Заключение на проект федерального закона N 284053-4 "О специальном техническом регламенте о молоке, продуктах его переработки, их производстве и обороте" (не действует)

Заключение Комитета по аграрным вопросам Государственной Думы Федерального Собрания РФ четвертого созыва
на проект федерального закона N 284053-4 "О специальном техническом регламенте о молоке, продуктах его переработки, их производстве и обороте"
(внесен депутатами Государственной Думы Г.В. Куликом, П.Б. Щелищем, В.Р. Мединским, А.Н. Хайруллиным, Н.И. Сапожниковым, А.А. Агеевым, О.В. Савченко)

Досье на проект федерального закона

Комитет Государственной Думы по аграрным вопросам рассмотрел проект федерального закона N 284053-4 "О специальном техническом регламенте о молоке, продуктах его переработки, их производстве и обороте", внесенный депутатами Государственной Думы Г.В. Куликом, П.Б. Щелищем, В.Р. Мединским, А.Н. Хайруллиным, Н.И. Сапожниковым, А.А. Агеевым, О.В. Савченко и отмечает, что законопроект внесен в Государственную Думу в соответствии с требованиями Конституции Российской Федерации и Регламента Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации.

Данный технический регламент, разработанный в соответствии с Федеральным законом N 184-ФЗ "О техническом регулировании", содержит исчерпывающий перечень молочной продукции в отношении которой устанавливаются требования, правила идентификации объектов технического регулирования, правила и формы подтверждения соответствия, требования к терминологии, упаковке и маркировке.

Молоко и молочные продукты, являясь жизненно необходимым продуктом питания человека, особенно для детей грудного возраста, в то же время представляют благоприятную среду для развития многих видов патогенной микрофлоры, способны быстро утрачивать потребительские свойства и наносить существенный вред здоровью человека.

Проект специального технического регламента содержит обязательные требования: к безопасности сырого молока и продуктов переработки молока, к режимам специальных процессов производства, хранения, перевозки и реализации, а также к информации для потребителя.

В соответствии с решением Совета Государственной Думы от 18 апреля 2006 года законопроект был направлен в комитеты и комиссию Государственной Думы, депутатские объединения в Государственной Думе, Президенту Российской Федерации, в Совет Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, Правительство Российской Федерации, законодательные (представительные) и высшие исполнительные органы государственной власти субъектов Российской Федерации для подготовки отзывов, предложений и замечаний, а также на заключение в Правовое управление Аппарата Государственной Думы.

На законопроект поступило 93 отзыва, в том числе 88 - от субъектов Российской Федерации, а также от Совета Федерации, ряда комитетов Государственной Думы. Свои замечания и предложения представила Вологодская государственная молочнохозяйственная академия.

Поддержали законопроект практически без замечаний 65 органов исполнительной и законодательной властей субъектов Российской Федерации, а также Комиссия Государственной Думы по техническому регулированию.

Поддерживают законопроект, с учетом принятия представленных замечаний и предложений 21 законодательный и исполнительный органы власти субъектов Российской Федерации, а также Комитет Совета Федерации по промышленной политике, члены Совета Федерации С.Ф. Лисовский и O.K. Шурдумов, Комитет Государственной Думы по охране здоровья и Комитет Государственной Думы по экономической политике, предпринимательству и туризму.

Против - 1, исполнительная власть Калужской области считает, что данный специальный технический регламент не может являться федеральным законом, а должен быть представлен лишь документом, утверждаемым федеральным законом.

Законодательное Собрание Ростовской области рекомендует отложить рассмотрение законопроекта до полного согласования ряда его положений с Федеральным агентством по техническому регулированию и метрологии, считая, что законопроект требует пересмотра, отмены или изменения ряда нормативно-технической документации по производству, хранению и обороту молочной продукции.

Большинство поступивших замечаний и предложений не меняют принципиально структуру и текст документа, и могут быть учтены при подготовке законопроекта ко второму чтению.

Министерство сельского хозяйства Российской Федерации, учитывая актуальность вопросов ускорения реформы технического регулирования, считает целесообразным поддержать проект федерального закона N 284053-4 "О специальном техническом регламенте о молоке, продуктах его переработки, их производстве и обороте" в первом чтении, с учетом внесения замечаний Минсельхоза России при подготовке законопроекта ко второму чтению.

Экспертная комиссия Правительства Российской Федерации 27 июня 2006 года в своем заключении отметила соответствие документа принципам технического регулирования, интересам национальной экономики, уровню развития материально-технической базы, уровню научно-технического развития, общепризнанным международным нормам и правилам и рекомендовала законопроект к принятию.

В целом, проект федерального закона N 284053-4 "О специальном техническом регламенте о молоке, продуктах его переработки, их производстве и обороте" соответствует концепции и нормам Федерального закона N 184-ФЗ "О техническом регулировании". Законопроект подготовлен на достаточном уровне юридической техники, а содержащиеся в нем требования отличаются достаточной полнотой, обоснованностью. Данный Специальный технический регламент содержит значительную по объему терминологическую часть, гармонизированную со стандартами ВТО.

Комитет отмечает, что с учетом поступивших замечаний и предложений законопроект сможет решить основную цель - установление правовых основ защиты здоровья потребителей продукции, персонала изготовителей (продавцов), окружающей среды, а также предоставление потребителю полной информации о молоке и продуктах его переработки.

Концептуально поддерживая представленный проект федерального закона Комитет Государственной Думы по аграрным вопросам вместе с тем считает, что при его подготовке ко второму чтению следует учесть ряд замечаний и предложений, изложенных в заключении Правового управления Аппарата Государственной Думы и ряда других субъектов законодательной инициативы, поступивших в Комитет.

Исходя из изложенного и учитывая, что многие замечания и предложения могут быть реализованы путем внесения поправок ко второму чтению, Комитет Государственной Думы по аграрным вопросам рекомендует Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации принять указанный законопроект в первом чтении.

Настоящее заключение утверждено на заседании Комитета Государственной Думы по аграрным вопросам 15 декабря 2006 года.

Председатель Комитета

Г.В. Кулик