Заключение на проект федерального закона N 351133-4 "О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях" (в части установления административной ответственности за попустительство нахождению несовершеннолетних в игорных заведениях)

Заключение Правового управления Аппарата Государственной Думы Федерального Собрания РФ от 18 декабря 2006 г. N вн. 2.2-1/4567
по проекту федерального закона N 351133-4 "О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях" (в части установлению административной ответственности за попустительство нахождению несовершеннолетних в игорных заведениях) (внесенному Законодательным Собранием Санкт-Петербурга)
(1 чтение)

По проекту федерального закона "О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях" сообщаем следующее.

1. Новой статьей 20.22.1 (пункт 1 статьи 1 проекта) предлагается установить административную ответственность за попустительство нахождению несовершеннолетнего в игорных заведениях либо допущение его к игре на игровых автоматах. При этом не учитывается, что установление ответственности за нарушение запрета, в данном случае, за нахождение несовершеннолетних в игорных заведениях возможно лишь в случае, если данный запрет содержится в федеральных законах, регулирующих данную сферу деятельности, однако ни одним федеральным законом подобное ограничение не предусмотрено.

Кроме того, в примечании к новой статье дается понятийный аппарат терминов, имеющих отношение к диспозиции статьи, что является элементом нормативно-правового регулирования. Следует отметить, что Кодекс как правоохранительный законодательный акт не может вводить в законодательство новые понятия и давать их раскрытие, тем самым подменяя собой базовые законы.

В связи с этим обращаем внимание на проект федерального закона N 344588-4, внесенный Президентом Российской Федерации и принятый во 2 чтении 15 декабря 2006 года "О государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр и пари", в котором содержатся явсе определения, предусмотренные в примечании к новой статье (статья 4 проекта федерального закона N 344588-4), а также запрет на посещение игорного заведения лицами, не достигшими 18 лет (статья 8 проекта федерального закона N 344588-4).

2. По тексту проекта имеются и иные основные замечания.

В новой статье 20.22.1 предусматривается ответственность за "попустительство нахождению несовершеннолетних..." и "допущение его к игре...". Следует отметить, что в тексте статей Особенной части Кодекса понятие "попустительство" не используется, однако применяется термин "допущение", что, по нашему мнению, говорит если не об идентичности, то о достаточной схожести значения этих понятий. В этой связи введение этого термина лишь в одну статью Кодекса не соответствовало бы терминологии и методике изложения соответствующего материала в других, аналогичных по содержанию, статьях.

Также, учитывая применяемую в Кодексе нумерацию, полагали бы более правильным дополнять главу 20 новой статьей с номером, последним по счету, то есть статьей 20.29).

3. Проект также нуждается в тщательной юридико-технической правке.

Заместитель начальника управления

М.В. Деменков