Заключение на проект федерального закона N 396045-4 "О внесении дополнения в статью 13 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" (по вопросу запрета проведения референдума субъекта РФ и местного референдума) (не действует)

Заключение
Комитета по конституционному законодательству и государственному строительству Государственной Думы Федерального Собрания РФ
Четвертого созыва
на проект федерального закона N 396045-4 "О внесении дополнения в статью 13 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", внесенный Законодательным Собранием Санкт-Петербурга

Комитет по конституционному законодательству и государственному строительству, рассмотрев указанный законопроект, считает необходимым отметить следующее.

Предлагаемое авторами дополнение п. 3.1 статьи 13 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" направлено на предоставление законодательным (представительным) органам государственной власти субъектов Российской Федерации и представительным органам муниципальных образований права устанавливать соответственно законами субъектов Российской Федерации и уставами муниципальных образований запреты на проведение референдума субъекта Российской Федерации, местного референдума в период проведения выборов соответственно в законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта Российской Федерации, в орган местного самоуправления.

Право граждан Российской Федерации участвовать в референдуме закреплено в части 2 статьи 32 Конституции Российской Федерации и составляет основу правового статуса личности в Российской Федерации, которая в соответствии со статьей 64 Конституции Российской Федерации не может быть изменена иначе как в порядке, установленном самой Конституцией.

Предлагаемый авторами законопроект противоречит частям 2 и 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации, согласно которым в Российской Федерации не должны издаваться законы, отменяющие или умаляющие права и свободы человека и гражданина. Права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Таким образом, предоставление субъектам Российской Федерации и муниципальным образованиям права устанавливать запреты на проведение соответствующих референдумов противоречит Конституции Российской Федерации.

В статье 13 (пункты 1, 2, 3) Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" содержится исчерпывающий перечень обстоятельств, исключающих назначение и проведение референдума.

В пункте 4 этой же статьи утверждается, что установление иных обстоятельств, исключающих назначение и проведение референдума, кроме указанных в настоящей статье, не допускается.

Таким образом, предлагаемый законопроект противоречит концепции Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации".

В связи с вышеизложенным, Комитет Государственной Думы по конституционному законодательству и государственному строительству рекомендует отклонить.

Утверждено на заседании Комитета 19 апреля 2007 года

Председатель Комитета

В.Н. Плигин