная Дума обосновывает необходимость принятия предлагаемых изменений тем, что на территориях Крайнего Севера население выезжает из этих территорий в соответствии с федеральными и региональными программами, и в связи с указанным обстоятельством многие населенные пункты в ближайшем будущем подлежат упразднению.

Однако в законопроекте основания для упразднения муниципального образования установлены неточно, что вызовет неопределенность для выявления наступления указанных обстоятельств как фактов, влекущих юридические последствия.

Так, в пункте 1 части 2 статьи 13.1, которой предлагается дополнить указанный Федеральный закон, в качестве такого основания предлагается "прекращение осуществления местного самоуправления жителями поселения". При этом неясно о прекращении какой формы осуществления местного самоуправления жителями идет речь - непосредственного осуществления местного самоуправления жителями или прекращения деятельности органов местного самоуправления. В указанном положении также неоднозначно применяется термин "поселение", поскольку неперспективными в соответствии с установившейся практикой признаются населенные пункты, а не городские и сельские поселения (в значении муниципального образования).

В пункте 2 части 2 указанной статьи в качестве основания для упразднения муниципального образования, имеющего статус сельского или городского поселения, предлагается установить "отсутствие постоянно проживающего населения". Очевидно, что вопросы об административно-территориальном статусе этой территории, об участии населения в управлении этой территорией и органах местного самоуправления должны решаться до того как территория станет безлюдной.

В положении пункта 3 части 2 указанной статьи не ясны причинно-следственные связи "прекращения осуществления местного самоуправления жителями поселения вследствие ситуаций природного и техногенного характера" с необходимостью упразднения муниципального образования. Следует отметить, что в законодательных актах Российской Федерации не содержится положений, допускающих прекращение деятельности органов публичной власти вследствие природных или техногенных катастроф, а напротив содержатся положения, обязывающие органы публичной власти всех уровней принимать меры для устранения их последствий.

Также в законопроекте не принимаются во внимание положения указанного Федерального закона, допускающие наличие муниципальных образований, в которых проживает менее 100 избирателей (при этом может не формироваться представительный орган), а также наличие населенных пунктов в составе межселенной территории муниципальных районов напрямую управляющихся органами местного самоуправления муниципального района.

Комитет Государственной Думы по вопросам местного самоуправления считает, что порядок изменения состава территорий и границ муниципальных образований, установленный в Федеральном законе от 06.10.2003 N 131-ФЗ, "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" действительно требует дальнейшего развития и совершенствования.

Однако предложения, содержащиеся в рассмотренном законопроекте, не решают этой задачи.

В соответствии с изложенным Комитет Государственной Думы по вопросам местного самоуправления рекомендует Государственной Думе отклонить указанный законопроект.

Первый заместитель председателя Комитета

Г.К. Сафаралиев