Пояснительная записка к проекту федерального закона N 407495-4 "О внесении изменения в статью 1 Федерального закона "Об общем числе мировых судей и количестве судебных участков в субъектах Российской Федерации" (об увеличении установленного числа мировых судей и количества судебных участков в Оренбургской области) (не действует)

Пояснительная записка
к проекту федерального закона "О внесении изменения в абзац второй статьи 1 Федерального закона "Об общем числе мировых судей и количестве судебных участков в субъектах Российской Федерации"

В соответствии с Федеральным законом от 29 декабря 1999 года N 218-ФЗ "Об общем числе мировых судей и количестве судебных участков в субъектах Российской Федерации" в Оренбургской области образовано 99 судебных участков.

Федеральным законом от 11 марта 2006 года N 36-ФЗ "О внесении изменения в статью 4 Федерального закона "О мировых судьях в Российской Федерации", вступающим в законную силу с 1 января 2007 года, судебные участки создаются из расчета численности населения от 15 до 23 тысяч человек на одном судебном участке. В связи с этим возникла необходимость внесения изменения в Федеральный закон от 29 декабря 1999 года N 218-ФЗ "Об общем числе мировых судей и количестве судебных участков в субъектах Российской Федерации".

Проведенный анализ функционирования института мировых судей в Оренбургской области показал, что с момента назначения и по настоящее время существенно снизилась нагрузка на федеральных судей районных судов, значительно возросла доступность правосудия населению области.

Вместе с тем происходит увеличение служебной нагрузки мировых судей.

Служебная нагрузка мировых судей в Оренбургской области выше, чем в среднем по Приволжскому федеральному, округу. Так, средняя нагрузка по уголовным делам в Приволжском федеральном округе в 2005 году составила 7 дел в месяц, по гражданским делам - 82, по административным делам - 73; в Оренбургской области по уголовным делам - 8, по гражданским делам - 113, по административным делам - 50.

В 2005 году на 24 судебных участках области нагрузка по уголовным делам превысила среднеобластной показатель и составила от 9 до 26 дел в месяц на 1 мирового судью (город Абдулино и Абдулинский район, Асекеевский, Кваркенский районы, города Оренбург, Орск, Переволоцкий, Пономаревский, Северный районы, город Соль-Илецк и Соль-Илецкий район, город Сорочинск, Сорочинский, Ташлинский районы).

На 34 судебных участках нагрузка по гражданским делам составила от 119 до 182 дел (город Оренбург, город Абдулино и Абдулинский район, города Бугуруслан, Сорочинск, Красногвардейский, Сорочинский, Тоцкий районы).

На 61 судебном участке нагрузка по административным делам составила от 51 до 121 дела (город Оренбург, город Абдулино и Абдулинский район, город Бугуруслан, Бугурусланский район, Беляевский район, город Гай, Грачевский район, город Кувандык и Кувандыкский район, Красногвардейский район, город Медногорск, Новоорский район, город Орск, Пономаревский, Северный районы, город город Соль-Илецк и Соль-Илецкий район, город Сорочинск, Сорочинский район, Ташлинский, Тюльганский, Шарлыкский районы).

На судебных участках города Оренбурга нагрузка по уголовным и гражданским делам на протяжении 5 лет превышает среднеобластные показатели.

В 2005 году нагрузка на 1 мирового судью города Оренбурга по гражданским делам составила 186 дел, по уголовным - 8.

В 23 районах и городах области создано по 1 судебному участку, и в случае нахождения мирового судьи в ежегодном отпуске, отсутствия в связи с временной нетрудоспособностью, прекращения его полномочий возникает проблема по возложению обязанностей мирового судьи в период его отсутствия на другого мирового судью, который находится в близлежащем районе области. В связи с этим нагрузка по рассмотрению дел на мирового судью увеличивается вдвое, а доступ населения к правосудию значительно ограничивается, поскольку населенные пункты в области удалены от районных и городских центров на расстояние от 70 до 80 километров, у сельского населения низкая платежеспособность.

Предлагаемое законопроектом увеличение количества судебных участков в Оренбургской области до 125 (26 дополнительных судебных участков) приведет к снижению служебной нагрузки на мировых судей и будет способствовать своевременному и качественному отправлению правосудия, сделает его более доступным для населения.

При расчете дополнительной численности мировых судей и количества судебных участков использовался средний показатель численности населения на одном судебном участке - 19 тысяч человек.

Однако данный расчет не дает возможности снизить нагрузку у мировых судей города Оренбурга. Кроме того, на территории судебных участков Ленинского и Центрального районов города Оренбурга расположены областные и городские органы власти, административные и социальные органы, различные по значимости организации, зачастую являющиеся участниками процесса.

В целях приведения нагрузки мировых судей города Оренбурга в соответствие с нормативами и для создания нормальных условий для их работы расчет по городу Оренбургу произведен исходя из численности населения на одном судебном участке - 15 тысяч человек.

К пояснительной записке прилагаются сведения о нагрузке мировых судей в 2005 году с учетом численности проживающего на территории Оренбургской области населения и сведения о нагрузке с учетом дополнительного числа мировых судей (26 единиц).

Увеличение числа мировых судей и количества судебных участков с учетом нагрузки на мировых судей в 2005 году и предполагаемой аналогичной служебной нагрузки в 2006 году при введении дополнительных единиц позволит снизить ее по уголовным делам с 8 до 6 дел, по гражданским делам - со 113 до 88 дел, по административным делам - с 50 до 39 дел.

Принятие предложенного законопроекта будет способствовать более эффективному осуществлению судебной власти в Оренбургской области и обеспечению максимального доступа граждан и юридических лиц к правосудию.

Финансово-экономическое обоснование
проекта федерального закона "О внесении изменения в абзац второй статьи 1 Федерального закона "Об общем числе мировых судей и количестве судебных участков в субъектах Российской Федерации"

Расчет финансовых затрат на содержание мировых судей Оренбургской области произведен на основании пункта 1 статьи 19 Закона Российской Федерации "О статусе судей в Российской Федерации", статьи 10 Федерального закона от 17 декабря 1998 года N 188-ФЗ "О мировых судьях в Российской Федерации", статей 2 и 9 Федерального закона от 10 января 1996 года N 6-ФЗ "О дополнительных гарантиях социальной защиты судей и работников аппарата судов Российской Федерации", Указа Президента Российской Федерации от 23 января 2002 года N 81 "Об увеличении должностных окладов судей Российской Федерации", письма Судебного департамента при Верховном Суде Российской Федерации от 22 июня 1998 года N СД-2/17.

Общая сумма расходов средств федерального бюджета согласно расчету фонда оплаты труда 99 мировых судей составляет 44 717,6 тысячи рублей в год. При увеличении численности мировых судей на 26 единиц расходы увеличатся на 11 743,4 тысячи рублей и составят 56 461,6 тысячи рублей в год:

фонд по должностным окладам - 16 620,0 тысячи рублей;

доплата в размере 50 процентов за особые условия труда - 8 310 тысяч рублей;

доплата за квалификационный класс - 2 852,3 тысячи рублей;

доплата за выслугу лет - 8 183,3 тысячи рублей;

премии - 9 337,8 тысячи рублей;

районный коэффициент - 7 003,3 тысячи рублей;

материальная помощь - 2 769,9 тысячи рублей;

надбавка за сложность, напряженность, высокие достижения в труде и специальный режим работы - 1 385,0 тысячи рублей.

Введение дополнительных 26 судебных участков приведет к увеличению расходов в областном бюджете на 38 535 тысяч рублей (расчеты прилагаются).

Перечень
актов федерального законодательства, подлежащих признанию утратившими силу, приостановлению, изменению, дополнению или принятию в связи с принятием федерального закона "О внесении изменения в абзац второй статьи 1 Федерального закона "Об общем числе мировых судей и количестве судебных участков в субъектах Российской Федерации"

В случае принятия федерального закона "О внесении изменения в абзац второй статьи 1 Федерального закона "Об общем числе мировых судей и количестве судебных участков в субъектах Российской Федерации" не потребуется признания утратившими силу, приостановления, изменения, дополнения или принятия федеральных нормативных правовых актов.