Пояснительная записка к проекту федерального закона N 403423-4 "О внесении изменения в статью 1 Федерального закона "Об общем числе мировых судей и количестве судебных участков в субъектах Российской Федерации" (об увеличении установленного числа мировых судей и количества судебных участков в Вологодской области) (не действует)

Пояснительная записка
к проекту федерального закона "О внесении изменения в статью 1 Федерального закона "Об общем числе мировых судей и количестве судебных участков в субъектах Российской Федерации"

Необходимость подготовки законопроекта вызвана принятием Федерального закона от 11 марта 2006 года N 36-ФЗ "О внесении изменения в статью 4 Федерального закона "О мировых судьях в Российской Федерации", в соответствии с которым изменена расчетная численность населения, принимаемая для создания одного судебного участка, с 30 до 23 тысяч человек.

В соответствии с Законом Российской Федерации от 29 декабря 1999 года N 218-ФЗ "Об общем числе мировых судей и количестве судебных участков в субъектах Российской Федерации" в Вологодской области предусмотрено 60 мировых судей и соответствующее ему количество судебных участков.

На территории области созданы и функционируют все 60 судебных участков. Из них: в городе Череповце - 12 участков, в Бабаевском районе - 1 участок, в Вологодском районе - 2 участка, в Никольском районе - 2 участка, в Тотемском районе - 1 участок.

Необходимость увеличения количества судебных участков в пяти вышеуказанных районах следует из произведенного расчета (1 мировой судья на максимально допустимую численность населения - 23 тысячи человек). В предусмотренных районах численность населения превышает установленный законом норматив. Таблица расчета количества мировых судей в Вологодской области прилагается.

Таким образом, в целях реализации Федерального закона от 11 марта 2006 года N 36-ФЗ исходя из расчета, что один мировой судья приходится на 23 тыс. человек судебного участка, в Вологодской области необходимо дополнительно создать 6 судебных участков: в городе Череповце (численность населения - 312218 чел.) - 2 судебных участка; в Бабаевском районе (численность населения - 24914 чел.) - 1 судебный участок; в Вологодском районе (численность населения - 50978 чел.) - 1 судебный участок; в Никольском районе (численность населения - 26465 чел.) - 1 судебный участок; в Тотемском районе (численность населения - 26445 чел.) - 1 судебный участок.

Кроме того, анализ судебной практики за 2001 - 2005 годы показал, что нагрузка на мировых судей на протяжении всего периода их деятельности значительно превышает нагрузку на федеральных судей и продолжает увеличиваться. Об этом свидетельствуют данные, приведенные ниже в таблице.

	Среднемесячная нагрузка на мировых и федеральных судей по рассмотрению уголовных, гражданских и административных дел
	2001 год		2002 год		2003 год		2004 год			2005 год
	мировой судья	федер. судья	мировой судья	федер. судья	мировой судья	федер. судья	мировой судья	федер. судья	мировой судья		федер. судья
Уголо- вные дела	5,8	8,2	5,7	4,5	4,1	4,0	6,3	3,4	7,6		3,9
Граж- данс- кие дела	52,2	17,5	62,9	14,2	51,1	12,4	72,1	7,5	82,8		5,1
Адми- нист- ратив- ные дела		10,6	31,4 (2 полугодие )	7,1	40,9	5,2	59,1	1,2	83,5		0,9

Для сравнения: мировыми судьями в 1 квартале 2006 года рассмотрено: уголовных дел - 1064 (в 1 квартале 2005 года - 1003); гражданских дел - 10342 (в 1 квартале 2005 года - 9769), административных дел - 14897 (в 1 квартале 2005 года - 11081).

Общая нагрузка по рассмотрению уголовных, гражданских и административных дел мировыми судьями в 1 квартале 2005 года составила - 123,5; в 1 квартале 2006 года - 166,7.

Реализация данного законопроекта потребует дополнительных расходов:

- из областного бюджета на сумму 10386000,00 рублей;

- из средств федерального бюджета на сумму 4012015,26 рублей, в том числе на приобретение мантий - 13200,00 рублей, на форменную одежду и обмундирование - 34200,00. Для приобретения мантий и форменного (служебного) обмундирования для мировых судей области управлению судебного департамента в Вологодской области выделяются средства из федерального бюджета по виду расходов 068 статье 340 "Увеличение стоимости материальных запасов" (копия приказа Министерства финансов Российской Федерации от 21.12.2005 года N 152н "Об утверждении указаний о порядке применения бюджетной классификации Российской Федерации", копия письма управления судебного департамента в Вологодской области о порядке финансирования мантий и форменного (служебного обмундирования) для мировых судей области от 22.08.2006 года за N УСД-3/2590 (прилагаются).

Принятие настоящего проекта федерального закона позволит ввести на территории Вологодской области дополнительные судебные участки, что уменьшит нагрузку на мировых судей и повысит качество рассмотрения дел.

Расчет количества мировых судей Вологодской области

N п/ п	Количество мировых судей
	Наименование территории	Действует в соответствии с законом "О судебных участках и должностях мировых судей в Вологодской области" от 23.07.2000 N 537-ОЗ	Необходимо создать из расчета: 1 мировой судья по максимальному нормативу (23 тыс. человек населения)
1.	город Вологда (301403 чел.)	13	13
2.	город Череповец (312218 чел.)	12	14
3.	Бабаевский район (24914 чел.)	1	2
4.	Бабушкинский район (14984 чел.)	1	1
5.	Белозерский район (21695 чел.)	1	1
6.	Вашкинский район (10033 чел.)	1	1
7.	Великоустюгский район (65291 чел.)	3	3
8.	Верховажский район (16337 чел.)	1	1
9.	Вожегодский район (18975 чел.)	1	1
10.	Вологодский район (50978 чел.)	2	3
11.	Вытегорский район (31808 чел.)	2	2
12.	Грязовецкий район (41645 чел.)	2	2
13.	Кадуйский район (18654 чел.)	1
14	Кирилловский район (18630 чел.)	1	1
15.	Кичменгско-Городецкий район (22188 чел.)	1	1
16.	Междуреченский район (7643 чел.)	1	1
17.	Никольский район (26465 чел.)	1	1
18.	Нюксенский район (11726 чел.)	1	1
19.	Сокольский район (57982 чел.)	3	3
20.	Сямженский район (10391 чел.)	1	1
21.	Тарногский район (15383 чел.)	1	1
22.	Тотемский район (26445 чел.)	1	1
23.	Устюженский район (21701 чел.)	1	1
24.	Усть-Кубинский район (9353 чел.)	1	1
25.	Харовский район (20591 чел.)	1	1
26.	Чагодощенский район (15626 чел.)	1	1
27.	Череповецкий район (40872 чел.)	2	2
28.	Шекснинский район (38084 чел.)	2	2
Итого		60	66

Финансово-экономическое обоснование
проекта федерального закона "О внесении изменения в статью 1 Федерального закона "Об общем числе мировых судей и количестве судебных участков в субъектах Российской Федерации"

В соответствии с подпунктом 40 пункта 2 статьи 26.3 Федерального закона от 6 октября 1999 года N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" материально-техническое обеспечение деятельности мировых судей Вологодской области относится к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации.

N п/п	Наименование	Сумма расходов на шесть дополнительных судебных участков на год (в руб.)
1.	Оплата труда и начисления на оплату труда*	3137800,00
1.1	Заработная плата	2477000,00
1.2	Прочно выплаты	11800,00
1.3	Начисления на оплату труда	649000,00
2.	Услуги связи	200000,00
3.	Транспортные услуги	15000,00
4.	Коммунальные услуги	213200,00
4.1	Отопление	114000,00
4.2	Электроснабжение	95200,00
4.3	Водоснабжение	4000,00
5.	Арендная штата за пользование имуществом	1400000,00
6.	Услуги по содержанию имущества	1800000,00
7.	Прочие услуги	1200000,00
8.	Прочие расходы	40000,00
9.	Увеличение стоимости ОС	1200000,00
10.	Приобретение помещений и новое строительство	800000,00
11.	Увеличение стоимости МЗ	380000,00
Итого (сумма строк 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 10, 11)		10386000,00

______________________________

* - фонд оплаты труда с начислениями составлен в соответствии с законом области от 16 июля 2005 года N 1320-03 "Об оплате труда в государственных органах Вологодской области".

Таким образом, общие расходы на материально-техническое обеспечение деятельности шести мировых судей в год за счет средств областного бюджета составят 10386000,00 рублей.

В соответствии со статьей 10 Закона Российской Федерации от 17.12.1998 N 188-ФЗ "О мировых судьях в Российской Федерации" должностной оклад мирового судьи устанавливается в размере 60 процентов от должностного оклада Председателя Верховного Суда Российской Федерации. Расчет финансовых затрат на содержание шести дополнительных судей Вологодской области произведен с учетом Указа Президента Российской Федерации от 22 января 2005 года N 60 "Об увеличении должностных окладов судей в Российской Федерации", в соответствии с которым с 1 января 2005 года в 1,2 раза повышены должностные оклады судей Конституционного Суда Российской Федерации, Верховного Суда Российской Федерации и других федеральных судов общей юрисдикции, Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации и других федеральных арбитражных судов, а также мировых судей субъектов Российской Федерации.

N п/п	Наименование	Сумма расходов (в руб.)
		на одного мирового судью	на шесть мировых судей
1.	Годовая заработная плата	518882,50	3113295,00
1.1	Должностной оклад (4625,69 x 12)	175508,28	1053049,68
1.2	Надбавки: квалификационный класс (2193,83 x 12); выслуга лет (2803,25 x 12); особые условия труда (7312,84 х 12) сложность, напряженность (1218,80 х 12)	26326,20 33639,00 87754,08 14625,60	157957,20 201834,00 526524,48 87753,60
1.3	Премия из расчета: 2 х (оклад + квалификационный класс)	84097,70	504586,20
1.4	Районный коэффициент (5274,38 x 12)	63292,56	379755,36
1.5	Материальная помощь из расчета 2 х (оклад + квалификационный класс)	33639,08	403668,96
2.	Начисления на оплату труда (6,2%)	32170,71	193024,26
3.	Приобретение мантий	2200,00	13200,00
4.	Форменная одежда и обмундирование	5700,00	34200,00
5.	Стоимость проезда к месту отдыха и обратно	8000,00	48000,00
6.	Санаторно-курортное лечение судей и членов их семей	40000,00	240000,00
7.	Страхование жизни и имущества судей	5076,00	30456,00
8.	Проезд судьи в общественном транспорте (720 х 12)	8640,00	51840,00
9.	Наем жилья (4000,00 х 12)	48000,00	288000,00
Итого (сумма строк 1 ,2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9)		668669,21	4012015,26

Таким образом, общие расходы на содержание шести мировых судей в год за счет средств федерального бюджета составят 4012015,26 рубля.

Перечень
законов Российской Федерации и законов РСФСР, федеральных конституционных законов, федеральных законов и иных нормативных правовых актов РСФСР и Российской Федерации, подлежащих признанию утратившими силу, приостановлению, изменению или принятию в связи с принятием проекта федерального закона "О внесении изменения в статью 1 Федерального закона "Об общем числе мировых судей и количестве судебных участков в субъектах Российской Федерации"

Принятие настоящего федерального закона не потребует признания утратившими силу, приостановления, изменения или принятия иных нормативных правовых актов.