Постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 22 марта 2011 г. N 16АП-185/11

г. Ессентуки

Дело N А25-1250/2010

22 марта 2011 г.

Апелляционное производство N 16АП-185/2011

Резолютивная часть постановления объявлена 15.03.2011.

постановление в полном объеме изготовлено 22.03.2011

Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего Баканова А.П., судей Джамбулатова С.И., Егорченко И.Н., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Кипкеевым Р.Д., и участии в судебном заседании от заявителя - общества с ограниченной ответственностью частная охранная организация "ЩИТ-СР" (ИНН 0917014251, ОГРН 1090917000932) - Хапилина А.В., от заинтересованного лица - Финансового управления администрации Зеленчукского муниципального района - Добровольской Н.А. (доверенность от 14.03.2011 N 80), от третьего лица - администрации Зеленчукского муниципального района (ИНН 0912000551, ОГРН 1060912000621) - Дабровольской Н.А. (доверенность от 28.01.2011 N 01-83), в отсутствие в судебном заседании Муниципального лечебно-профилактического учреждения "Зеленчукская центральная районная больница" (ИНН 0901001497, ОГРН 1020900974269), рассмотрев апелляционную жалобу Финансового управления администрации Зеленчукского муниципального района на решения Арбитражного суда Карачаево-Черкесской Республики от 21.12.2010 по делу N А25-1250/2010 (судья Карабанов В.Б.), установил следующее.

Общество с ограниченной ответственностью частная охранная организация "Детективное агентство "Щит-СР" (далее - ООО ЧОО "Детективное агентство Щит-СР") обратилось в арбитражный суд с исковым заявлением к муниципальному лечебно-профилактическому учреждению "Зеленчукская центральная районная больница" (далее - учреждение), Финансовому управлению администрации Зеленчукского муниципального района (далее - финансовое управление) о признании незаконным бездействия, выразившееся в неисполнении судебного акта.

Решением от 22.12.2010 исковые требования удовлетворены частично. Суд признал незаконным бездействие финансового управления по неисполнению вступившего в законную силу решения Арбитражного суда Карачаево-Черкесской Республики от 16.12.2005 по делу N А25-3290/05-10.

Суд первой инстанции пришел к выводу о недоказанности исполнения финансовым управлением обязанностей, предусмотренных Бюджетным кодексом Российской Федерации (далее - Кодекс), в том числе принятия решения о внесении соответствующих изменений в сводную бюджетную роспись.

Не согласившись с принятым решением, финансовое управление обжаловало его в апелляционном порядке, просило решение суда отменить, принять по делу новый судебный акт. Жалоба мотивирована тем, что финансовое управление предпринимало все возможные в пределах своих полномочий меры для исполнения судебного решения, в частности обращалось в представительный орган муниципального района - Совет Зеленчукского муниципального района, с инициативой о внесении необходимых изменений в решение о бюджете муниципального района.

ООО ЧОО "Детективное агентство Щит-СР" согласно представленному отзыву считает доводы жалобы необоснованными, просит решение суда оставить без изменения, жалобу без удовлетворения.

В суд поступило ходатайство от МЛПУ "Зеленчукская Центральная районная больница" о рассмотрении дела без его участия.

Апелляционный суд пересматривает решение арбитражного суда первой инстанции в соответствии со статьями 266-269 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, проверяет законность принятого решения и правильность применения норм материального и процессуального права.

Изучив доводы апелляционной жалобы, исследовав материалы дела, Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд считает, что решение суда первой инстанции от 22.12.2010 подлежит оставлению без изменения, а апелляционная жалоба - без удовлетворения по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, решением Арбитражного суда Карачаево-Черкесской Республики от 16.12.2005 по делу N А25-3290/2005 с учреждения и субсидиарно с Министерства финансов Карачаево-Черкесской Республики в пользу Карачаево-Черкесского Республиканского государственного унитарного предприятия "Зеленчукские "Тепловые сети" (далее - КЧР ГУП "Тепловые сети" взыскано 736 781 рубль 63 копейки основного долга за поставку тепловой энергии по договору. Решение вступило в законную силу, 30.01.2006 выдан исполнительный лист на взыскание основного долга.

Определением от 15.12.2008 по делу N А25-1250 в порядке статьи 48 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации произведена замена субсидиарного ответчика - Министерства финансов Карачаево-Черкесской Республики на администрацию Зеленчукского муниципального района.

Определением от 12.01.2010 по делу N А25-1250 в порядке статьи 48 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации произведена замена взыскателя - Карачаево-Черкесского Республиканского государственного унитарного предприятия "Зеленчукские "Тепловые сети" на ООО ЧОО "Детективное агентство "Щит-СР".

Решение арбитражного суда от 16.12.2005 по делу N А25-3290/2005 частично исполнено администрацией Зеленчукского муниципального района на сумму 55 407 рублей 70 копеек.

Согласно части 1 статьи 6 Федерального конституционного закона от 31.12.2996 N 1-ФКЗ "О судебной системе Российской Федерации" вступившие в законную силу акты арбитражных судов являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, других физических и юридических лиц и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации.

В соответствии с частью 1 статьи 16 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации вступившие в законную силу судебные акты арбитражного суда являются обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, должностных лиц и граждан и подлежат исполнению на всей территории Российской Федерации.

Согласно статье 239 Кодекса обращение взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации на основании судебных актов производится в соответствии с главой 24.1 Кодекса.

В соответствии с пунктами 4, 6 статьи 242.2 Кодекса для исполнения судебных актов по искам к муниципальным образованиям о возмещении вреда, причиненного незаконными действиями (бездействием) органов местного самоуправления или их должностных лиц, в том числе в результате издания органами местного самоуправления муниципальных правовых актов, не соответствующих закону или иному нормативному правовому акту, а также судебных актов по иным искам о взыскании денежных средств за счет средств казны муниципального образования (за исключением судебных актов о взыскании денежных средств в порядке субсидиарной ответственности главных распорядителей средств местного бюджета), документы, указанные в пункте 2 статьи 242.1 Кодекса, направляются для исполнения в финансовый орган муниципального образования. Исполнение судебных актов производится в течение трех месяцев со дня поступления исполнительных документов на исполнение.

В силу пункта 3 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.06.2006 N 23 "О некоторых вопросах применения арбитражными судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации" положения статьи 242.2 Кодекса подлежат применению при разрешении споров, возникающих в процессе исполнения судебных актов о взыскании денежных средств с публично-правовых образований, вынесенных как по требованиям о возмещении вреда, причиненного незаконными решениями и действиями (бездействиями) государственных органов (органов местного самоуправления) либо должностных лиц этих органов, так и по иным требованиям.

В силу пункта 5 статьи 242.2 Кодекса исполнение судебных актов осуществляется за счет ассигнований, предусмотренных на эти цели законом (решением) о бюджете. При исполнении судебных актов в объемах, превышающих ассигнования, утвержденные законом (решением) о бюджете на эти цели, вносятся соответствующие изменения в сводную бюджетную роспись.

Пунктом 2 статьи 83 Кодекса предусмотрен механизм, обеспечивающий возможность принятия финансовым органом муниципального образования организационно-технических мер по перераспределению бюджетных средств, находящихся на казначейских счетах.

Довод заявителя жалобы о том, что финансовым управлением были предприняты все необходимые меры для исполнения обязанностей, предусмотренных кодексом, в том числе принятия решения о внесении соответствующих изменений в сводную бюджетную роспись несостоятелен, поскольку не подтверждаются имеющимися в деле доказательствами. В случае, если такое изменение бюджетной росписи влекло за собой изменение решения о бюджете муниципального образования, финансовое управление должно было исполнить обязанность по подготовке проекта соответствующего решения о внесении изменений в решение о бюджете 2010 года и его направлению в администрацию Зеленчукского муниципального района, включению соответствующих расходов в бюджет Зеленчукского муниципального района на 2010 год, так как в силу пункта 3.1 Положения о финансовом управлении именно оно разрабатывает проект районного бюджета.

Довод финансового управления о пропуске ООО ЧОО "Детективное агентство ЩИТ-СР", установленного пунктом 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, несостоятелен. Истечение трехмесячного срока, установленного пунктом 6 статьи 242.2 Кодекса трехмесячного срока, не снимает возложенной на финансовое управление обязанности по исполнению решение суда, которое до настоящего времени не исполнено.

При указанных обстоятельствах, суд первой инстанции правомерно удовлетворил заявленные требования, в части признания незаконным бездействия финансового управления по неисполнению вступившего в законную силу решения Арбитражного суда Карачаево-Черкесской Республики от 16.12.2005 по делу N А25-3290/05-10.

Судом первой инстанции полно, всесторонне и объективно исследованы все обстоятельства дела, проверены все доводы лиц, участвующих в деле, им дана правильная оценка, правильно применено материальное законодательство, нарушений процессуальных норм не допущено, выводы суда, изложенные в решении, соответствуют обстоятельствам дела. Оснований для отмены судебного акта не имеются.

Руководствуясь статьями 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Карачаево-Черкесской Республики от 21.12.2010 по делу N А25-1250/2010 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа в двухмесячный срок через суд первой инстанции.

Председательствующий

А.П. Баканов

Судьи

С.И. Джамбулатов И.Н. Егорченко