Постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 6 июня 2011 г. N 17АП-3783/11

г. Пермь

06 июня 2011 г.

Дело N А71-14514/2010

Резолютивная часть постановления объявлена 30 мая 2011 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 06 июня 2011 года.

Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Голубцовой Ю.А.,

судей Гребенкиной Н. А., Паньковой Г. Л.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Шилонцевой В. А.,

при участии в судебном заседании:

от заявителя: Варанкин Н. П., директор, решение от 01.12.2010 N 15

от ответчиков: от Управления имущественных отношений администрации города Глазова - Касимов И. С., доверенность от 09.07.2010 N 01-09/572,

от Администрации города Глазова - не явились,

от заинтересованного лица - не явились,

лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда,

рассмотрев апелляционную жалобу истца общества с ограниченной ответственностью "Пуск"

на решение Арбитражного суда Удмуртской Республики

от 05 марта 2011 года

по делу N А71-14514/2010,

вынесенное судьей Глуховой Л. Ю.,

заявлению общества с ограниченной ответственностью "Пуск"

к Управлению имущественных отношений администрации города Глазова, Администрации города Глазова,

заинтересованное лицо индивидуальный предприниматель Фефилов Владимир Савватеевич,

о признании недействительным ненормативного правового акта,

установил:

Общество с ограниченной ответственностью "Пуск" обратилось в Арбитражный суд Удмуртской Республики с заявлением к Администрации города Глазова и Управлению имущественных отношений администрации города Глазова о признании недействительным распоряжения Управления имущественных отношений администрации города Глазова от 28.04.2010 N 16/01-21 об утверждении на кадастровом плане территории схемы расположения земельного участка площадью 233 кв.м., сформированного для размещения магазина продовольственных товаров по адресу: г. Глазов ул. Кирова, д.72а, заинтересованное лицо индивидуальный предприниматель Фефилов Владимир Савватеевич.

Решением суда от 05.03.2011 в удовлетворении заявления отказано.

Заявитель с решением суда от 05.03.2011 не согласен, обжаловал данное решение в апелляционном порядке, в апелляционной жалобе просит решение суда отменить, заявление удовлетворить. В обоснование доводов апелляционной жалобы истец указал, что вывод суда об отсутствии нарушения прав заявителя оспариваемым распоряжением является необоснованным. Заявитель считает, что земельный участок, предоставленный обществу "Пуск" индивидуализирован, поставлен на кадастровый учет, что установлено судебными актами. Право постоянного бессрочного пользования общества "Пуск" на земельный участок площадью 0,2604 га возникло на основании постановления Главы администрации г. Глазова Удмуртской Республики от 28.12.1998 N 336/49, 29.12.1998 истцу выдано свидетельство на право постоянного бессрочного пользования данным земельным участком, регистрационный номер 7782, в плане земельного участка к свидетельству определены границы земельного участка, сведения о которых внесены в земельный кадастр 29.12.1998. Оспариваемое распоряжение нарушает права заявителя, поскольку влечет изменение границ земельного участка общества "Пуск" без согласования с последним. Также, по мнению заявителя, магазин продовольственных товаров предпринимателя Фефилова В. С. является самовольной постройкой, сохранение которой нарушает права ООО "Пуск".

В судебном заседании суда апелляционной инстанции заявитель доводы апелляционной жалобы поддержал.

Ответчики в суд апелляционной инстанции не явились, отзывы на апелляционную жалобу не представили.

Заинтересованное лицо индивидуальный предприниматель Фефилов В. С. в отзыве на апелляционную жалобу указал, что границы земельных участков заявителя и предпринимателя Фефилова В. С. не определены в соответствии с требованиями действующего законодательства; заявитель пропустил установленный ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса срок для обжалования распоряжения. Заявитель не доказал, какому закону противоречит оспариваемое распоряжение.

Законность и обоснованность решения проверены арбитражным судом апелляционной инстанции в соответствии со статьями 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Предпринимателю Фефилову В. С. на праве собственности принадлежит здание магазина продовольственных товаров площадью 88,6 кв.м., что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 06.10.2006.

Судебными актами по делу N А71-3120/2008 признаны незаконными действия ФГУ "Земельная кадастровая палата" по внесению в октябре 2007 года изменений по результатам межевания в сведения о земельном участке площадью 0, 0272 га с кадастровым номером 18:28:00 0028:0008, предоставленном в аренду предпринимателю Фефилову В. С. для обслуживания магазина продовольственных товаров.

Управлением имущественных отношений Администрации г. Глазова 28.04.2010 издано распоряжение N 16/01-21 "Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории".

На основании данного распоряжения выполнены кадастровые работы и подготовлен межевой план по уточнению местоположения границ земельного участка с кадастровым номером 18:28:000028:0008, расположенного по адресу: г. Глазов, ул. Кирова, 72а.

Из указанного межевого плана видно, что заказчиком кадастровых работ является предприниматель Фефилов В. С., целью этих работ является уточнение местоположения границы и площади земельного участка с кадастровым номером 18:28:000028:8, расположенного: УР, г. Глазова, ул. Кирова,72а.

При согласовании границ земельного обществом "Пуск" представлены письменные возражения.

Предпринимателю Фефилову В. С. арбитражным судом отказано в удовлетворении иска о снятии как необоснованных письменных возражений ООО "Пуск" к акту согласования границ земельного участка по межевому плану от 13.05.2010 по уточнению границ земельного участка с кадастровым номером N 18:28:000028:0008 ввиду избрания предпринимателем ненадлежащего способа защиты права.

Считая, что распоряжение от 28.04.2010 N 16/01-21 является незаконным, нарушает права и законные интересы заявителя, ООО "Пуск" обратилось в арбитражный суд с рассматриваемыми требованиями на основании ст. ст. 30, 45, 54 Земельного кодекса Российской Федерации, ст. 17 Федерального закона "О землеустройстве".

В соответствии с ч. 1 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Из смысла указанной нормы следует, что действие (бездействие) может быть признано незаконным при наличии одновременно двух условий: если оно не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушает права заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно ч.1, ч.5 ч.6 и ч.7 ст. 36 Земельного кодекса Российской Федерации граждане и юридические лица, имеющие в собственности, безвозмездном пользовании, хозяйственном ведении или оперативном управлении здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с настоящим Кодексом. Для приобретения прав на земельный участок граждане или юридические лица, указанные в настоящей статье, совместно обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, с заявлением о приобретении прав на земельный участок с приложением его кадастрового паспорта.

В месячный срок со дня поступления указанного в пункте 5 настоящей статьи заявления исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, принимает решение о предоставлении земельного участка на праве собственности, в аренду или в случаях, указанных в пункте 1 статьи 20 настоящего Кодекса, на праве постоянного (бессрочного) пользования. В месячный срок с даты принятия решения о предоставлении земельного участка на праве собственности или в аренду исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, осуществляет подготовку проекта договора купли-продажи или аренды земельного участка и направляет его заявителю с предложением о заключении соответствующего договора.

В случае, если не осуществлен государственный кадастровый учет земельного участка или в государственном кадастре недвижимости отсутствуют сведения о земельном участке, необходимые для выдачи кадастрового паспорта земельного участка, орган местного самоуправления на основании заявления гражданина или юридического лица либо обращения

предусмотренного статьей 29 настоящего Кодекса исполнительного органа государственной власти в месячный срок со дня поступления указанных заявления или обращения утверждает и выдает заявителю схему расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории. Лицо, которое обратилось с заявлением

о предоставлении земельного участка, обеспечивает за свой счет выполнение

в отношении этого земельного участка кадастровых работ и обращается с заявлением об осуществлении государственного кадастрового учета "О государственном кадастре недвижимости".

Местоположение границ земельного участка и его площадь определяются с учетом фактического землепользования в соответствии с требованиями земельного и градостроительного законодательства.

Местоположение границ земельного участка определяется с учетом красных линий, местоположения границ смежных земельных участков (при их наличии), естественных границ земельного участка.

В соответствии с ч.1 ст. 22 Федерального закона "О государственном кадастре недвижимости" в состав необходимых для кадастрового учета документов если иное не установлено настоящим Федеральным законом, с заявлением в орган кадастрового учета должны быть представлены следующие необходимые для кадастрового учета документы: межевой план (при постановке на учет земельного участка, учете части земельного участка или кадастровом учете в связи с изменением уникальных характеристик земельного участка), а также копия документа, подтверждающего разрешение земельного спора о согласовании местоположения границ земельного участка в установленном земельным законодательством порядке (если в соответствии со статьей 38 настоящего Федерального закона местоположение таких границ подлежит обязательному согласованию и представленный с учетом настоящего пункта межевой план не содержит сведений о состоявшемся согласовании местоположения таких границ).

В соответствии с п. 3 ст. 39 Федерального Закона "О государственном кадастре недвижимости" согласование местоположения границ обязательно с лицами, обладающими смежными земельными участками на праве постоянного (бессрочного) пользования.

Согласно ст. 40 Федерального Закона "О государственном кадастре недвижимости" выше указанного закона результат согласования местоположения границ оформляется кадастровым инженером в форме акта согласования местоположения границ на обороте листа графической части межевого плана.

Если местоположение соответствующих границ земельных участков не

согласовано заинтересованным лицом или его представителем и такое лицо или его представитель представили в письменной форме возражения относительно данного согласования с обоснованием отказа в нем, в акт согласования местоположения границ вносятся записи о содержании указанных возражений. Представленные в письменной форме возражения прилагаются к межевому плану и являются его неотъемлемой частью. Споры, не урегулированные в результате согласования местоположения границ, после оформления акта согласования границ разрешаются в установленном Земельным кодексом Российской Федерации порядке.

На основании постановления главы Администрации г.Глазова от 28.12.1998 N 336/49 для размещения производственной базы ООО "Пуск" предоставлен в постоянное (бессрочное) пользование земельный участок площадью 0,26 га с кадастровым номером 7782, 29.12.1998 Комитетом по земельным ресурсам и землеустройству г.Глазова ООО "Пуск" выдано свидетельство о праве бессрочного (постоянного) пользования земельным участком с кадастровым номером 7782, площадью 0,2604 га в границах, указанных на плане.

10.09.2001 Государственным земельным комитетом Российской Федерации в г.Глазове утвержден план земельного участка по адресу г.Глазов, ул.Кирова, д.72 (регистрационный номер N 7782), изготовленный Отделом архитектуры и градостроительства администрации г.Глазова.

12.09.2001 между Администрацией г. Глазова и ООО "Пуск" составлен акт выноса в натуру (восстановления) и передачи границ земельного участка с кадастровым номером 18:28:000028:0002.

Постановлением Главы администрации г.Глазова от 21.09.2001 N 335/13 в постановление Главы администрации г. Глазова от 28.12.1998 N 336/49 в связи с обмером в натуре и уточнением площади земельного участка внесены изменения, общая площадь земельного участка по ул. Кирова, 72 г. Глазова, предоставленная для размещения мини-рынка ООО "Пуск", утверждена равной 0,25 га, свидетельство на право пользования землей, выданное согласно постановлению Главы администрации г. Глазова от 28.12.1998 N 336/49, признано утратившим силу.

Решением Арбитражного суда Удмурдской Республики от 21.08.2009 по делу N А71-8511/2009 признан недействительным изготовленный отделом архитектуры и градостроительства Администрации г. Глызова план земельного участка N 7782 .

Решением Арбитражного суда Удмурдской Республики от 30.12.2009 по делу N А71-9540/2009 признаны незаконными действия Государственного

земельного комитета Российской Федерации в г.Глазове по утверждению плана земельного участка, регистрационный номер N 7782, расположенного по адресу: г. Глазов, ул. Кирова, 72.

Решением Арбитражного суда Удмурдской Республики от 28.08.2009 по делу N А71-8052/2009 признаны незаконными действия ФГУ "Земельная кадастровая палата" по Удмуртской Республике по внесению в сентябре 2001 года изменений в сведения о земельном участке с кадастровым номером 18:28:000028:0002, на ФГУ "Земельная кадастровая палата" по Удмуртской Республике возложена обязанность в десятидневный срок со дня вступления решения суда в законную силу аннулировать указанные сведения из государственного земельного кадастра недвижимости и восстановить прежние сведения об указанном земельном участке. Суды по делу N А71-8052/2009 установили, что при измерениях в сентябре 2001 года допущена ошибка, которая привела к тому, что земельный участок с регистрационным номером 7782 (кадастровый номер 18:28:000028:0002) изменился без согласования с ООО "Пуск" в части расстояния между точками 6-7, 8-1, граница участка в точках 7-8 "режет" стену здания.

Постановлением главы администрации города Глазова от 03.02.2010 N 22/27 отменено постановление главы Администрации от 21.09.2001 N 335/13.

Как следует из кадастровой выписки от 05.05.2010 в государственный кадастр недвижимости внесены сведения о земельном участке с кадастровым

номером 18:28:000028:0002 с указанием площади земельного участка в размере 2604 кв.м., граница земельного участка не установлена в соответствии с требованиями земельного законодательства.

Учитывая изложенное довод апелляционной жалобы о том, что земельный участок ООО "Пуск" сформирован и поставлен на кадастровый учет в установленном законом порядке подлежит отклонению.

В настоящем случае между ООО "Пуск" и предпринимателем Фефиловым В. С. фактически возник спор о границах земельного участка, подлежащий разрешению в порядке искового производства.

Из материалов дела следует, что площадь и местоположение границ земельного участка ООО "Пуск" ориентировочные, подлежат уточнению при межевании.

Границы смежных земельных участков оспариваемым распоряжением не определялись.

При таких обстоятельствах оснований для вывода о наложении земельных участков ООО "Пуск" и предпринимателя Фефилова В. С., а значит и для вывода о нарушении прав и законных интересов заявителя не имеется. Механизм разрешения спора о границах земельных участков предусмотрен законом.

Учитывая изложенное действия Управления имущественных отношений администрации г. Глазова не противоречат вышеприведенным нормативно-правовым нормам.

Таким образом, суд первой инстанции правомерно отказал в удовлетворения заявленных требований.

Кроме того, суд первой инстанции обоснованно отказал в удовлетворении требований к Администрации города Глазова, поскольку Администрация города Глазова оспариваемое распоряжение не принимала.

Довод апелляционной жалобы о том, что магазин продовольственных товаров предпринимателя Фефилова В. С. является самовольной постройкой, сохранение которой нарушает права ООО "Пуск", подлежит отклонению, поскольку законность возведения данного объекта недвижимого имущества не является предметом настоящего спора.

Довод о пропуске заявителем срока обжалования оспариваемого распоряжения получил надлежащую оценку арбитражного суда первой инстанции, обосновано отклонен судом. Данный вывод суда предпринимателем Фефиловым В. С. в суде апелляционной инстанции не опровергнут.

При таких обстоятельствах оснований для отмены (изменения) решения суда не имеется, апелляционная жалоба удовлетворению не подлежит.

В соответствии со ст.110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по уплате государственной пошлины по апелляционной жалобе относятся на заявителя апелляционной жалобы. На основании ст.ст. 258, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Семнадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ

Решение Арбитражного суда Удмуртской Республики от 05 марта 2011 года по делу N А71-14514/2010 оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Федеральный арбитражный суд Уральского округа, в течение двух месяцев со дня его принятия, через Арбитражный суд Удмуртской Республики.

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения кассационной жалобы можно получить на интернет-сайте Федерального арбитражного суда Уральского округа www.fasuo.arbitr.ru

Председательствующий

Ю.А. Голубцова

Судьи

Н. А. Гребенкина Г. Л. Панькова