Заключение на проект федерального закона N 178869-4 "О внесении изменений в Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации" (по вопросу о сроках производства предварительного расследования в форме дознания) (не действует)

Заключение Правового управления Аппарата Государственной Думы Федерального Собрания РФ
от 6 марта 2007 г. N вн 2.2-1/816
по проекту федерального закона N 178869-4 "О внесении изменений в Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации" ("О внесении изменения в статью 223 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации")
(второе чтение)"

Рассмотрев подготовленный ко второму чтению проект федерального закона N 178869-4 "О внесении изменений в статью 223 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации" с новым наименованием - "О внесении изменений в Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации", Правовое управление полагает необходимым обратить внимание на следующее.

Статья 1 принятого Государственной Думой в первом чтении 20 октября 2006 года законопроекта предусматривала внесение изменения только в одну норму Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации, а именно - в часть третью статьи 223 УПК РФ, устанавливающую срок производства дознания. При этом срок производства дознания предлагалось продлить до 30 суток с возможностью последующего его продления прокурором на один месяц.

Концепция этого законопроекта обсуждалась на заседаниях Комитета Государственной Думы по гражданскому, уголовному, арбитражному и процессуальному законодательству (ответственный комитет) и Комитета Государственной Думы по безопасности (комитет-соисполнитель), а также на заседании Государственной Думы при его рассмотрении в первом чтении, и была поддержана. Правительство Российской Федерации также поддержало проект данного федерального закона, высказав при этом замечание, касающееся целесообразности предоставления прокурору права продлевать срок дознания не более чем на 20 суток.

Направленный в Правовое управление для проведения правовой и лингвистической экспертизы проект федерального закона N 178869-4, подготовленный ко второму чтению, существенно отличается от проекта, принятого Государственной Думой в первом чтении, как по содержанию, так и по количеству предлагаемых к внесению изменений в Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации, о чем свидетельствует и новое наименование указанного законопроекта.

Он предусматривает изменения уже не одной, а десяти статей Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации: 5, 37, 46, 49, 150, 151, 223, 224, 226 и 453, а также дополнение кодекса новыми статьями 40.1 и 223.1. При этом предлагаемые изменения и дополнения посвящены определению понятия начальника подразделения дознания и установлению круга его полномочий, уточнению понятия подозреваемого, дополнению перечня моментов, с начала которых защитник участвует в уголовном деле, изменению подследственности преступления, предусмотренного частью второй статьи 158 УК РФ, введению новой процессуальной процедуры - уведомление о подозрении, расширению перечня лиц, правомочных вносить запрос о производстве процессуальных действий на территории иностранного государства, предоставлению возможности продления сроков дознания до 6 и до 12 месяцев в определенных случаях.

Перечисленные изменения и дополнения, на наш взгляд, существенно изменяют концепцию законопроекта, принятого и одобренного Государственной Думой в первом чтении, в нарушение требований статьи 118 Регламента Государственной Думы.

Начальник управления

Г.П. Ивлиев