Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 1 июля 2011 г. N 11АП-6395/11

01 июля 2011 г.

Дело N А55-25097/2010

г. Самара

Резолютивная часть постановления объявлена 29 июня 2011 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 01 июля 2011 года

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего судьи Рогалевой Е.М.,

судей Кузнецова В.В., Филипповой Е.Г.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Елькиным А.В.,

с участием:

от заявителя - Великанов Андрей Геннадьевич, доверенность от 09.01.2011 года,

от Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области - не явился, извещен,

от ФГУ "Земельная кадастровая палата" по Самарской области - не явился, извещен,

от главы г.о. Новокуйбышевск Самарской области - Ковдра Ольга Александровна, доверенность от 23.12.2010 года N 5171,

от администрации г.о. Новокуйбышевск - не явился, извещен,

от Правительства Самарской области - не явился, извещен,

от ФГУП "Федеральный кадастровый центр "Земля" - не явился, извещен,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда дело по апелляционной жалобе главы г.о. Новокуйбышевск Самарской области

на решение Арбитражного суда Самарской области от 22 апреля 2011 г. по делу N А55-25097/2010 (судья Черномырдина Е.В.),

по заявлению общества с ограниченной ответственностью "ПИК" (ИНН 6330026625, ОГРН 1046301410055), г. Новокуйбышевск,

к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области, г. Самара,

к ФГУ "Земельная кадастровая палата" по Самарской области, г. Самара,

третьи лица:

Глава г.о. Новокуйбышевск Самарской области, г. Новокуйбышевск,

Администрация г.о. Новокуйбышевск, г. Новокуйбышевск,

Правительство Самарской области, г. Самара,

ФГУП "Федеральный кадастровый центр "Земля", г. Москва,

о признании незаконными действий, обязании совершить определенные действия,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью "ПИК" (далее - общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Самарской области к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области (далее - заинтересованное лицо) с заявлением о признании незаконными действий по отнесению земельного участка, расположенного по адресу: Самарская область, г. Новокуйбышевск, ул. Осипенко, 2, с кадастровым номером 63:04:0301015:0018, к земельным участкам, предназначенным для размещения объектов торговли, общественного питания и бытового обслуживания, обязании рассчитать кадастровую стоимость указанного земельного участка по виду разрешенного использования - земельные участки, предназначенные для размещения производственных и административных зданий, строений, сооружений промышленности, коммунального хозяйства, материально-технического, продовольственного снабжения, сбыта и заготовок, внести соответствующие изменения в Государственный кадастр недвижимости с даты изменения кадастровой стоимости - с 31.12.2008 г.., когда вступило в силу постановление Правительства Самарской области от 10.12.2008 г.. N 473 (л.д.3-5).

Определением Арбитражного суда Самарской области от 14.01.2011 года к участию в деле в качестве второго заинтересованного лица привлечено ФГУ "Земельная кадастровая палата" по Самарской области.

Определением суда от 14.01.2011 г.. к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне заявителя привлечены глава г.о. Новокуйбышевск Самарской области, администрация г.о. Новокуйбышевск.

В судебном заседании 14.04.2011 г.. заявитель уточнил предмет требований и просил признать незаконными действия Управления Росреестра по Самарской области по отнесению земельного участка, расположенного по адресу: Самарская область, г. Новокуйбышевск, ул. Осипенко, 2, с кадастровым номером 63:04:0301015:0018, к земельным участкам, предназначенным для размещения объектов торговли, общественного питания и бытового обслуживания, обязании ФГУ "Земельная кадастровая палата" по Самарской области рассчитать кадастровую стоимость указанного земельного участка по виду разрешенного использования - земельные участки, предназначенные для размещения производственных и административных зданий, строений, сооружений промышленности, коммунального хозяйства, материально-технического, продовольственного снабжения, сбыта и заготовок, внести соответствующие изменения в Государственный кадастр недвижимости с 31.12.2008 г.. (л.д.176-177).

Судом в соответствии со ст. 49 АПК РФ протокольным определением от 14.04.2011 г.. изменение предмета требований принято.

Решением Арбитражного суда Самарской области от 22.04.2011 г. заявленные требования удовлетворены.

При принятии судебного акта суд первой инстанции исходил из того, что заинтересованными лицами не представлены документы, свидетельствующие об отнесении в установленном законом порядке спорного земельного участка к виду функционального использования - "земельные участки, предназначенные для размещения объектов торговли, общественного питания и бытового обслуживания".

У заинтересованного лица при проведении государственной кадастровой оценки земельного участка имелись достаточные основания для отнесения земельного участка с кадастровым номером 63:04:0301015:0018 к виду разрешенного использования - "земельные участки, предназначенные для размещения производственных и административных зданий, строений, сооружений промышленности, коммунального хозяйства, материально-технического, продовольственного снабжения, сбыта и заготовок".

Не согласившись с выводами суда, третье лицо - глава г.о. Новокуйбышевск Самарской области обратилось в суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда отменить, жалобу - удовлетворить, и принять новый судебный акт, которым в удовлетворении заявления общества с ограниченной ответственностью "ПИК" отказать.

В апелляционной жалобе указывает, что постановление Правительства Самарской области от 10.12.2008 года N 473 является действующим, его положения в части установления кадастровой стоимости земельного участка оспорены не были, следовательно, они подлежали применению арбитражным судом в силу требований статей 6 и 13 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Действия Управления Росреестра по отнесению земельного участка к земельным участкам, предназначенным для размещения объектов торговли, общественного питания и бытового обслуживания, а также действия ФГУ "Земельная кадастровая Палата" по Самарской области по определению кадастровой стоимости земельного участка в размере 123 346 622,4 рубля являются законными, что должно влечь отказ в удовлетворении заявления заявителя согласно пункту 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Заявление было подано заявителем по истечении трехмесячного срока на обжалование, предусмотренного пунктом 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, что является безусловным основанием для отказа в удовлетворении заявления.

В судебном заседании представитель главы г.о. Новокуйбышевск Самарской области доводы апелляционной жалобы поддержал.

Представитель ООО "ПИК" считает решение суда законным и обоснованным по доводам, изложенным в отзыве.

В судебное заседание представители других лиц, участвующих в деле, не явились, о дне и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

В соответствии со ст. 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) рассмотрение дела проведено в отсутствие их представителей.

Проверив материалы дела, выслушав представителей лиц, участвующих в деле, оценив в совокупности имеющиеся в деле доказательства, суд апелляционной инстанции считает решение суда первой инстанции законным и обоснованным, а апелляционную жалобу - не подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно постановлению главы г. Новокуйбышевска N 2491 от 16.12.2005 г.. обществу предоставлен в аренду земельный участок площадью 36136 кв.м., отнесенный к землям поселений, расположенный по адресу: Самарская область, г. Новокуйбышевск, 105 км., (ул. Осипенко, ул. Садовая, пер. Стахановский, проспект Мира) под строительство оптово-распределительного комплекса промышленных товаров (л.д.7-8, т.1).

Данному земельному участку 07.02.2006 года присвоен кадастровый номер 63:04:03 01 015:18, который равнозначен кадастровому номеру 63:04:03 01 015:0018, что подтверждается кадастровым делом N 63:04:0301015:18 (л.д.182-221, т.1).

05.04.2006 г.. между ООО "ПИК" и главой городского округа Новокуйбышевск заключен договор N 29 аренды указанного земельного участка, который прошел государственную регистрацию в установленном законом порядке (л.д.85-107, 108-117, 132, т.1).

Арендуемому земельному участку постановлением главы городского округа Новокуйбышевск от 06.12.2007 года N 2165 присвоен почтовый адрес: Российская Федерация, Самарская область, г. Новокуйбышевск, ул. Осипенко, 2.

24.07.2009 г.. за обществом зарегистрировано право собственности на объект незавершенного строительства (оптово-распределительный комплекс промышленных товаров на 105 км. г. Новокуйбышевска) площадью 11211,10 кв.м., расположенный по адресу: Самарская область, г. Новокуйбышевск, ул. Осипенко, 2 (л.д.70, т.1).

Постановлением главы г.о. Новокуйбышевск от 05.10.2010 года N 3366 изменено разрешенное использование указанного выше земельного участка с "под строительство оптово-распределительного комплекса промышленных товаров" на "под объект незавершенного строительства (оптово-распределительный комплекс промышленных товаров на 105 км. г. Новокуйбышевска" (л.д.9, т.1).

В кадастровом паспорте земельного участка от 29.10.2010 года N 63-00-102/10-465059, выданном Новокуйбышевским отделом федерального государственного учреждения "Земельная кадастровая палата" по Самарской области, кадастровая стоимость данного земельного участка составляет 123346622,4 руб., удельный показатель кадастровой стоимости составил 3.413,4 руб./кв.м. (л.д.10, т.1).

Согласно ч.2 ст.66 Земельного кодекса Российской Федерации для установления кадастровой стоимости земельных участков проводится государственная кадастровая оценка земель, за исключением случаев, определенных пунктом 3 настоящей статьи.

Порядок проведения государственной кадастровой оценки земель устанавливается Правительством Российской Федерации.

Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации утверждают средний уровень кадастровой стоимости по муниципальному району (городскому округу). Постановлением Правительства Российской Федерации от 8.04.2000 года N 316 утверждены Правила проведения государственной кадастровой оценки земель, согласно п.2 которых государственная кадастровая оценка земель проводится для определения кадастровой стоимости земельных участков различного целевого назначения (в ред. Постановлений Правительства РФ от 11.04.2006 г. N 206, от 14.12.2006 г. N 767, от 17.09.2007 г. N 590, от 30.06.2010 г. N 478).

Государственная кадастровая оценка земель основывается на классификации земель по целевому назначению и виду функционального использования (п.4 Правил).

Постановлением Губернатора Самарской области от 10.12.2008 года N 473 "Об утверждении результатов государственной кадастровой оценки земельных участков в составе земель населенных пунктов Самарской области", определены удельные показатели кадастровой стоимости земельных участков по г.о. Самара.

Согласно кадастровому паспорту земельного участка от 29.10.2010 года, удельный показатель кадастровой стоимости земельного участка составляет 3413,4 руб./кв.м. (л.д.10, т.1). В судебном заседании заинтересованные лица пояснили, что актуальными сведениями по состоянию на 18.04.2011 г.. кадастровой стоимости являются 123346622,4 руб., удельного показателя кадастровой стоимости - 3413,4 руб./кв.м., что подтверждается кадастровой выпиской о земельном участке (л.д.225, т.1).

Судом верно отмечено в решении, что указанный заинтересованными лицами и примененный для определения вида функционального использования Типовой перечень видов функционального использования земель, установленный для государственной кадастровой оценки земель поселений, не является правовым актом.

Типовой перечень видов функционального использования земель, установленный для государственной кадастровой оценки земель поселений, является Приложением к Техническим рекомендациям, которые не являются правовым актом, никем не утверждены в установленной порядке, не опубликованы, не зарегистрированы в Минюсте РФ.

Согласно Методическим указаниям по государственной кадастровой оценке земель населенных пунктов, утвержденных Приказом Министерства экономического развития и торговли РФ от 15.02.2007 года N 39, кадастровая стоимость земельных участков в составе земель населенных пунктов определяется в разрезе 16 видов разрешенного использования, при этом земельные участки, предназначенные для размещения гаражей и автостоянок отнесены к третьей группе, которая имеет иной удельный показатель кадастровой стоимости.

Заявитель не является учреждением или организацией торговли, общественного питания и бытового обслуживания, указанная деятельность не является видом деятельности заявителя.

Основным видом деятельности ООО "ПИК" является "транспортная обработка грузов и хранение", ОКВЭД 63.1, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра юридических лиц (л.д.30-33, т.1).

Целевым назначением строящегося на предоставленном в аренду земельном участке главного корпуса оптово-распределительного комплекса промышленных товаров является складирование и распределение парфюмерно-косметической продукции, что подтверждается разделом 6.1 пояснительной записки N 21.06-РП-ПЗ к проекту ОРК (л.д.35-36), бухгалтерским балансом по за 9 месяцев 2010 г., пояснительной запиской к бухгалтерскому балансу (л.д.71-72, 73-74, т.1).

Суд правильно указал в решении, что заинтересованными лицами не представлены документы, свидетельствующие об отнесении в установленном законом порядке спорного земельного участка к виду функционального использования - "земельные участки, предназначенные для размещения объектов торговли, общественного питания и бытового обслуживания", и что у заинтересованного лица при проведении государственной кадастровой оценки земельного участка имелись достаточные основания для отнесения земельного участка с кадастровым номером 63:04:0301015:0018 к виду разрешенного использования - "земельные участки, предназначенные для размещения производственных и административных зданий, строений, сооружений промышленности, коммунального хозяйства, материально-технического, продовольственного снабжения, сбыта и заготовок".

Судом правомерно отклонен довод заинтересованных лиц о пропуске заявителем срока, установленного ст. 198 АПК РФ, для обращения в арбитражный суд.

О нарушении прав общество узнало после получения кадастрового паспорта земельного участка от 29.10.2010 г.. N 63-00-102/10-465059, выданного Новокуйбышевским отделом федерального государственного учреждения "Земельная кадастровая палата" по Самарской области (л.д.10, т.1).

До указанной даты в кадастровом учете указывались правильные значения кадастровой стоимости и удельного показателя, что подтверждается кадастровым паспортом земельного участка от 10.08.2009 г.., 13.09.2010 г.. (л.д.83, 84, т.1). Доказательств обратного суду не представлено. Из материалов дела следует, что в арбитражный суд общество обратилось 26.11.2010 г.. (л.д.3, т.1).

С учетом изложенного суд сделал правильный вывод о том, что заявителем не пропущен установленный ст. 198 АПК РФ срок для обращения в арбитражный суд.

Доводы подателя жалобы отклоняются арбитражным апелляционным судом в связи со следующим.

Вид разрешенного использования спорного земельного участка был определен постановлениями главы городского округа Новокуйбышевск от 16.12.2005 года N 2491 и от 05.10.2010 года N 3366 (под строительство оптово-распределительного комплекса промышленных товаров и под объект незавершенного строительства (оптово-распределительный комплекс промышленных товаров на 105 км. г. Новокуйбышевска). Из имеющегося в материалах дела договора аренды земельного участка N 29 от 05.04.2006 года (договор заключен с главой городского округа Новокуйбышевск) видно, что арендная плата по договору во всё время его действия определялась правильно, исходя из удельного показателя кадастровой стоимости, соответствующего виду разрешенного использования - "земельные участки, предназначенные для размещения производственных и административных зданий, строений, сооружений промышленности, коммунального хозяйства, материально-технического, продовольственного снабжения, сбыта и заготовок".

Кроме того, в материалах дела (л.д. 226-232, т.1) имеются письма от 24.12.2010 года N 11-12283-3, от 13.01.2011 года N 12/1-61 и решение N 362/р от 27.12.2010 года, из которых следует, что самими заинтересованными лицами отнесение спорного земельного участка к виду разрешенного использования - "земельные участки, предназначенные для размещения объектов торговли, общественного питания и бытового обслуживания", расценивается как кадастровая ошибка.

Доводу главы городского округа Новокуйбышевск о пропущенном по его мнению заявителем сроке на обращение в суд, дана правильная оценка в обжалуемом решении, поскольку о нарушении прав общество узнало после получения кадастрового паспорта земельного участка от 29.10.2010 г.. N 63-00-102/10-465059, выданного Новокуйбышевским отделом федерального государственного учреждения "Земельная кадастровая палата" по Самарской области (л.д.10, т.1).

С учетом изложенного оснований для отмены решения суда не имеется.

Расходы по госпошлине распределяются между лицами, участвующими в деле, в соответствии со ст. 110 АПК РФ.

Руководствуясь ст.ст. 101, 110, 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Самарской области от 22 апреля 2011 г. по делу N А55-25097/2010 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в двухмесячный срок в Федеральный арбитражный суд Поволжского округа через суд первой инстанции.

Председательствующий

Е.М. Рогалева

Судьи

В.В. Кузнецов Е.Г. Филиппова