Заключение на проект федерального закона N 396045-4 "О внесении дополнения в статью 13 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" (по вопросу запрета проведения референдума субъекта РФ и местного референдума)

Заключение Правового управления Аппарата Государственной Думы
Федерального Собрания РФ от 2 апреля 2007 г. N вн.2.2.-1/1247
по проекту федерального закона N 396045-4 "О внесении дополнения в статью 13 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", внесенному Законодательным Собранием Санкт-Петербурга
(первое чтение)

Законопроектом предусматривается, что законом субъекта Российской Федерации, уставом муниципального образования может быть предусмотрен запрет на проведение референдума субъекта Российской Федерации, местного референдума. Данное положение противоречит статье 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации, согласно которой права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены только федеральным законом.

Законопроект требует доработки с учетом Методических рекомендаций по юридико-техническому оформлению законопроектов, рекомендованных Советом Государственной Думы для использования при осуществлении законопроектной деятельности (выписка из протокола N 187 заседания Совета Государственной Думы 20 ноября 2003 года). Например, согласно пункту 55 указанных рекомендаций в наименовании законопроекта слово "дополнения" необходимо заменить словом "изменения".

Статья 2 законопроекта устанавливает, что он вступает в силу со дня его официального опубликования. Вместе с тем в соответствии со статьей 6 Федерального закона от 14 июня 1994 года N 5-ФЗ "О порядке опубликования и вступления в силу федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов палат Федерального Собрания" федеральные законы вступают в силу одновременно на всей территории Российской Федерации по истечении десяти дней после дня их официального опубликования, если самими законами не установлен другой порядок вступления в силу. Полагаем, что в данном случае нет оснований для установления иного порядка вступления в силу федерального закона. Учитывая вышеизложенное, считаем, что статья 2 законопроекта является излишней. В случае принятия данного замечания обозначение статьи 1 необходимо снять.

Заместитель начальника управления

М.В. Деменков