Заключение на проект федерального закона N 245478-4 "О внесении изменений в Федеральный закон "О гражданской обороне" и статью 21 Федерального закона "Об обороне" (о совершенствовании федерального законодательства в сфере гражданской обороны) (не действует)

Заключение Комитета по безопасности Государственной Думы Федерального Собрания РФ
от 2 ноября 2006 г. N 96/2
на проект федерального закона N 245478-4 "О внесении изменений в Федеральный закон "О гражданской обороне" и статью 21 Федерального закона "Об обороне"

Комитет Государственной Думы по безопасности рассмотрел представленный проект федерального закона N 245478-4 "О внесении изменений в Федеральный закон "О гражданской обороне" и статью 21 Федерального закона "Об обороне", внесенный депутатами Государственной Думы В.П. Войтенко, В.А. Востротиным и А.М. Розуваном и поддерживает его принятие.

Необходимость принятия данного законопроекта вытекает из практики применения Федерального закона "О гражданской обороне". В законопроекте предлагается уточнить комплекс мер по усилению безопасности жизнедеятельности граждан в условиях угрозы и при возникновении крупномасштабных чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

В законопроекте предполагается внести изменения в Федеральный закон "О гражданской обороне" и статью 21 Федерального закона "Об обороне", которые направлены на совершенствование деятельности федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и организаций в сфере гражданской обороны. Вводятся нормы, определяющие задачи государственного надзора в области гражданской обороны, органы, осуществляющие указанный надзор, и полномочия должностных лиц этих органов. Определен порядок осуществления государственного надзора в области гражданской обороны в Вооруженных силах Российской Федерации. Уточняются принципы организации и ведения гражданской обороны на территории Российской Федерации.

В законопроекте уточняется состав сил гражданской обороны (в состав сил гражданской обороны вводятся нештатные аварийно-спасательные формирования, статус которых определен Федеральным законом "Об аварийно-спасательных службах и статусе спасателей". Приводится в соответствии с специальным федеральным законом ("О гражданской обороне") положения статьи 21 Федерального закона "Об обороне".

В законопроекте раскрываются понятия мероприятий гражданской обороны и требований в области гражданской обороны, уточняются основные задачи в области гражданской обороны в рамках ее участия в защите населения, материальных и культурных ценностей от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера.

Изменения в статью 21 Федерального закона "Об обороне" направлены на уточнение целей организации гражданской обороны в Российской Федерации по защите населения и организаций от опасностей, возникающих не только при ведении военных действий или вследствие этих действий, но и при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера, что соответствует статьям 1, 2 и 16 Федерального закона "О гражданской обороне", статьям 7, 8, 10, и 16 Федерального закона "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера".

Вместе с тем, Комитет отмечает, что отдельные положения представленного законопроекта нуждаются в доработке при подготовке ко второму чтению.

На законопроект поступили отзывы из 49 субъектов Российской Федерации - 46 из них, поддерживают принятие законопроекта.

Правительство Российской Федерации поддерживает принятие представленного законопроекта с учетом высказанных замечаний и предложений.

Комитет Совета Федерации по обороне и безопасности поддерживает принятие законопроекта.

Законопроект не предусматривает дополнительных расходов, покрываемых за счет федерального бюджета.

Заключение Правового управления Аппарата Государственной Думы на законопроект и проект постановления Государственной Думы имеется.

Учитывая изложенное, Комитет Государственной Думы по безопасности считает целесообразным рекомендовать Государственной Думе принять в первом чтении указанный проект федерального закона.

Председатель Комитета

В.А. Васильев