Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 6 мая 2011 г. N 12АП-159/11

г. Саратов

Дело N А12-19288/2010

06 мая 2011 г.

Резолютивная часть постановления оглашена 04 мая 2011 года.

Полный текст постановления изготовлен 06 мая 2011 года

Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе

председательствующего судьи Дубровиной О.А.,

судей Смирникова А.В., Цуцковой М.Г.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Бусянковой Е.И.,

при участии в судебном заседании представителей:

рассмотрев заявление общества с ограниченной ответственностью "Норби", г. Волгоград,

к администрации Городищенского муниципального района Волгоградской области, комитету по управлению муниципальным имуществом администрации Городищенского муниципального района Волгоградской области,

третьи лица: управление федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Волгоградской области, закрытое акционерное общество "Тандер", г. Краснодар, о:

- признании незаконным распоряжения администрации Городищенского муниципального района N 24-р от 25 января 2010 года "О снятии с государственного кадастрового учета земельного участка";

- признании незаконными действий комитета по управлению муниципальным имуществом, администрации Городищенского муниципального района Волгоградской области по обращению с заявлением в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Волгоградской области о внесении соответствующих изменений в государственный кадастровый учёт относительно земельного участка с кадастровым номером 34:03:23 00 02:0128;

- обязании администрации Городищенского муниципального района Волгоградской области и комитета по управлению муниципальным имуществом администрации Городищенского муниципального района Волгоградской области произвести мероприятия по преобразованию земельного участка с кадастровым номером 34:03:230002:186, общей площадью 1934 кв.м, расположенного по адресу: Волгоградская обл., Городищенский р-н, раб. пос. Городище, пл. 40 лет Сталинградской битвы, 5, во вновь образуемый земельный участок с границами ранее существовавшего земельного участка площадью 2000 кв.м., имевшего кадастровый номер 34:03:23 00 02:0128, включая соответствующее обращение в орган кадастрового учёта с предоставлением в последний всех необходимых документов;

- о взыскании с ответчиков в пользу ООО "Норби" государственной пошлины, уплаченную заявителем по настоящему делу в размере 2 000 (две тысячи) рублей и государственную пошлину, уплаченную заявителем за подачу заявления об обеспечении иска (по настоящему делу) в размере (две тысячи) рублей, всего в сумме 4 000 (четыре тысячи) рублей,

УСТАНОВИЛ:

в арбитражный суд Волгоградской области обратилось общество с ограниченной ответственностью (далее по тексту - ООО "Норби", общество, заявитель) с заявлением к администрации Городищенского муниципального района Волгоградской области (далее по тексту - администрация) о признании незаконными: распоряжения от 25.01.2010 N 24-р "О снятии с государственного кадастрового учета земельного участка"; действий комитета по управлению муниципальным имуществом администрации Городищенского муниципального района Волгоградской области по обращению с заявлением в управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Волгоградской области о внесении соответствующих изменений в государственный кадастровый учет.

В качестве восстановления нарушенного права заявитель просил обязать управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Волгоградской области восстановить на государственном кадастровом учёте земельный участок площадью 0,2 га, с кадастровым номером 34:03:23:0002:0128, находящийся в границах р.п. Городище Городищенского района Волгоградской области, категория земель - земли поселений, вид разрешенного использования - земли под зданиями (строениями), сооружениями, расположенный по проспекту им. В.И. Ленина, в р.п. Городище Городищенского района Волгоградской области.

К участию в деле в качестве заинтересованного лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Волгоградской области (далее по тексту - управление), в качестве соответчика по делу привлечён комитет по управлению муниципальным имуществом администрации Городищенского муниципального района Волгоградской области (далее по тексту - комитет).

Решением арбитражного суда Волгоградской области от 29.11.2010 требования ООО "Норби" удовлетворены, распоряжение администрации от 25.01.2010 N 24-р "О снятии с государственного кадастрового учета земельного участка" признано недействительным и не соответствующим статьям 15, 17, 55 Конституции Российской Федерации, статьям 30, 31, 32 Земельного кодекса Российской Федерации, статье 16 Федерального закона "О государственном кадастре недвижимости"; действия комитета, выразившиеся в проведении мероприятий по снятию земельного участка с кадастровым номером 34:03:23:0002:0128 с государственного кадастрового учета и обращении в управление с заявлением о внесении соответствующих изменений в государственный кадастровый учет признаны незаконными и не соответствующими статьям 15, 17, 55 Конституции Российской Федерации, статьям 30, 31, 32 Земельного кодекса Российской Федерации, статье 16 Федерального закона "О государственном кадастре недвижимости".

Суд обязал комитет провести мероприятия по восстановлению спорного земельного участка на государственном кадастровом учёте, а именно: обратиться в ФГУ "Земельная кадастровая палата" по Волгоградской области Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии (Росреестр) с заявлением о кадастровом учете земельного участка площадью 0,2 га, кадастровый номер 34:03:23:0002:0128, расположенного по пр. им. В.И.Ленина в р.п. Городище Городищенского района Волгоградской области, а также взыскал с администрации и комитета в пользу ООО "Норби" судебные расходы по уплате государственной пошлина по 1 000 (одна тысяча) рублей с каждого.

Администрация Городищенского муниципального района Волгоградской области не согласилась с принятым решением и обратилась в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит его отменить и принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных обществом требований.

В Двенадцатый арбитражный апелляционный суд 01.02.2011 также поступила апелляционная жалоба ЗАО "Тандер", принятая апелляционным судом к производству определением от 08.02.2011.

Заявителем представлены отзывы на данные апелляционные жалобы, согласно которым, он выражает несогласие с доводами, изложенными в них, и, просит обжалуемое решение оставить без изменения, жалобы - без удовлетворения.

Определением от 02.03.2011 апелляционный суд перешёл к рассмотрению дела по правилам, установленным для рассмотрения дела в арбитражном суде первой инстанции, с привлечением к участию в деле в качестве заинтересованного лица закрытого акционерного общества "Тандер" (далее по тексту - ЗАО "Тандер".

Комитет, управление и администрация в судебное заседание не явились, о месте и времени рассмотрения апелляционной жалобы извещены надлежащим образом, согласно требованиям статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее по тексту - АПК РФ), что подтверждается уведомлениями о вручении почтовых отправлений, имеющихся в материалах дела.

Администрацией заявлено ходатайство, удовлетворенное судом, о рассмотрении заявления в отсутствие её представителя. В соответствии с частью 3 статьи 156 АПК РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие указанного лица.

ООО "Норби" в порядке статьи 49 АПК РФ уточнило заявленные требования и просило суд:

- признать незаконным распоряжение администрации Городищенского муниципального района N 24-р от 25 января 2010 года "О снятии с государственного кадастрового учета земельного участка";

- признать незаконными действия комитета по управлению муниципальным имуществом, администрации Городищенского муниципального района Волгоградской области по обращению с заявлением в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Волгоградской области о внесении соответствующих изменений в государственный кадастровый учёт относительно земельного участка с кадастровым номером 34:03:23 00 02:0128;

- обязать администрацию Городищенского муниципального района Волгоградской области и комитет по управлению муниципальным имуществом администрации Городищенского муниципального района Волгоградской области произвести мероприятия по преобразованию земельного участка с кадастровым номером 34:03:230002:186, общей площадью 1934 кв.м., расположенного по адресу: Волгоградская обл., Городищенский р-н, раб. пос. Городище, пл. 40 лет Сталинградской битвы, 5, во вновь образуемый земельный участок с границами ранее существовавшего земельного участка площадью 2000 кв.м., имевшего кадастровый номер 34:03:23 00 02:0128, включая соответствующее обращение в орган кадастрового учёта с предоставлением в последний всех необходимых документов.

- взыскать с ответчиков в пользу ООО "Норби" государственной пошлины, уплаченную заявителем по настоящему делу в размере 2 000 (две тысячи) рублей и государственную пошлину, уплаченную заявителем за подачу заявления об обеспечении иска (по настоящему делу) в размере (две тысячи) рублей, всего в сумме 4 000 (четыре тысячи) рублей.

Уточнения приняты апелляционным судом, как не противоречащие положениям статьи 49 АПК РФ.

Администрацией, Управлением Росреестра по Волгоградской области, ЗАО "Тандер", представлены отзывы на заявление ООО "Норби", в которых они возражают против доводов, изложенных в нём, считая заявленные требования несостоятельными.

Управление Росреестра по Волгоградской области в отзыве от 22.03.2011 на заявление общества указывает на несостоятельность требований в виду того, что спорный земельный участок снят с государственного кадастрового учёта согласно заявлению комитета по управлению муниципальным имуществом администрации. Основанием к снятию земельного участка с государственного кадастрового учёта послужило не оспоренное распоряжение администрации Городищенского муниципального района от 25 января 2010 года N 24-р "О снятии с государственного кадастрового учета земельного участка", и что признанное незаконным решение Городищенской городской Думы от 16.12.2009 N83 не подтверждает незаконность действий Управления.

Администрация и ЗАО "Тандер" в отзывах на заявление общества просят апелляционный суд применить к заявленным требованиям срок, установленный пунктом 4 статьи 198 АПК РФ. Считают, что обжалуемые действия соответствуют закону и не нарушают прав общества.

Вместе с тем, апелляционный суд считает, что обществом процессуальный срок, установленный пунктом 4 статьи 198 АПК РФ, не пропущен в виду того, что, как следует из материалов дела, об обжалуемых действиях ему стало известно 12.07.2010, а надлежащем образом заверенная копия обжалуемого распоряжения получена им 28.10.2010, в процессе судебного разбирательства по настоящему делу.

Далее апелляционная инстанция, рассмотрев заявленные ООО "Норби" требования, считает их, не подлежащими удовлетворению в силу следующего.

Согласно подпункту 1 статьи 2 АПК РФ одной из задач судопроизводства в арбитражных судах является защита нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность.

Согласно пункту 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно пункту 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации", основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта государственного органа или органа местного самоуправления недействительным являются одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившихся в суд с соответствующими требованиями.

Из материалов дела следует, что управлением Росреестра по Волгоградской области 05.02.2010 решением N 934 был снят с кадастрового учёта земельный участок площадью 0,2 га с кадастровым номером 34:03:23 00 02:0128, ранее, - 02.11.2006, предварительно согласованный обществу постановлением Главы администрации N 1094.

Спорный земельный участок, как выше указано, снят с учёта в соответствии с распоряжением администрации от 25.01.2010 N 24-р "О снятии с государственного кадастрового учёта земельного участка". Согласно преамбуле распоряжения одним из оснований его принятия явилось окончание срока действия постановления Главы администрации от 02.11.2006 N 1094 "О предварительном согласовании места размещения продовольственного магазина "Радеж" в р.п. Городище", которым ООО "Норби" предварительно согласовано место размещения магазина на земельном участке площадью 0,2 га.

Другим основанием принятия распоряжения явилось решение Городищенской городской Думы от 16.12.2009 N 83 "Об отказе в согласии предоставления в аренду земельного участка ООО "Норби" в р.п. Городище для строительства продовольственного магазина торговой сети "Радеж".

Статьей 31 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что решение о предварительном согласовании места размещения объекта действует в течение трех лет. При том Земельным кодексом Российской Федерации, не предусмотрена обязанность органа местного самоуправления продлять срок действия решения о предварительном согласовании места размещения объекта, также как не установлено оснований для такого продления.

Продление срока действия решения о предварительном согласовании места размещения объекта является правом органа местного самоуправления, осуществляющего предоставление земельных участков, при этом пропуск установленного законом трехгодичного срока не порождает обязанности уполномоченного органа решить вопрос о его продлении.

Редакцией Земельного кодекса Российской Федерации, действовавшей в период спорных правоотношений, было предусмотрено, что решение о предварительном согласовании является основанием последующего предоставления земельного участка.

Согласно пояснениям представителя общества, подтверждёнными материалами дела, администрация на заявления общества о продлении срока действия постановления Главы администрации от 02.11.2006 N 1094, отвечала отказом (листы дела 116, 117 тома 1).

Данные отказы обществом в установленном законом порядке обжалованы не были. Поскольку срок действия предварительного согласования места размещения продовольственного магазина истёк, общество утратило право на приобретение земельного участка в установленном законом порядке, вследствие чего, права общества оспариваемыми распоряжением и действиями не могут быть нарушены.

На момент принятия оспариваемого распоряжения администрации решение Городищенской городской Думы от 16.12.2009 N 83 являлось действующим, в судебном порядке не признанным недействительным.

Согласно статье 24 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" внесенные в государственный кадастр недвижимости сведения при постановке на учёт образованного объекта недвижимости или образованных объектов недвижимости, носят временный характер. Такие сведения утрачивают временный характер со дня государственной регистрации права на образованный объект недвижимости. Если по истечении одного года со дня постановки на учёт этого объекта недвижимости или, если этим объектом недвижимости является земельный участок, двух лет со дня постановки его на учет, не осуществлена государственная регистрация права на него (либо в указанном в части 3 настоящей статьи случае не осуществлена государственная регистрация аренды), такие сведения аннулируются и исключаются из государственного кадастра недвижимости.

При этом орган кадастрового учета не позднее рабочего дня, следующего за днем исключения таких сведений из государственного кадастра недвижимости, направляет в установленном органом нормативно-правового регулирования в сфере кадастровых отношений порядке документы, представленные в соответствии со статьей 22 настоящего Федерального закона вместе с заявлением о кадастровом учете этого объекта недвижимости, по указанному в данном заявлении почтовому адресу.

Пунктом 5 названной нормы права установлено, что если в течение срока действия временного характера внесенных в государственный кадастр недвижимости сведений об объекте недвижимости по заявлению собственника объекта недвижимости или собственников объектов недвижимости, в результате преобразования которых был образован такой объект недвижимости, сведения о таком объекте недвижимости могут быть аннулированы и исключены из государственного кадастра недвижимости.

Следовательно, действия администрации и комитета по изданию оспариваемого распоряжения и проведению мероприятий по снятию с государственного кадастрового учёта спорного земельного учёта, соответствовали законодательству.

Ссылка общества на судебные акты по делам N А12-22207/2009 и N А12-3422/2010, как на обоснование незаконности распоряжения администрации от 25.01.2010 N 24-р и обжалуемых действий администрации и комитета, не принимается апелляционным судом в силу следующего.

Согласно положениям статьи 69 АПК РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица.

Решением по делу N А12-22207/09 признано незаконным бездействие администрации по не принятию решения по заявлению общества о предоставлении ему в аренду спорного земельного участка. Во исполнение данного решения суда администрация рассмотрела указанное заявление ООО "Норби", и ответила отказом в предоставлении ему испрашиваемого земельного участка.

Решением по делу N А12-3422/2010, вступившим в законную силу 27.05.2010, признан незаконным отказ Городищенской городской Думы от 16.12.2009 N 83 в согласовании предоставления обществу земельного участка в аренду.

Как следует из указанных судебных актов и материалов настоящего дела, в них участвуют разные лица, кроме того, данные акты не установили юридически значимых обстоятельств для настоящего дела, и, как отмечалось ранее, решение Городищенской городской Думы от 16.12.2009 N 83 на момент принятия обжалуемого распоряжения администрации являлось действующим.

Требование ООО "Норби" об обязании комитета провести мероприятия по восстановлению спорного земельного участка на государственном кадастровом учёте, также не подлежит удовлетворению, поскольку в настоящее время фактически на его месте сформирован и поставлен на учёт новый земельный участок с кадастровым номером 34:03:230002:186, площадью 1934 +/- 31 кв.м, предоставленный в аренду ЗАО "Тандер", о чём в единый государственный реестр прав на недвижимое имущество и сделок с ним внесена запись от 15.06.2010 N 34-34-16/020/2010-351.

Данное обстоятельство подтверждено также письмом управления федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Волгоградской области от 22.12.2010 N 13/5011. Правовые основания предоставления земельного участка ЗАО "Тандер" в установленном законом порядке не признаны недействительными, договор аренды является действующим.

Пунктом 2 статьи 199 АПК РФ установлено, что заявление о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действие (бездействий) незаконными, должно содержать, в том числе, ссылку на законы и иные нормативные акты, которым, по мнению заявителя, не соответствуют оспариваемый акт, решение и действие (бездействие).

В нарушение данной нормы права обществом в заявлении не приведены законы и иные нормативные акты, которым не соответствуют обжалуемое распоряжение администрации и действия администрации и комитета по снятию спорного земельного участка с государственного кадастрового учёта.

Пунктом 5 статьи 200 АПК РФ предусмотрена обязанность органа или лица, которые приняли акт или решение, доказать соответствие оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту.

Апелляционная инстанция считает, что администрацией, комитетом, в порядке, предусмотренном частью 5 статьи 200 АПК РФ, представлены надлежащие доказательства наличия законных оснований для издания распоряжения от 25.01.2010 N 24-р и совершения обжалуемых действий администрации и комитета.

С учётом изложенного апелляционный суд приходит к выводу о необоснованности заявленных требований, которые удовлетворению не подлежат.

Положениями статьи 110 АПК РФ установлено, что судебные расходы, понесённые лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны. В связи с чем, государственная пошлина, оплаченная ЗАО "Тандер" платёжным поручением от 31.01.201 N 1271 в сумме 1000 (одна тысяча) рублей за подачу апелляционной жалобы, подлежит взысканию с ООО "Норби".

На основании изложенного, руководствуясь статьями 110, 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение арбитражного суда Волгоградской области от 29.11.2010 по делу N А12-19288/2010 отменить в связи с не привлечением к участию в деле в качестве заинтересованного лица закрытого акционерного общества "Тандер".

Отказать обществу с ограниченной ответственностью "Норби" в удовлетворении заявленных требований о:

- признании незаконным распоряжения администрации Городищенского муниципального района от 25.01.2010 N 24-р "О снятии с государственного кадастрового учета земельного участка";

- признании незаконными действий комитета по управлению муниципальным имуществом, администрации Городищенского муниципального района Волгоградской области по обращению с заявлением в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Волгоградской области о внесении соответствующих изменений в государственный кадастровый учёт относительно земельного участка с кадастровым номером 34:03:23 00 02:0128;

- обязании администрации Городищенского муниципального района Волгоградской области и комитета по управлению муниципальным имуществом администрации Городищенского муниципального района Волгоградской области произвести мероприятия по преобразованию земельного участка с кадастровым номером 34:03:230002:186, общей площадью 1934 кв.м, расположенного по адресу: Волгоградская обл., Городищенский р-н, раб. пос. Городище, пл. 40 лет Сталинградской битвы, 5, во вновь образуемый земельный участок с границами ранее существовавшего земельного участка площадью 2000 кв.м, имевшего кадастровый номер 34:03:23 00 02:0128, включая соответствующее обращение в орган кадастрового учёта с предоставлением в последний всех необходимых документов;

- о взыскании с ответчиков в пользу ООО "Норби" государственной пошлины, уплаченную заявителем по настоящему делу в размере 2 000 (две тысячи) рублей и государственную пошлину, уплаченную заявителем за подачу заявления об обеспечении иска (по настоящему делу) в размере (две тысячи) рублей, всего в сумме 4 000 (четыре тысячи) рублей.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью "Норби" в пользу закрытого акционерного общества "Тандер" государственную пошлину в сумме 1000 (одна тысяча) рублей.

Отменить обеспечительные меры, наложенные определением Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 24.03.2011.

Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Поволжского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объёме, через арбитражный суд, принявший решение.

Председательствующий

О.А. Дубровина

Судьи

А.В. Смирников М.Г. Цуцкова