Заключение на проект федерального закона N 245478-4 "О внесении изменений в Федеральный закон "О гражданской обороне" и статью 21 Федерального закона "Об обороне" (о совершенствовании федерального законодательства в сфере гражданской обороны) (не действует)

Заключение Комитета по обороне Государственной Думы Федерального Собрания РФ
от 22 марта 2007 г. N 148/2
на проект федерального закона N 245478-4 "О внесении изменений в Федеральный закон "О гражданской обороне" и статью 21 Федерального закона "Об обороне", внесенный депутатами Государственной Думы В.П. Войтенко, В.А. Востротиным, А.М. Розуваном

По указанному законопроекту отмечается следующее:

1. В части предложений по внесению в Федеральный закон "О гражданской обороне" изменений, направленных на включение в гражданскую оборону мероприятий по защите от опасностей, возникающих при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, имея в виду проведение этих мероприятий как в военное, так и в мирное время, законопроект представляется не полным. Законопроект не вносит изменений в абзацы девятый, тринадцатый и пятнадцатый статьи 2 Федерального закона "О гражданской обороне", в соответствии с которыми к задачам гражданской обороны относятся борьба с пожарами только при ведении военных действий или вследствие этих действий, срочное восстановление функционирования необходимых коммунальных служб только в военное время, а также разработка и осуществление мер, направленных на сохранение объектов, необходимых для устойчивого функционирования экономики и выживания населения только в военное время. В то же время актуальность этих задач и для мирного времени очевидна.

2. В части предложений по изменению редакции пункта 1 статьи 21 Федерального закона "Об обороне", определяющего цели гражданской обороны, Комитет по обороне полагает целесообразным реализовать принципиально иной подход.

Включение в Федеральный закон "Об обороне" при его принятии в 1996 году статьи 21, раскрывающей цели гражданской обороны, было обусловлено отсутствием на тот момент времени в указанной области какого-либо законодательного регулирования. После принятия Федерального закона "О гражданской обороне" необходимость в указанной статье в прежней редакции была утрачена. Представляется, что в настоящее время дублирование правовых норм в Федеральных законах "Об обороне" и "О гражданской обороне" необходимо исключить, поскольку наличие таких правовых норм создает дополнительные сложности при реализации мер по совершенствованию законодательства Российской Федерации в области гражданской обороны. В этой связи редакцию статьи 21 Федерального закона "Об обороне" можно было бы изложить в следующей редакции:

"Статья 21. Гражданская оборона

Задачи, организация и ведение гражданской обороны определяются федеральным законом.".

Помимо этого, в соответствии с частью 1 статьи 1 Федерального закона "Об обороне" входящие в оборону меры по защите Российской Федерации, целостности и неприкосновенности ее территории, в мирное время планируются и готовятся, а осуществляются в военное время. Включение в гражданскую оборону задач, требующих практической реализации в мирное время, расширяет перечень мероприятий гражданской обороны за рамки границ, установленных для обороны. В этой связи очевидно необходимо нормативно конкретизировать границы мероприятий гражданской обороны, входящих в оборону. Представляется, что для этого целесообразно внести изменение в пункт 9 статьи 2 Федерального закона "Об обороне", изложив его в следующей редакции:

"9) планирование и осуществление мероприятий по подготовке гражданской и территориальной обороны к их ведению с момента объявления состояния войны, фактического начала военных действий или введения Президентом Российской Федерации военного положения на территории Российской Федерации или в отдельных ее местностях;"

Реализация указанного предложения может быть осуществлена как в рамках указанного законопроекта, так и в виде самостоятельного проекта федерального закона.

Учитывая, что по реализации указанных выше замечаний с авторами законодательной инициативы и Комитетом по безопасности, являющимся ответственным по указанному законопроекту, Комитетом по обороне достигнуто принципиальное согласие, указанный законопроект Комитетом по обороне поддерживается.

Председатель комитета

В.М. Заварзин